Ведомственные нормативные акты.

По сфере действия (лиц) акты делятся на:

1. внутриведомственные

2. межведомственные

3. общеобязательные

Многие центральные федеральные органы исполнительной власти имеют право издавать нормативные акты для неподчиненных им субъектов права. Вопросы издания ведомственных НПА регламентируются правилами подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их гос регистрации, утвержденными постановление правительства от 13 августа 1997 года № 1009. Акты ограничиваются следующими наименованиями: постановления, приказы, правила, распоряжения. В соответствии с правилами нормативные акты 3 видов подлежат обязательной регистрации.

1. законность – акт должен соответствовать всем вышестоящим;

2. должен быть принят

3. призвано обеспечить их целесообразность, своевременность, полезность, обоснованность

4. правовой акт должен быть юридически обоснованным, четко определены цели и задачи, для которых определены средства по реализации, ожидаемые результаты их реализации и трудности при этом

Акты, которые не соответствуют требованиям законности делятся на 2 вида:

1. ничтожные - если не соблюдена процедура, если нет законного основания для принятия актов, если нарушен срок давности, если нарушен срок давности, если акт предписывает совершить преступление

2. оспоримые – подлежат исполнению, но это не лишает субъекта права оспорить их в установленном порядке;

Изменение, приостановление и прекращение действия административных актов:

1. изменить/приостановить действие актов можно как в целом, так и его отдельных частей; для внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом, должностным лицом, который принял акт в старой редакции;

2. акты управления по общему правилу могут отменить тот, кто его принял, так же вышестоящий орган (должностное лицо), кроме того акты могут быть признаны незаконными судами;

Прекращение действия актов может быть фактическим и юридическим. Если истек срок действия, то фактически он прекращает свое существование. Важное отличие административной деятельности от правосудия состоит в том, что суд не праве пересмотреть свое решение, а субъект исполнительной власти в праве свой акт изменить и отменить как по мотивам законности, так и целесообразности;

Методы действия органов исполнительной власти:

Метод – способы осуществления управленческих функций и средств воздействия органов исполнительной власти на управляемый объект. Универсальными способами воздействия на сознание людей: принудительный и поощрительный. Утверждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. Для убеждения характерно следующее:

1) оно используется постоянно и в отношении всех граждан;

2) оно обеспечивает добровольное выполнение норм, предписаний; в конечном итоге воспитывает убежденность и привычку законопослушания;

Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, которые включают в себя следующие элементы:

1. овладение вниманием

2. внушение

3. воздействие на сознание

4. формирование интересов

Средство убеждения – обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом.

Принуждение – заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Используется в силу не результативности убеждения.

Признаки административного принуждения:

1. применяется на основании закона – нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться; четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища, личной собственности граждан;

2. осуществляется посредством юрисдикционных правоприменительных актов

3. персонифицирована, то есть применяется только конкретным субъектов права, нарушившим административно – правовые нормы;

4. имеет несудебный порядок применения;

Виды административного принуждения:

1. административно-принудительное – используются в целях предупреждения правонарушения в сфере гос управления, предотвращение обстоятельств – носят профилактический характер, выражаются, как правило, виде ограничений и запретов:

- контрольные и надзорные проверки;

- введение карантина

- остановка движения транспорта

- закрытие участков гос полиции

- проверка документов

- досмотр вещей

- принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в мед учреждениях

- санитарный осмотр

- осмотр транспортных средств

2. административно – пресекательные – это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно-опасных последствий;

В зависимости от цели, характера объекта воздействия, они подразделяются:

1. меры, применяемые к нарушителю – физическому лицу (например, требование прекратить противоправное действие), применение оружия и иных средств

2. меры, применяемые к нарушителю – юр лицу (приостановление деятельности, отказ выдачи лицензии, приостановление действия лица, ее аннулирование) , меры имущественного характера – изъятие оружия; меры технического характера – например, приостановление эксплуатация транспортных средств; меры эпидемиологического характера – прививки, например; меры финансово – кредитного характера – например, наложение ареста на банковские счета;

Поощрение – это способ воздействия, который через интерес, сознание, направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительные меры могут быть материального и морального характера. Моральные – благодарности, грамоты; материальные – деньги, подарки; статусные еще есть.