3. Структура, содержание и основные принципы Конституции рф 1993 года, способы ее изменения.

Начало 90-х годов было ознаменовано политикой радикальных демократических и рыночных реформ, что в конечном счете привело к смене общественного строя. Действовавшая тогда Конституция РСФСР 1978 г. несмотря на все попытки ее реформирования, в целом отражала характерные черты советской государственной организации и не способствовала в полной мере проводившимся преобразованиям. Принятие в 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР повлекло за собой глубокие изменения в политической жизни России, в ее государственном устройстве и организации государственной власти. С этого времени начался расширятся круг проблем, требующих завершенного и целостного конституционного решения:

• появление новых федеральных органов власти (Президент, Конституционный Суд);

• разграничение предметов ведения между федеральными властями и властями субъектов Федерации, осуществляющееся в рамках Федеративного договора;

• принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года.

В июне 1990 г. на первом Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного закона и проведения конституционной реформы. Однако в 1992-1993 гг. обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковым видением направлений и темпов реформ. Появилось несколько проектов Конституции РФ, основными из которых были «президентский» и «парламентский». В июне-октябре 1993 г. работало Конституционное совещание, созванное президентским указом от 20 мая 1993 г. для подготовки конституционного проекта.

Разгорелась жестокая полемика вокруг этих проектов. Это привело к тому, что текстом собственно никто особо и не интересовался, многие его даже и не читали (до 50% населения). Проект был опубликован 10 ноября 1993 г. Обсуждение шло не достаточно профессионально, в сжатые сроки. В окончательном варианте учтены положения обоих проектов.

Согласно Положения о всенародном референдуме было установлено, что референдум будет считаться состоявшимся, если в нем примет участие более 50% зарегистрированных избирателей, а Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует более 50%, участвовавших в голосовании (т.е. 25% от общего количества избирателей).

В конституционном референдуме 12 декабря 1993 г. приняло участие 54,8% избирателей, проголосовало «за»- 58,4%. Таким образом, Конституция была принята. 25 декабря она была официально опубликована и начала действовать.

В основу новой Конституции были положены принципы¹, выработанные юридической наукой на протяжении длительного периода существования конституционного права, как науки.

Таковыми являются (сх. на стр. 23): 1) демократизм, полновластие народа; 2) законность; 3) равноправие и полноправие граждан, гарантированность прав и свобод; 4) гуманизм; 5) государственное единство; 6) равноправие и самоопределение народов; 7) разделение властей; 8) идеологическое многообразие, политический плюрализм.

Новая Конституция России структурно представляет из себя следующее:

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ (преамбула)

ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ

ГЛАВЫ

1.Основы конституционного строя

2.Права и свободы человека и гражданина

3.Федеративное устройство

4.Президент Российской Федерации

5.Федеральное Собрание

6.Правительство Российской Федерации

7.Судебная власть

8.Местное самоуправление

9.Конституционные поправки и пересмотр Конституции

ВТОРОЙ РАЗДЕЛ

Заключительные и переходные положения

Таким образом, в Конституции РФ преамбула, два раздела, в первом – 9 глав и 137 статей, во втором – заключительные и переходные положения. По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.

В отличии от предыдущих Основных Законов, Конституция РФ в ст. 2 четко определяет, что высшей ценностью является человек, его права и свободы и устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Далее, в Конституции имеется отдельная глава (2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная статья. Она состоит из 47 статей. В целом же вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более, чем в 60 статьях Конституции.

Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время закреплены институты частной собственности, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве.

Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять (4-8) и в значительной мере – две (1 и 3). При оценке значения и места Президента, Федерального Собрания и Правительства в новой Конституции многие правоведы находят аналогии с французским Основным законом.

В ней также весьма заметны следы конфронтации Президента и парламента в 1993 года во многих ее институтах, положениях и предписаниях. Чаша весов в полномочиях явно наклоняется в сторону президента и исполнительной власти, последствия этого мы нередко чувствуем на себе. Ни в Конституции, ни в федеральных законах не проведена четкая грань между полномочиями Федерального Собрания и Президента в сфере издания нормативных актов, что чревато конфликтами. Остается не определенным демократический порядок формирования Совета Федерации. Не смотря на декларированное равноправие субъектов Федерации, фактическое их положение далеко не равное.

Конституция РФ различает понятия «пересмотр» и «внесение поправок».

Пересмотром является изменение положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным собранием РФ.

Внесение поправок направлено на изменение глав 3-8 Конституции, что входит в компетенцию российского парламента. Они принимаются в форме специального закона.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ вносятся:

• Президент РФ;

• Совет Федерации;

• Государственная Дума;

• Правительство РФ;

• Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации;

• Не менее 1/5 членов Совета Федерации (36 чел.);

• Не менее 1/5 депутатов Государственной Думы (90 чел.).

Процедура пересмотра глав 1 – Основы Конституционного строя; 2 – Права и свободы человека и гражданина, 9 – Конституционные поправки и пересмотр Конституции состоит из следующих стадий:

Во-первых, внесение предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9.

Во-вторых, поддержка инициативы 3/5 голосов от общего числа членов СФ (107) и депутатов ГД (270).

В-третьих, созыв Конституционного Собрания в соответствии с федеральным конституционным законом.

В-четвертых, принятие решения Конституционным Собранием: 1) подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра заканчивается; 2) разработать новый проект Конституции.

В-пятых, Конституционное Собрание 1) принимается квалифицированным большинством в 2/3 от общего числа Конституционного собрания; 2) выносится на всенародное голосование.

Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, при условии, что в референдуме приняло участие более 50% зарегистрированных избирателей.

Таков порядок пересмотра 1, 2 и 9 глав Конституции РФ. Он призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.

Поправки к главам 3-8 принимаются в следующем порядке:

1. Внесение предложений о поправках в ГД в виде федерального конституционного закона о поправке к Конституции РФ. Предложение должно содержать в себе либо текст новой статьи, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции.

2. Проект закона о поправке рассматриваются в Комитете ГД, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства.

3. Рассмотрение проекта закона в ГД в трех чтениях. Проект считается одобренным, если за него проголосовали не менее 2/3 (300) депутатов ГД.

4. Направление одобренного проекта закона в течении 5 дней в СФ. СФ рассматривает его. Проект считается принятым если за его одобрение проголосовало не менее ¾ (134) от общего числа членов СФ.

5. Председатель СФ не позднее 5 дней со дня принятия закона опубликовывает его для всеобщего сведения и направляет законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

6. Законодательные (представительные) органы субъекта РФ рассматривают закон в срок, не позднее одного года со дня его принятия.

7. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее 2/3 субъектов РФ в течении 7 дней направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Таков порядок изменения и внесения поправок в действующую Конституцию РФ.

Таким образом, Конституция РФ имеет достаточно четкую, соответствующую содержанию структуру. Ее содержание вполне отвечает общепринятым нормам конституционного права, как науки. Для внесения поправок и изменений установлен особый конституционный порядок, который гарантирует стабильность государственной власти в стране.