47. Антикорупційне законодавство і віктимологічна профілактика злочинів.

Поняття корупції звужує вказівка на суб'єктів як на осіб, «уповноважених на виконання функцій держави», тобто державних службовців і народних депутатів. Але Закон України «Про державну службу» визначає більш широке коло осіб, зокрема, як тих, «хто виконує функції держави, так і практичних виконавців завдань». Останні належать до «інших державних службовців», на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. Однак за цим Законом зловживання практичних виконавців завдань не є проявами корупції. Суб'єктами кримінальної відповідальності за корупцію є посадові особи, до яких згідно зі ст. 164 Кримінального кодексу належать як представники влади, так і особи, діяльність яких пов'язана з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов'язків на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Слід визнати неузгодженість норм Кримінального кодексу і Закону «Про боротьбу з корупцією», що приречує останній на неефективність. Викладене підтверджує необхідність удосконалення законодавства про боротьбу з корупцією.

Зокрема, суб'єктами корупційних діянь слід визнати: осіб, уповноважених на виконання функцій держави; фактичних виконавців завдань; посадових осіб, діяльність яких пов'язана з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов'язків на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності; посадових осіб і працівників органів державної податкової та митної служби, прокуратури, суду, органів внутрішніх справ.

Вважаємо за доцільне у проекті нового Кримінального кодексу України у розділі «Злочини у сфері службової діяльності» визначити поняття корупції, корупційного діяння. Так, \Корупцію\ слід визнати як незаконне використання службовими особами посади з метою одержання особистої вигоди чи винагороди. Кримінальне караними корупційними діяннями вважати дії чи бездіяльність посадових та службових осіб в інтересах фізичних чи юридичних осіб з тією ж метою. Протидією корупції є доповнення чинного Кримінального кодексу України \ст. 80-3 - порушення законодавства про бюджетну систему України\ та \ст. 80-4 - видання нормативних актів, які змінюють доходи та видатки бюджету з порушенням встановленого законом порядку\. Авторами проекту нового Кримінального кодексу ці антикорупційні статті не були враховані, незважаючи на те, що окремі посадові особи в інтересах юридичних і фізичних осіб використовують бюджетні кошти не за їх призначенням; видають накази, постанови та інші нормативні акти, які дозволяють змінювати бюджетну систему для подальшого її використання деякими комерційними та господарськими структурами.

Загальний стан криміногенної обстановки в Україні на сучасному етапі складний. Зростає злочинність, зокрема організована, яка проявляється в таких формах як організована група, злочинне співтовариство, тобто злочинна організація. Протидією організованій злочинності та корупції має стати новий Кримінальний кодекс. У зв'язку з цим вважаємо за доцільне у ст. 27 проекту КК визначити поняття організованої групи, злочинного співтовариства та злочинної організації, вказати ознаки цих злочинних угруповань; статтю викласти у такій редакції: вчинення злочину групою осіб, групою за попередньою змовою, організованою групою, злочинним співтовариством, злочинною організацією, а ч. 4 даної статті сформулювати таким чином: злочини визнаються вчиненими організованим злочинним співтовариством, утвореним для спільної, зорганізованої, згуртованої, цілеспрямованої, активної професійної злочинної діяльності за попередньою розробкою кримінальних планів з використанням наукових, технічних засобів чи кримінальної спеціалізації співучасників, забезпеченням безпеки, умов існування, використанням корумпованих зв'язків з посадовими чи службовими особами».

Антикорупційне законодавство повинно бути реальною протидією корупції державних посадових, службових осіб і використанню їх організованими злочинними угрупованнями.