Формы и методы административного права.

В административном праве под формами управления чаще всего понимается виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения.

Классификация форм:

1. по конечному результату и по правовым последствиям:

а) правовые: принятие административных актов (основная форма), заключение административных договоров, юридическое признание фактов (например, составление актов проверок, протоколы об административных правонарушениях), совершение иных юридически значимых актов (выдача справок, паспортов, досмотр пассажиров в аэропортах)

б) не правовые – не влекут юридических последствий: организационные действия, совещаний, обсуждений, распространение передового опыта, разработка формозов, программ, методических рекомендаций, осуществление статистического учета, организация демонстраций/митингов, пресс- концеренций, встреч с представителями прессы;

материально-технические операции: 1) связанные с делопроизводством: регистрация, оформление, размножение документов, рассылка;2) с обработкой информации: подсчеты, подготовка данных для машинной обработки; действия работников полиции: исполнение постановлений об административном аресте, охрана, отбывающих административное наказание, их организация и питание, соблюдение их прав; спецприемники для отбывания административных приговоров (до 15 суток); лица, которых надо депортировать (могут сидеть до года);

Эффективность функционирования исполнительной власти зависит от умелого сочетания разных форм. Если руководитель увлекается изданием только правовых актов, не подкрепленных организационными, материально-техническими, может создать ситуацию (контора пишет). Если руководитель увлекается организационными и не до оценивает роль правовых средств, он тоже не получит необходимых результатов и может стать просто «обещалкиным».

2. по процедуре:

а) процессуальные

б) не процессуальные

3. по гласности:

а) гласная форма (основная)

б) есть негласная форма деятельности, например, информация, которая секретна (оперативно-розыскная деятельность) – служба криминальной милиции (уголовный розыск, ФСКН), охрана гос тайны, разведка (служба внешней разведки, ФСБ);

Правовые акты – это основная форма исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Правовые акты гос администрации (органов исполнительной власти) – это особый вид подзаконных официальных подзаконных актов, принимаемых в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащие одностороннее властное волеизъявление и влекущее юр последствия.

Классификация правовых актов по разным основаниям:

1. по юр содержанию:

- нормативные

- индивидуальные (ненормативные, правоприменительные) – выдача лицензии, например;

- общие (общие требования)

2. по форме:

- письменные

- устные

- конклюдентные (жест от работников полиции, регулирующих уличное движение, сигналы светофора и т.п.); может быть выражена в знаках (например, штамп таможенного органа и т.п.)

3. по функциональной:

- по финансовой

- по кадровым делам

4. в зависимости от объема полномочий:

- дискреционные – акты, принимаемые широкой самостоятельностью органов (например, при приеме на гос службу);

- акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющие субъекту возможность выбора 1 или нескольких названных в норме права вариантов

- акты, принимаемые на основе без альтернативных причин, то есть при отсутствии возможности выбора, например, при применении абсолютных санкций либо например, при значении пенсии;

5. по степени сложности

- простые

- сложные

- уникальные (например, строительство атомной электростанции)

6. по порядку принятия

- единоличные

- коллегиальные (Правительство РФ)

7. по юр силе (по субъекту, их принимающему)

- акты Правительства РФ

- центральные органы федеральной исполнительной власти (министерства)

- акты глав субъектов

- ведомственные органы исполнительной власти

- локальный уровень (акты ректора и т.п.)