6. Тариф 1731, морской пошлинный регламент.

Вскоре после смерти Петра I его таможенная политика была подвергнута острой критике. В правящих кругах России пришли к убеждению в недостаточности развития внутреннего производства и нецелесообразности его поддержки путем стеснения привоза товаров. Те же сахарозаводчики возражали против 30 % пошлины на ввозимый сахар, поскольку иностранные импортеры занижали в таможне стоимость, чтобы платить пошлину в меньшем размере, а это снижало конкурентоспособность российских сахарозаводчиков.

Одновременно обнаружилась неспособность таможенной службы страны противостоять ввозу контрабанды, приток которой провоцировался тарифом 1724.

Основной принцип построения Тарифа 1731 г. заключался в том, чтобы с товаров, производимых в России взимать по 20 %, а с тех, «которые хотя и делаются, но немного, или вовсе не делаются, но государству не нужны - 10 % ». Минимальной 5 % пошлиной предусматривалось обложить те импортные товары (косы, бакан веницейский и др.), которые в России вовсе не производились или производились в недостаточном количестве, а государству нужны. По мнению законодателя 20 % пошлины было достаточно, чтобы оказать покровительство русской промышленности. Тем более, что при ввозе иностранных изделий к этой пошлине добавлялись издержки за провоз, ассекуранцию (страхование), комиссию и прочие накладные расходы, а русские фабрики имели разные преимущества: беспошлинного отпуска большей части изделий, беспошлинной покупки материалов, а также дозволения покупки деревень к фабрикам и заводам и т.д. Так, импортная пошлина в размере 20 % была установлена на железо «не в деле», писчебумажный товар, стеклянные бутылки, байку шерстяную толстую, каламенки, шерстяные, парусину, бакан немецкий, купорос черный, скипидар, алебастр, и некоторые др. Однако многие товары, обложенные в 1724 г. запретительной пошлиной (75 %), в этот список не вошли. Вместе с тем в него были включены такие товары, которые по тарифу 1724 г. были обложены умеренной и даже низкой пошлиной. Таким образом, соотношение между обложением ряда товаров изменилось. Например, изделия из кожи, обложенные в 1724 г. низкой пошлиной (10 %), были переведены в категорию высшего обложения (20 %); бумага, ружье «доброе» из категории среднего обложения (25 %) также были переведены также в категорию высшего обложения. Наоборот, запретительные пошлины на хлопчатобумажные ткани, сахарную патоку (75 %) были понижены до минимального уровня (5%). С 75 % до 10 % были снижены пошлины на некоторые виды товаров из чугуна и железа: якоря, железо листовое кровельное, инструменты, гвозди и нагели, иглы, селитру, азотную кислоту и др.

Экспортные пошлины претерпели гораздо меньше изменений. Их общий уровень по сравнению с тарифом 1724 г. был снижен на 1 %. До 10 % понижалась запретительная ранее пошлина на два вида невыделанных кож и пряжу. Значительная группа отпускных товаров освобождалась от вывозных пошлин: экспорт многих из них в тарифе 1724 г. вообще не предусматривался (краски, шелковые ткани). Следовательно расширялась номенклатура беспошлинно вывозимых товаров. Был разрешен беспошлинный экспорт продукции «российских новых фабрик» в Персию, Хиву и Бухару. В то же время, если в 1724 г. был запрещен вывоз двух товаров - золота (в слитках, монете, посуде, изделиях) и овечьей шерсти, то в новом тарифе к ним добавились золото и серебро листовое, волоченое, круглое и бить, а также «к бумажному делу тряпье».

Тариф 1731 г. отличался от предыдущего не только пониженными ставками, но и самим способом начисления пошлин. За редким исключением товары облагались не с их объявленной стоимости, а со счета, меры или массы. Таким образом, преобладали специфические ставки. Адвалорные пошлины были оставлены лишь на галантерейные товары. При такой системе, возникла необходимость установить многие подразделения по каждой статье привоза, так как различные сорта и виды привозного товара, имея неодинаковую ценность, должны были оплачиваться различными пошлинами. Так, в тарифе 1731 г. статья «чулки» имела 12 подразделений. Таким образом, с изданием тарифа 1731 г. была почти совершенно оставлена покровительственная система Петра I

В 1731г. был принят Морской пошлинный регламент или устав, определивший порядок захода иностранных судов в российские порты и подробно описавший процедуры таможенных формальностей. В частности, всякому корабельщику вменялось в обязанность сочинить на собственном языке и предоставить таможенную декларацию с указанием названия судна, своего имени, национальности и страны отправления, а также с подробным описанием ввозимых товаров. При этом иностранцам под угрозой “великого неотменного штрафа запрещалось, чтоб никого из таможенных служителей при отправлении их дела непристойными словами не поносили или весьма побоями не оскорбляли”. Основными задачами морской политики Российской империи были: защита морских торговых путей, конвоирование купеческих караванов и защита прибрежного пространства материка и прилегающих к нему островов. В дальнейшем политическое руководство России неуклонно следовало курсу на создание специальной пограничной таможенной флотилии, предназначенной исключительно для охраны морских границ в таможенном отношении.

В Регламенте устанавливались преступления в области морской торговли и наказания за них:

– погрузка и разгрузка кораблей в запрещенных местах и без разрешения таможни;

– выгрузка товаров до объявления их в таможне;

– вскрытие товаров до проведения таможенного досмотра;

– невнесение товаров в роспись груза и сокрытие их от таможенного досмотра;

– сообщение ложных сведений о порте назначения корабля;

– уход корабля без таможенного паспорта;

– отсутствие правильно оформленных документов на корабль и груз.

Наказания за подобные правонарушения устанавливались в виде штрафов и конфискаций как товаров, так и судов. Но за участие в нелегальном перевозе товаров с купеческих кораблей на берег и наоборот, а также за сокрытие контрабандных товаров следовало Морской пошлинный регламент 1731 г. изменил систему наказаний, исходя из степени тяжести совершенного правонарушения и фискальных интересов государства, например:

– корабельщики за обнаруженные на судне скрытые от досмотра товары платили теперь штраф в размере пошлины с этих товаров вместо конфискации или штрафа в 500 ефимков, установленного в 1724 г.;

– за перевоз товаров с одного корабля на другой без предъявления их на таможне товары не только конфисковывали, но и взимали штраф в 50 ефимков. Вероятно, бывали случаи нелегальной перевозки товаров на военных судах, поэтому особо указывалось на ответственность командиров этих судов перед законом. Владельцы малых судов за подобное правонарушение теперь не только подвергались телесному наказанию, но и лишались своих судов. Для того, чтобы таможенных служителей лично заинтересовать в борьбе с нелегальным провозом, Морской

пошлинный регламент 1731 г. устанавливал награду в виде четверти от конфискованных контрабандных товаров. Четвертую часть получали также служители пограничных таможенных застав, задержавшие контрабанду. Меры, к которым прибегало правительство в своем стремлении повысить бдительность таможенников и усилить таможенный контроль.