53.Взаимодействие и противоречия между федеральным центром и регионами.

Жизнеспособное российское федеративное государство должно основываться на двух важнейших принципах.

Первый – конституционно-законодательное оформление государственного устройства основ федерализма, как базис создания работоспособной исполнительной вертикали (выработка нормативно-правовых основ государства).

Второй – создание единого экономического и общего социального пространства – приобретает особое значение при переходе на рыночные методы хозяйствования.

В РФ сложились три типа субъектов:

• субъекты, обладающие правом на собственную конституцию (бывшие АССР, ныне республики в составе России)

• субъекты, не имеющие такого права – края и области

• субъекты, не относящие ни к первой, ни ко второй группе – автономные области и округа.

Современное территориальное устройство РФ направлено на усиление местного самоуправления, но реформы проводятся без четких ориентиров и глубокого теоретического обоснования. Попытка перестройки территориального управления по зарубежному образцу в виде внедрения новых условий функционирования жилищно-коммунальной сферы, системы здравоохранения, бытового обслуживания не только не дала положительного эффекта , но и привела к глубоким кризисным явлениям.

Основная причина заключается в том, что при проведении реформ территориальной организации и управления не было определено оптимальное соотношение между централизованным и местным руководством процессами развития территорий, отсутствовал системный подход перестройки организационных форм территориального управления; осуществление преобразований территориальной организации производства было начато в период глубокого кризисного состояния экономического базиса и социальной сферы на местах.

В экономической литературе сформулированы основные критерии, условия осуществления местного самоуправления, принципы, в соответствии с которыми следует осуществлять местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многообразную деятельность компактно проживающего сообщества, связанную с решением задач местного значения на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения (улучшение образа жизни, укрепление здоровья, увелич. активной продолжительности жизни людей) данной территории и увеличения его вклада в развитие общества.

1. необходимо четкое разграничение властных полномочий, разделения задач, решаемых федеральными, региональными и местными органами, и определение на этой основе компетенций и ответственности каждого из них.

2. изменение в соотношение форм собственности, разграничении ее на федеральную, региональную и муниципальную. В настоящее время согласно закону «О собственности», гос. собственность выступает одновременно в виде федеральной собственности. Собственности республик, входящих в РФ, автономных областей, автономных округов, краев и областей. При этом властные структуры, как собственники, независимы и не отвечают по обязательствам друг друга.

3. нуждается в укреплении финансово-экономическая база местного самоуправления. Межбюджетные отношения (регион. - мест. бюджет) внутри субъекта РФ юридически выпадают из отношений бюджетного федерализма, т.к. органы местного самоуправления не входят в систему гос. власти. Реальный бюджетный федерализм и развитие местного самоуправления требуют упорядочения межбюджетных отношений.