2. Усиление государственного вмешательства в сферу внешней торговли и таможенного дела. Соборное уложение 1649 г. Таможенная реформа в 50-60-ых гг. XVII в. Торговый устав 1653 г.

Ход экономического развития Московского государства требовал даль­нейшего совершенствования таможенной системы, которая к середине XVII в. оставалась практически функцией удельных князей. Государст­венный аппарат нуждался в решении задач создания единой таможенной территории, единых таможенных правил сбора пошлин и осуществления таможенных формальностей. В стране назрела таможенная реформа. Значительную роль в решении этой задачи сыграло Соборное уложе­ние 1649г., где глава IX «О мытах и о перевозах и о мостах. А в ней 20 статей» была посвящена таможенным вопросам. Это был первый общего­сударственный документ, который в законодательстве России в XVII в. занимал ведущее место среди других правительственных актов, посвящен­ных таможенному делу.

В законе закреплялись таможенные привилегии господствующего класса и служилых людей. Для мытников и мос­товщиков, не выполняю­щих требования, предус­матривалась мера наказа­ния. Если с лиц, освобож­денных от пошлины, она была взята, то лица, ви­новные в нарушении уста­новленных правил, обяза­ны были возвратить взятое в тройном размере. Другие нормы устанав­ливали порядок беспош­линного провоза «людьми», и прежде всего крестьянами, товаров не на продажу, а для личного пользования. К служителям таможни, которые не соблюдали установлен­ный порядок, применялись санкции в виде тройной уплаты и предания суду. Предусматривались наказания и тем, кто злоупотреблял своими правами и пытался провозить товары торговых и других чинов людей.

В главе обращается внимание на содержание дорог, мостов и пере­прав. Исполнение этих обязанностей возлагалось на владельцев земель, через которые перемещались товары. Запрещалось вводить дополнитель­но, к установленному ранее, мыт и другие пошлины. Помещикам и вотчин­никам предписывалось также поддерживать в исправности паромы и пе­реправы, не разрешалось создавать новые дороги вместо старых, если это не было выгодно для торговых людей. Это был документ, способствовавший развитию торговли и образова­нию всероссийского рынка.

Дальнейшее развитие таможенного законодательства было связано с необходимостью осуществления таможенных реформ, установлением еди­ного порядка оформления товаров и единой таможенной территории, за­щитой интересов российских торговых людей от произвола и притеснения иностранных купцов. Начало таможенной реформе положил Именной указ с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с то­варов в Москве и в городех, с показанием по сколь­ко взято и с каких това­ров», подписанный 25 ок­тября 1653 г. Алексеем Ми­хайловичем, царем Москов­ским.

Документ предусма­тривал обложение всех торговых сделок единой таможенной пошлиной. Сумма пошлины составляла 5 % от цены товара (10 денег — 5 копеек с рубля). Эта пошлина значительно превышала имевшиеся ранее торго­вые пошлины и по замыслу составителей документа должна была ком­пенсировать казне потери от отмены большинства мелких пошлин — посаженное, отвозное, головщина, мытовое и т. д. Пошлина для иностранцев составляла 6 % и подорожные подати при перемещении товаров в городах России. Предусматривались пошлины и за хранение товаров. Устанавливалась пошлина на мелкий товар, лес и животных: коров, лошадей и т. п. Она бралась с прямой продажной цены и составляла, как и обыкновенная торговая пошлина, по 10 денег с рубля, т. е. 5 %. При этом отменялись все другие местные мелкие пошлины, связанные с этими товарами. Однако на больших реках, прежде всего Оке и Волге, пошлина за перевоз еще сохранялась и определялась в зависимости от времени го­да.