3.Земская и городская реформы.

В дореформенной России управление носило номинальный характер. Дворянство хотело компенсировать убытки, реализовав себя в местном управлении. Имперская власть хотела достичь согласия при помощи создания управленческих мест, что требовало затрат. 27 марта 59г. при министерстве внутренних дел была создана комиссия для разработки закона «о хозяйственно-распорядительном управлении в уезде» во главе с Н.А.Милютиным и Ланским. С 61г. во главе стоит Валуев. К 62г. подготовлен проект земского положения. Создавали земства на уездных и губернских уровнях, а в центре - съезд гос. гласных (имеющие право голоса). Гласных выбирало население на уездных собраниях, которые выбирали гласных на общегосуд. Уровни. Функция у съезда - совещательная. Гос. гласные должны были собираться на съезд, рассматривать положения на гос.совет. Александр II решил от съездов отказаться:1)не желал расставаться с неограниченной властью;2)для создания демократических институтов не было реальной основы. Демократия состояться не могла. Соц.слоя в России не было. При реальной ситуации тон на съездах будут задавать реакционные круги. Решено было учредить выборные места. 1 января 1864 года – положение о губернских земских учреждениях(с него начинается земская реформа). Реформа распространилась на 34 губернии Европейской России. Не распространилось на национальные губернии, Архангельскую, Вологодскую, Половецкую, Сибирскую(т.к. в них не было дворянского землевладения). Создавались земские собрания-распорядительные органы. Выборы проходили по куриальной системе(3 курии): I курия-землевладельцев. Основную часть гласных выбирали землевладельцы. Требования: минимум 200 десятин земли в частной собственности, годовой доход 15 тыс.рублей серебром. Преимущества были у дворянства. II курия- городская. Выборы прямые, также цензовые ограничения. Необходимо было имеет городской доход=6 тыс.руб. серебром.(с движимого имущества). III курия-сельские общества. Цензовых ограничений не было. В выборах могли участвовать крестьяне - дворохозяеева. Нормы представительства ниже , система выборов –многоступенчата. На сельских сходах выбирали уполномоченных волостных судов, которые выбирали кандидатов, а они выбирали гласных на уездные земские собрания. На I заседании оно выбирало земскую управу(исполнительный орган). Принимало смету расходов на предстоящий год, выбирало гласных на губернские земские собрания. Распорядительный орган- земские собрания, исполнительный- земские управы. Преимущество у дворян. На собраниях у дворян не меньше 2/3 голосов. Срок функционирования 3 года, затем новые выборы. Функции земств:1)ведали местными хоз. вопросами;2)строительство и ремонт дорог;3) В ведении лесное хозяйство;4)в ведении начальное образование;5)ветеринарная служба;6)проведение землемерных работ;7)проведение статистических исследований; 8)строительство и содержание богоугодных заведений. Население облагалось земскими сборами.

Полиция земствам не подчинялась. Земства заключали контракт с лицами, которые выполняли работы (учителя,врача,агронома,землемера,статиста), их называли III отделение земства. Элементы земства: I элемент- гласные(жалованье не получали); II элемент – члены земских управ; III элемент(см. выше), право голоса не получали. В 80-х г. численность до 70 тыс. чел. Значение земской реформы: Плюсы: Земства создали там, где было дворянство. Большой вклад внесен в инфраструктуру. Растет грамотность среди населения. Начальные школы- лучшие в земских уездах. Успехи в здравоохранении, ветеринарной службе, что повлияло на улучшение хоз. жизни, систему коммуникаций на местах. Успешные статистические исследования. Минусы: Масштабы и система земских сборов не были прописаны. Это привело к злоупотреблениям на местах. Земства стали рупором либеральных сил. К концу 19в. В рос. либерализме берут верх гос. тенденции.

Городская реформа.

Причины: модернизация город. хозяйства и инфраструктуры. Старые сословные органы не годились. С изменением ситуации старые органы – анарханизм. Проведена первая городская реформа в 1846 г., затронула Москву и Петербург. Подготовка ведется с 62г. 16 июня 1870г. – выходит городовое положение(с него начинается городская реформа). Распространилась на 509 городов империи. В национальных районах сложились старые порядки город. реформы. Старые органы упраздняются, заменяются новыми. Распорядительные органы – город. Думы. Исполнительные органы – город. Управы. Во главе городской глава(срок его функционирования 4 года, затем выборы). Выборы: допускались плательщики город. налогов; лица, достигшие 18 лет;торговцы, ремесленники. Проходили по 3-х классовой системе, которая была заимствована из Пруссии. I группа: торговцы, владельцы ремесленных мастерских, крупные домовладельцы. Составляли 1/3 налогов, выбирали 1/3 гласных в город. думу. II группа: владельцы средних масштабов недвижимости, торговцы, среднезажиточные ремесленники. Составляли 1/3 налогов, выбирали 1/3 гласных. III группа: домовладельцы, владельцы малых городских недвижимостей, владельцы мастерских. Составляли 1/3 налогов, выбирали 1/3 гласных. Гласные выбирают управу, которая постоянно функционирует. Принимается смета расходов на последний год. Функционирует 4 года, затем снова выборы. Функции:1)город. хоз-во; 2) город. благоустройство. Многое зависело от масштабов города и масштабов хоз. деят-ти. В средних городах процесс менее заметен. Прогресс инфраструктуры был в мелких городах. Бюджет этих городов скуден.