14 Система права.

Под системой права понимают внутреннее строение (структуру) права.

Системное устройство права означает, что оно представляет собой целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной иерархической связи. Прочный правопорядок в стране возможен, когда действующие нормы права не противоречат друг другу.

Система права имеет уровни : норма права, институт права, подотрасль права, отрасль права.

Норма права – первичный элемент системы права. Она самостоятельно регулирует какую-нибудь одну сторону общественного отношения.

Институт права – это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. Например, в конституционном праве – институт правового статуса личности, в административном праве – институт государственной службы, в уголовном праве – институт освобождения от уголовной ответственности, в гражданском праве – институт обязательств.

Подотрасль права – часть отрасли права, регулирующая относительно самостоятельный блок однородных общественных отношений. Например, в конституционном праве – избирательное; в природоохранительном праве – горное, водное, лесное; в гражданском праве – жилищное, авторское, наследственное и др.

Отрасль права – это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений.

Отрасль – наиболее крупное подразделение системы права. Выделяют следующие отрасли права: конституционное (государственное) право, гражданское, административное, уголовное, земельное, трудовое, семейное, финансовое и др.

Для деления норм права на отрасли используется два критерия – предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это те общественные отношения, которые право регулирует.

Метод правового регулирования – это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование отношений, составляющих предмет отрасли.

Основные методы правового регулирования: императивный (запрет) – это метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, использовании наказаний и диспозитивный (дозволение) – метод равноправия сторон – характеризуется относительной свободой поведения сторон, их равным положением в реализации своих прав.

15 Законодательный процесс

Процесс создания нормативного акта это и есть законодательный процесс, его также называют правотворческим процессом (правотворчеством, законотворчеством).

Процесс правотворчества представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, имеющую непосредственной своей целью формирование правовых актов, их изменение, отмену или дополнение.

Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения (правовые нормы), адресованные всем участникам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают закрепление в официальных документах – нормативно-правовых актах.

Выделяют четыре основные стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и его обнародование.

Законодательная инициатива представляет собой право внесения законопроектов в законодательное учреждение (конгресс, национальное собрание, сейм и т.п.) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Законодательный процесс регулируется Регламентом Государственной Думы.

Законопроекты направляются Председателю Государственной Думы и считаются внесенными со дня его регистрации.

Подготовку законопроекта в первом чтении осуществляет ответственный комитет. Для этой цели создается рабочая группа в которую включаются депутаты, представители субъекта законодательной инициативы, а также представители органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты, специалисты.

После чего законопроект направляется в Совет Государственной Думы для вынесения его на пленарное заседание.

Обсуждение концепции законопроекта – считается первым чтением законопроекта. Схема обсуждения: - доклад инициатора законопроекта; содоклад ответственного комитета Государственной Думы; предложения и замечания фракций и депутатских групп; выступление депутатов; свое мнение высказывают полномочные представители Президента и Правительства Российской Федерации; слово могут попросит представители законодательных органов субъектов Федерации; могут выступить другие лица, приглашенные для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения в первом чтении Дума может: принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; принять закон; отклонить законопроект. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается инициатору законопроекта.

Рассмотрение поправок к законопроекту – второе чтение. Поправки в законопроект вправе вносить не только депутаты, но и все субъекты, имеющие право законодательной инициативы.

Порядок проведения второго чтения: - с докладом выступает представитель ответственного комитета; - свое мнение высказывают полномочный представитель Президента Российской Федерации и заслушивается полномочный представитель Правительства РФ в ГД; - заслушивается представитель инициатора законопроекта; - высказывают возражения представители фракций, депутатских групп или депутатов; - докладчик отвечает на возражения; - проводится голосование об одобрении или отклонении поправок.

Если по окончании согласования предложении о принятии законопроекта не набирает необходимого числа голосов, то законопроект возвращается в комитет на доработку.

Принятие закона – третье чтение для голосования о принятии его в качестве закона. На данной стадии не допускается внесение в законопроект поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Федеральный закон принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции)