8. Правовой статус местного самоуправления

Местное самоуправление (ст. 130 Конституции Российской Федерации) – форма власти, которая обеспечивает самостоятельное решение населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов; через собрания, сходы; посредством выборных и других органов. Муниципальные органы не входят в систему государственных органов, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных условий для их реализации Конституция РФ гарантирует судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления.

Функции местного самоуправления:

– обеспечение участия населения в решении местных задач;

– управление местной собственностью, бюджетом и налогами;

– обеспечение развития местной территории;

– защита интересов и прав МС, гарантированных Конституцией;

– обеспечение потребностей населения в культурных, коммунально-бытовых и других услугах.

Принципы местного самоуправления:

– самостоятельность решения населением всех местных вопросов;

– организационное обособление в системе управления обществом и государством;

– многообразие организационных форм;

– соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам.

Органы местного самоуправления:

– представительные органы местного самоуправления (собрание представителей) – избираются непосредственно населением;

– собрание, сходы граждан, посредством которых население непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших населенных пунктах (представительный орган в таком случае не создается);

– главы местного самоуправления (могут избираться или назначаться). Глава местного самоуправления в пределах своей компетенции издает постановления;

– местная администрация.

Следует отметить, что в России предусмотрена трёхуровневая система власти:

1. Федеральный уровень.

2. Уровень субъектов РФ.

3. Местное самоуправление.

Первые два уровня олицетворяют собой государственную власть со всеми вытекающими правовыми последствиями. Органы местно самоуправления призваны решать вопросы местного характера, государственно-властными полномочиями не обладают.

Глава II. Основные отрасли российского права Тема 1. Основы административного права

1. Понятие, предмет, источники административного права.

2. Субъекты административного права.

3. Государственная служба: понятие, принципы.

4. Административное правонарушение: понятие, признаки, виды, состав.

5. Административная ответственность и административное наказание.

1. Понятие, предмет, источники административного права

Административное право – самостоятельная отрасль публичного права, совокупность правовых норм, регулирующих управленческие общественные отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлением исполнительной власти в целях реализации законов в процессе руководства экономикой, социально-культурным развитием, административно-политической деятельностью.

Предмет административного права – общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления исполнительной власти, т. е. государственного управления (управленческие отношения, отношения власти).

Управленческие отношения характеризуются следующими факторами:

Юридическое неравенство сторон – административное или иное властное подчинение одной стороны другой с преобладанием воли субъекта исполнительной власти. Одной из сторон всегда является орган исполнительной власти.

Организационное содержание – целенаправленное упорядочивающее воздействие исполнительной власти на общественные отношения в процессе организации исполнения законов, относящихся к руководству экономикой, социально-культурным развитием, административно-политической деятельностью.

Безвозмездность – по общему правилу отношения не имеют денежного выражения, оценки, но при совершении исполнительным органом определенных юридических действий на платной основе правовое неравенство и организационный характер отношений сохраняются.

Многие органы исполнительной власти наделены правом издания нормативно-правовых актов.

Административные правоотношения могут возникать по инициативе любой из сторон. В предмет административного права входят управленческие отношения:

1) связанные с осуществлением исполнительной власти – отношения между органами систем управления:

– отношения в системе законодательных (представительных), судебных органов, органов прокуратуры;

– связанные с взаимодействием исполнительных органов местного самоуправления с гражданами, муниципальными организациями;

2) отношения между должностными лицами и внутриорганизационные отношения государственных органов между руководителями и подчиненными;

3) отношения между гражданами и органами управления (должностными лицами);

4) отношения между гражданами в сфере обеспечения общественного порядка, защиты прав и свобод граждан.

Основным источником административного права в Российской Федерации является «Кодекс об административных правонарушениях» (КоАП РФ). Это федеральный закон, который вступил в силу 1 июля 2002 г. Он состоит из общей (разд. 1, гл. 1–4) и особенной (разд. 2–5, гл. 5–32) частей и содержит положения, которые корреспондируются с нормами множества иных источников в зависимости от категории отношений.