2. Развитие отечественных конституций.

Отечественная конституционная система прошла в своем развитии сложный и противоречивый путь. До 1918 года в России не было Конституции, как единого нормативного государственного акта. Вместе с тем, нельзя сказать, что в Российском государстве вообще не было основополагающих законодательных актов. Из истории государства и права России вам известны такие документы, как:

• Русская правда - свод древнерусского феодального права IX-X веков, который включал: Правду Ярослава Мудрого; Правду Ярославичей; Устав Владимира Мономаха и др. документы. В нем упразднялась кровная месть, устанавливалась защита жизни и имущества княжеских дружинников, определялось положение феодально-зависимых людей, а также нормы обязательственного и наследственного права. Имела три редакции: Краткая, Пространная, Сокращенная правда, Списки 13-18 вв.

• Судебники 1497 г., 1550 г. – это сборники законов Русского государства. Судебник Ивана III – кодифицировал нормы обычного права, уставные грамоты, княжеские указы и т.д. Способствовал централизации Российского государства. Судебник Ивана IV – царский судебник, утвержденный первым на Руси Земским собором.

• Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» - был подписан Николаем II в момент наивысшего подъема Октябрьской Всероссийской политической стачки. Провозглашал гражданские свободы и законодательную думу.

Однако в истинном смысле этого понятия Конституция, как основной закон в нашей стране появилась в 1918 году, после победы Октябрьской социалистической революции. 1 апреля 1918 года ВЦИК создал комиссию по подготовке проекта Основного Закона, которую возглавил Я.М.Свердлов. 3 июля готовый проект был опубликован. В его преамбуле излагались общие принципы, а последующие четыре главы, составляли основу проекта первой отечественной Конституции. Они в точности повторяли «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В пятой главе излагался ряд «общих положений». В целом же, Конституция РСФСР: а) объявляла Россию Республикой Советов, б) учреждала федерацию советских национальных республик, в) отменяла частную собственность на землю, г) закрепляла национализацию фабрик, заводов, транспорта, банков и прочих средств производства. В ней закреплялось отделение церкви от государства и школы от церкви; свободу слова, мнений и собраний для рабочих, обязанность всех граждан работать в соответствии с принципом «Не трудящийся да не ест», обязанность всех военнослужащих защищать республику; право гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории России и право убежищ для иностранцев, преследуемых по политическим и религиозным мотивам, уничтожение всякой дискриминации по расовым или национальным признакам. Главы 6-8 касались организации центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (один депутат на 25 тыс. избирателей) и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей). Съезд избирал ВЦИК в составе не более 200 членов, который осуществлял всю власть Съездов в промежутках между ними. ВЦИК назначал СНК, в чью функцию входило «общее управление делами РСФСР, а также издание декретов, распоряжений, инструкций. В десятой главе были определены функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, а главы 10-12 были посвящены организации местной власти. Глава 13 устанавливала, что правом избираться и быть избранными пользуются «все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, солдаты и нетрудоспособные; исключались лица, прибегающие к наемному труду, живущие на проценты с капитала, частные торговцы, священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции. Остальные статьи касались обычных деталей. Конституция РСФСР была утверждена 10 июля 1918 г. пятым Всероссийским съездом Советов.

Таким образом, в ней были юридически закреплены завоевания ВОСР, уже существовавшей полгода на практике. Новая Конституция не столько создавала новые формы правления, сколько фиксировала и регулировала те формы, которые стихийно складывались в ходе революционной социальной перестройки. Споры в комиссии, занимавшейся составлением проекта, отражали трения, сопровождавшие естественный процесс роста; и та же гибкость позволила Конституции сохраниться, не смотря на все поправки и изменения, в течение 18 революционных лет.

30 октября 1922 года состоялся I Съезд Советов СССР, который провозгласил создание нового государства – СССР. Он утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР. Текст новой Конституции был утвержден на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г., который состоял из выше упомянутых Декларации и Договора. Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. В период между съездами высшим органом власти был ЦИК СССР, а между сессиями ЦИК – его Президиум. Союзная республика сохраняла за собой право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия. Положения о правах и свободах граждан закреплялись конституциями союзных республик. Соответствующие изменения были внесены в Конституцию РСФСР 12 съездом Советов 11 мая 1925 г. Таким образом, Конституция РСФСР 1925 года закрепила новый статус России – союзной республики в составе СССР.

К середине 30-х годов считалось, что социально-экономические, политические и культурные достижения позволили сделать вывод о том, что задача этапа перехода о капитализма к социализму решены, поэтому необходимо было создать новую Конституцию страны. Конституционная комиссия во главе с И.В.Сталиным разработала ее проект к весне 1936 г., затем текст был опубликован для всенародного обсуждения, в котором приняло участие свыше 60% взрослого населения страны, внесено свыше 154 тыс. поправок и дополнений. 5 декабря 1936 г. восьмой Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР, которая действовала до 1977 года.

Наиболее существенными новеллами Основного закона были:

• закрепление победы социализма;

• установление новой системы органов власти (вместо съезда – Верховный Совет и его Президиум);

• установление всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

• расширение перечня основных прав и свобод граждан: право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, неприкосновенность личности.

В 1937 году РСФСР приняла новую Конституцию, которая почти дословно воспроизводила союзную, закрепляя победу социализма в России.

Вместе с тем, некоторые конституционные положения, принятые в этот период, оказались на практике формальными. Положения Конституции не стали препятствием для массовых репрессий 30-х гг.

В этой связи ограничусь лишь некоторыми соображениями. Исследователь Великой французской революции 1789-1793 гг. Жан Жорес в свое время вывел так называемый «закон смерти». Как известно из истории наибольшее количество казней имело место во Франции в тот период, когда противостоящие Робеспьеру группировки были уже полностью разгромлены. Количество ежедневных казней увеличилось более чем в 10 раз. Ж.Жорес объяснил это так: «…когда группировки сокрушены, когда революционная власть страшится уже одной только личной ненависти, темных и переменчивых интриг, неопределенных групп, то закон смерти должен быть бесформенным, как бесформен и заговор, которого боятся…». Т.е. закон смерти – это определенное психологическое состояние правящей элиты и масс. У людей, вышедшие из горнила гражданской войны, видевших и непосредственно участвовавших в расстрелах без суда и следствия сформировались взгляды, что пуля из нагана – самый верный способ решения проблем, что в борьбе с классовым врагом бессмысленно тратить время на доказывание индивидуальной вины и прения с защитой. На этом были воспитаны будущие прокуроры и следователи НКВД, члены особых совещаний, так воспитывались и широкие массы. В условиях, когда был организован пищевой голод, кулаки терроризировали колхозников убийствами, поджогами, осуществлялись теракты против руководителей государства многие считали, что страна находится еще в состоянии гражданской войны. 1 декабря 1934 г. выстрелом в затылок был убит в Смольном С.М.Киров, один из виднейших политических и государственных деятелей страны. Это резко усилило политическую напряженность в стране. Создалась обстановка, когда и правящая элита, и широкие массы были психологически готовы обрушить беспощадные удары на врагов народа. В тот же день, 1 декабря 1934 года, был издан Закон:

«Внести следующие изменения в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик по расследованию и рассмотрению дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти:

1. Следствие по этим делам заканчивать в срок не более 10 дней.

2. Обвинительное заключение вручать обвиняемым за сутки до рассмотрения дел в суде.

3. Дела слушать без участия сторон.

4. Кассационного обжалования приговоров, как подачи ходатайств о помиловании, не допускать.

5. Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесении приговоров».

14 сентября 1937 г. был издан закон о порядке рассмотрения дел о «контрреволюционном вредительстве и диверсиях». Все было так, как и в предыдущем законе, но с одним исключением – осужденный имел право подавать ходатайство о помиловании. Еще раньше, в ноябре 1934 г. был издан закон об «Особом совещании при НКВД СССР». Этот внесудебный орган получил право к лицам, признанным общественно опасными, применять такие меры, как ссылка на 5 лет, высылка на 5 лет, заключение в ИТЛ на 5 лет.

Машина репрессий заработала на полную мощь. Всего в 1937-1938 годах были репрессированы (осуждены по политическим мотивам) 1 344 923 человека. Это были работники партийного и советского аппарата, органов госбезопасности, военные и интеллигенция. Невинные жертвы были в основном на нижнем уровне и среди интеллигенции. На среднем, и, особенно, на верхнем уровне одни и те же люди были сначала идеологами, пропагандистами террора, доносчиками и палачами, потом – жертвами. Нередко аппарат использовал маховик репрессий в своих интересах, расправлялись с теми, кто им был неугоден.

Для террора характерны некоторые общие черты:

1. он имел поддержку в обществе, хотя и пассивное, но согласие с репрессиями, которые обрушились в основном на аппарат (который население всегда недолюбливает);

2. чиновники, политики сами истребляли друг друга;

3. имели место экономические и другие трудности, виновность в которых власть возложила на «врагов народа»;

4. в процессе «враги народа» не имели права на защиту;

5. особая роль Сталина, для которого была характерна подозрительность, недоверие, жестокость ко всем, кто выступал против его курса.

Для глубины понимания этого явления можно привести пример США после 11 сентября. Не смотря на демократические традиции и верховенства прав человека властями были предприняты меры, которые во многом сродни принятым в СССР в середине 30-х годов. Создано специальное управление по вопросам внутренней безопасности страны, полицейские получили право задерживать всех, кто вызовет у них подозрение в причастности к терроризму, в течении 4-х месяцев наносили ракетно-бомбовые удары по Афганистану, где пострадали в большей мере мирные жители, чем пресловутые бен Ладен или боевики «Аль-Кайды», что же это если не международные репрессии. Причем американцы присвоили себе единоличное право определять, кто является, а кто не является «террористом».

В 1959 году в СССР был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в СССР, а в 1962 г. была образована Конституционная комиссия по выработке новой общесоюзной Конституции. К весне 1977 г. был подготовлен проект нового Основного закона, который затем был вынесен на всенародное обсуждение. Поступило свыше 400 тыс. поправок и изменений.

7 октября 1977 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР приняла Конституцию СССР. Она состояла из 174 статей и 9 глав. В ней давалась подробная характеристика развитого социалистического общества, закреплялась социалистическая концепция полновластия народа. Она предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, а также определяла направляющую и руководящую роль КПСС в политической системе страны. В главе 7 фиксировались новые права граждан:

• на охрану здоровья;

• на жилище;

• на пользование достижениями культуры;

• на свободу научного, технического и художественного творчества;

• на петиции и обращения в государственные органы.

Конституция СССР 1977 г. стала последней Конституцией Советского Союза, который прекратил свое существование в 1991 г.

На основе Конституции СССР в апреле 1978 г. была принята Конституция РСФСР, которая действовала до 1993 года. Ее характерными чертами были: признание народа субъектом, которому принадлежит вся власть, а с 1990 г. была введена прямая норма о суверенитет РСФСР, что стало одной из причин развала СССР.

Таким образом, отечественная история государства и права имеет достаточно богатый опыт конституционного развития. За прошедшие годы накоплен богатый опыт подготовки конституции страны, ее принципиальных положений, порядка принятия. На всех этапах истории страны в Конституции закреплялись основные сложившиеся на тот период общественные отношения.

Схематично это выглядит так (см. сх. на с. 22):

РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ	Конституция России 1993 года Закрепила принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления	ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ
	Конституция РСФСР 1978 года Закрепила факт построения общенародного государства, суверенитет народа и формы его осуществления, суверенитет РСФСР
	Конституция РСФСР 1937 года Закрепила построение основ социализма, провозгласила перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство
	Конституция РСФСР 1925 года Закрепила факт вхождения РСФСР в СССР, определила статус субъектов РСФСР и полномочия Федерации
	Конституция РСФСР 1918 года Закрепила диктатуру пролетариата и полновластие Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
	Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка» провозгласил гражданские свободы и законодательную Думу