Вопрос 17

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти (феде­ральных органов исполнительной власти и органов ис­полнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечения нарушений юри­дическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований федеральных законов (в рассматриваемом слу­чае — требований TP).

Термины «контроль» и «надзор» не следует восприни­мать как синонимы [3].

Государственный надзор — форма оценки соответствия исключительно федеральными органами исполнительной власти. К ним, например, относятся: Ростехрегулирова-ние Министерства промышленности и торговли РФ; фе­деральные органы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ (например, по потребительским товарам — Роспотребнадзор); федеральные органы по фи-тосанитарному надзору и надзору в сфере ветеринарии Ми­нистерства сельского хозяйства РФ и пр.

Принципы государственного контроля и надзора (ГКиН):

1) проводится в соответствии с ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

2) осуществляется на стадии обращения;

3) бремя доказательства несоответствия продукции ле­жит на органе ГКиН.

ГКиН проводится в форме плановой и внеплановой про­верок. Плановые проверки осуществляются не чаще одно­го раза в три года. Основанием для внеплановой проверки служат обращения и заявления граждан, юридических лиц, информация от органов власти о нарушении, допустим, прав потребителей, возникновении угрозы причинения вре­да или фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникно­вении чрезвычайных ситуаций и т.д.

Ниже для примера рассмотрим порядок проведения ГКиН согласно вступившим в действие TP на пищевые продукты.

Для целей ГКиН проводятся следующие мероприятия:

1) установление факта подтверждения соответствия про­веряемой продукции требованиям соответствующего TP;

2) визуальный контроль;

3) инструментальный контроль.

При проведении первого мероприятия орган ГКиН про­веряет наличие декларации или сертификата о соответ­ствии, а также знака обращения на рынке. При получении информации об отсутствии указанных документов или под­тверждении того факта, что указанные документы не явля­ются подлинными, орган ГКиН оформляет акт проверки и выдает заявителю предписание об устранении нарушения.

При проведении визуального контроля проверяется соответствие маркировки продукции требованиям кон­кретного ТР. При отрицательных результатах орган ГКиН выдает заявителю предписание с указанием сроков, в те­чение которых последний обязан известить орган о своих действиях.

При проведении инструментального контроля орган ГКиН проводит отбор проб (образцов), которые направля­ются в аккредитованную испытательную лабораторию.

В случае несоответствия продукции по результатам испытаний орган ГКиН выдает заявителю предписание с информацией о выявленных нарушениях и устанавлива­ет сроки, в течение которых последний обязан известить ГКиН о своих действиях, предпринятых в связи с данным предписанием.