Основные принципы, организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации. Применение Вооруженных Сил рф в борьбе с терроризмом

В современном мире преступления, повлекшие гибель лиц, пользующихся международной защитой, и ущемление интересов государств, рассматриваются как вызов международной и национальной безопасности. Убийство российских дипломатов в Ираке является еще одним актом проявления агрессии со стороны международного терроризма против Российской Федерации. Международные акты о борьбе с различными проявлениями терроризма требуют от государств-членов Организации Объединенных Наций применения сурового наказания к террористам, совершающим преступления против лиц, пользующихся международной защитой, другие террористические акты, в результате которых гибнут люди, нарушаются основы международного мира и безопасности, наносится ущерб суверенитету государств в части соблюдения и защиты основных прав и свобод их граждан. Вместе с тем на территориях отдельных государств международный терроризм не только не пресекается, но, более того, там созданы благоприятные условия для его существования.

В связи с этим, исходя из необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения приоритета защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, осуществления принципа неотвратимости наказания за совершение террористических актов, охраны суверенитета Российской Федерации, учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в области борьбы с международным терроризмом, был принят Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г., который установил основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Правовую основу противодействия терроризму составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ).

Основные принципы противодействия терроризму:

• обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

• законность;

• приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

• неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

• системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму;

• сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

• приоритет мер предупреждения терроризма;

• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

• сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

• конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, практике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также составе их участников;

• недопустимость политических уступок террористам;

• минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма;

• соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В Федеральном законе «О противодействии терроризму» даны новые понятия:

1. Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных действий.

2. Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространении материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности, либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

3. Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (п. 3 в ред. Федерального закона от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ).

4. Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в т. ч. по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

5. Контртеррористическая операция – комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Российская Федерация в соответствии с международными договорами в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями сотрудничает вполне успешно. Только за последнее время многие из бандформирований и их руководители на территории России либо обезврежены, либо уничтожены.

В соответствии с данным Законом Президенту РФ расширены полномочия, в частности он:

1. определяет полномочия, направления государственной политики в области противодействия терроризму;

2. устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом. В Указе от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» в Российской Федерации создан и начал функционировать Национальный антитеррористический комитет во главе с Директором ФСБ Н. П. Патрушевым. На местах созданы оперативные штабы, которые функционируют в повседневном режиме. Возглавляют их руководители территориальных органов безопасности;

3. принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил РФ и подразделений спецназначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против РФ либо граждан РФ, или лиц без гражданства РФ, постоянно проживающих в РФ (ч. I в ред. Федерального закона от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ).

Правительство РФ:

1. определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

2. организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию ликвидации последствий проявлений терроризма;

3. организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента РФ могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.