Глава 3

МОДЕЛИ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Особенности моделирования социальной политики

Анализ социальной политики как системы возможно осуществить путем конструирования ее моделей, где обозначены различные виды и способы взаимодействия социального государства и негосударственных субъектов социальной политики в процессе реализации совокупной со­циальной ответственности. В отечественных исследованиях социаль­ной политики методология моделирования стала активно использовать­ся в последнее время. В своей основе она заимствуется из зарубежных исследований и применяется, когда речь идет о выделении типов соци­альной политики и социальных государств, сложившихся на Западе. Традиции моделирования социальной политики заложил Г. Эспинг-Ан­дерсен. В выстроенной им матрице на основе различных показателей выделены католическая, консервативная, либеральная и социал-демо­кратическая модели социальной политики¹.

Моделирование представляет собой одну из ключевых технологий при исследовании социальной политики, так как оно обеспечивает сжа­тие информации, при котором отбрасываются многие несуществен­ные факторы, благодаря чему появляется возможность сконцентриро­вать внимание на наиболее значимых элементах социальной политики и способах их взаимодействия.

В результате этого сконструированная модель социальной политики приобретает свойства концептуального инструмента, с помощью кото­рого можно осуществлять прогнозные и управленческие функции по отношению к моделируемому процессу.

Не случайно поэтому моделирование оказывается наиболее эффек-

¹ См.: Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990.

тивным способом анализа процессов становления социального государ­ства, формирования и функционирования социальной политики на уров­не отдельных стран, регионов, организаций. Эти процессы носят сис­темный характер, так как реализуются на основе взаимодействия мно­жества значимых элементов и факторов. Вместе с тем они представля­ют собой разновидности одной сущности, проявляющейся в разных со­циокультурных условиях в разнообразных формах в зависимости от региональной и местной специфики и в зависимости от выбора страте­гии социальной политики, осуществляющегося в системе социального целеполагания.

Предлагаемый подход к моделированию и типологизации моделей социальной политики выходит за рамки традиционных подходов, так как сравнительной оценке в большей степени подвергнуты в данном случае базовые принципы и характер взаимодействия основных субъ­ектов социальной политики. Тем самым возникает возможность выявить множество ее специфических особенностей, включая формы, методы, технологии реализации, межуровневое распределение полномочий, ис­точники финансирования, распределение ответственности между госу­дарственными и негосударственными участниками, формы социально­го партнерства, стратегические установки и приоритетные направления. Данный подход позволяет выйти на формирование комплексных моде­лей социальной политики, выстроенных с учетом взаимодействия ши­рокого спектра существенных факторов организационно-управленчес­кого, правового, финансового характера.

3.2. Классификация моделей

социальной политики

В зависимости от доминирования ее субъектов

Если социальную политику рассматривать как систему, то в качест­ве ее основных элементов следует признать субъекты социальной поли­тики. Поэтому первый ряд классификации моделей социальной полити­ки образуется в зависимости от того, какие общественные структуры являются основными элементами системы, то есть какие субъекты со­циальной политики доминируют в целеполагающем, организационном, функциональном и ресурсообеспечивающем планах.

В зависимости от степени участия субъектов социальной политики в ее реализации можно выделить несколько типологических моделей социальной политики. В основе каждой из них лежит специфический

46

47

базовый принцип, вытекающий из соотношения доли участия в реали­зации социальной политики ее основных субъектов.

Либеральная модель социальной политики. Данная модель бази­руется на принципе индивидуальной ответственности, который пред­полагает личную ответственность каждого члена общества за свою судь­бу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредст­венной реализации социальной политики здесь минимизирована. Ее основными субъектами являются граждане, семья и различные негосу­дарственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации «третьего сектора». Финансовую базу реализации социальных программ при данной модели в основном составляют частные сбережения, част­ное страхование и ресурсы общественного сектора, а не средства госу­дарственного бюджета. Поэтому здесь при реализации социальных про­грамм в большей степени реализуется принцип эквивалентности, воз-мездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

В случае либеральной модели социальной политики государство бе­рет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее социально слабых слоев населе­ния. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также условий для получения гражданами высоких доходов.

При либеральной модели государство участвует в реализации соци­альной политики в большей степени опосредованно, не через финанси­рование социальных программ напрямую из своего бюджета, а через организационно-правовую институциализацию негосударственных фи­нансовых потоков, направленных на социальную сферу, и одновремен­но через развитие рыночной инфраструктуры, обеспечивающей необ­ходимый уровень доходов работающего населения.

В основе либеральной модели лежит существенная социально-психо­логическая компонента, выражающаяся в укорененности в индивидуаль­ном и общественном сознании чувства личной ответственности за собст­венное социальное благополучие и отношение к государству не как к един­ственному источнику социальных благ, а как к гаранту прав и свобод.

Корпоративная модель социальной политики. В ее основе лежит принцип корпоративной ответственности, предполагающий, что макси­мум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация (предприятие, учреждение), где данный работник трудится. Предприя­тие, стимулируя работников к внесению максимального трудового вкла­да, предлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенси­онного и социального обеспечения, оплаты медицинских, рекреацион­ных услуг и образования.

При корпоративной модели и государство, и негосударственные ор­ганизации, и граждане также несут долю ответственности за социаль­ное благополучие в обществе, но все же большую роль здесь играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды.

Финансовой основой данной модели в первую очередь выступают средства предприятий, корпоративных социальных фондов. Поэтому большую роль в осуществлении социальной политики здесь играют организации-работодатели, для которых она является существенным элементом системы управления трудовыми ресурсами в рамках пред­приятия.

Общественная (солидарная) модель социальной политики. В ее основе лежит принцип солидарности, означающий ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоро­вый за больного, молодой за старого. Основным общественным инсти­тутом, осуществляющим перераспределение, является государство, не­сущее в данном случае большую часть ответственности за социальное благополучие граждан. Финансовыми механизмами перераспределения служат государственный бюджет и государственные социально-страхо­вые фонды, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в основном в бесплатной (безвозмездной) форме. В условиях рыночной экономики наличие развитой государственной системы социального обеспечения и социального обслуживания не исключает возможность существования негосударственных институтов социальной политики, однако большую роль в ее обеспечении все же играет государство.

Солидарный принцип реализации социальной политики предпола­гает солидарность в нескольких планах. Во-первых, это солидарность между различными социальными группами и слоями общества, между различными поколениями, между государством и гражданским обще-

48

49

ством, которая осуществляется за счет системы перераспределения финансовых средств. Во-вторых, это солидарность между тремя основ­ными субъектами социальной политики - государством, предприятием-работодателем и работником, каждый из которых в определенной про­порции участвует в ее реализации через систему налоговых, бюджет­ных отчислений и страховых взносов. Соотношение этих пропорций показывает, какой из трех субъектов доминирует в осуществлении со­циальной политики.

При солидарной модели непосредственная, в том числе и финансо­вая роль государства в реализации социальных программ и мероприя­тий может быть различной. Однако в любом случае при данной модели основную ответственность за социальное благополучие своих граждан несет государство, а не корпорация, общественный сектор или семья, так как именно государство организует и воплощает в жизнь систему перераспределения ресурсов в масштабах всего общества и осуществ­ляет сам принцип социальной солидарности.

Патерналистская модель социальной политики. Основной прин­цип, лежащий в ее основе, - принцип централизованной и по преиму­ществу тотальной ответственности государства за жизнедеятельность общества и его членов.

Основным и единственным субъектом социальной политики при патерналистской модели выступает государство, которое централизо­ванным образом берет на себя ответственность за социально-экономи­ческое положение граждан и одновременно претендует на использова­ние любых административных рычагов, представляющихся ему наибо­лее целесообразными для достижения социальных целей.

Все иные общественные субъекты, выполняющие социальные функ­ции (предприятия, общественные организации), действуют либо от име­ни, либо под контролем государства и в основном на государственные средства. Поэтому финансовой основой реализации данной модели яв­ляются средства государственного бюджета и частично бюджетов госу­дарственных предприятий. Характерные черты данной модели: дирек­тивное регулирование социальной сферы, огосударствление социальной сферы и вытеснение государством всех иных субъектов социальной по­литики, отсутствие либо слабое развитие рыночных отношений и конку­ренции в социальной сфере. В то же время при данной модели реализует­ся принцип равенства в потреблении материальных и социальных благ и услуг, а также их общедоступность, что достигается путем обеспечения определенного уровня социальных стандартов для всех членов общест-

ва. В качестве существенной черты патерналистской модели следует отметить ориентацию на гарантированную занятость, обеспечиваемую административными рычагами при отсутствии реального рынка труда. Таким образом, способы претворения идей социальной политики и механизмы ее реализации могут быть различными. Обрисованные мо­дели социальной политики представляют собой идеальные типы. В ре­альности в каждом конкретном обществе, регионе присутствуют эле­менты всех перечисленных моделей, но все же доминируют какие-либо из них, на основании чего можно отнести ту или иную страну (регион, территорию) к конкретному типу социальной политики в соответствии с преобладающей в ней моделью.

3.3. Классификация моделей

социальной политики

В зависимости от способов взаимодействия

ее субъектов

Следующий критерий, на основе которого можно осуществлять мо­делирование социальной политики, - способ взаимодействия субъектов социальной политики в процессе ее реализации. В данном случае речь идет о способах взаимодействия государства с рыночными и общест­венными институтами, реализующими социальные функции в общест­ве. В зависимости от различных способов такого взаимодействия мож­но выделить несколько типологических моделей.

Благотворительная модель социальной политики. При данной модели государство в целях осуществления социальных функций со­здает определенные «подпорки» к рынку в виде государственной систе­мы социального вспомоществования. Данная система позволяет посред­ством специально аккумулированных государством ресурсов нивелиро­вать отдельные, наиболее острые негативные социальные последствия рыночного функционирования, не вмешиваясь непосредственно в сами рыночные процессы. Это модель государственной благотворительнос­ти с минимальной долей социальной ответственности государства, вы­росшая и институциализировавшаяся на основе разнообразных форм частной и общественной благотворительности и придерживающаяся их принципов. Государственная благотворительность не предполагает все­общего охвата нуждающихся, она осуществляется по избирательному и заявительному принципам. В качестве получателей помощи могут вы­ступать лица, постоянно или временно находящиеся за пределами вос-

50

51

производственной рыночной инфраструктуры и лишенные возможнос­ти самообеспечения. Средства на благотворительную помощь, осуще­ствляемую государством, складываются в основном из частных пожерт­вований в государственные благотворительные фонды и на содержание государственных социальных учреждений, а также частично из средств государственной казны. Данная модель не исключает разнообразных форм реализации социальных функций частными и общественными субъектами, которые по преимуществу тоже носят характер благотво­рительности.

Особенностью благотворительной модели является то, что все ос­новные субъекты социальной политики (государство, организации ча­стного и общественного сектора) осуществляют свои социальные функ­ции по большей части самостоятельно, независимо друг от друга, не образуя в процессе такого функционирования особых, специализиро­ванных связей правового, финансового, организационного и прочего характера.

Эти независимо осуществляемые функции в основном выполняет роль благотворительности, то есть безвозмездной помощи малоимущим и иным социально слабым слоям населения. Такая помощь в масштабах общества лишена системного характера, не предполагает всеобщего охвата, осуществляется исключительно в соответствии с разрозненны­ми намерениями индивидуальных благотворителей. В то же время го­сударство при данной модели, занимаясь благотворительной деятель­ностью, практически не регулирует деятельность иных субъектов соци­альной политики в социальной сфере.

Административная модель социальной политики. Эта модель предполагает активное государственное вмешательство в рыночные от­ношения на основе административного регулирования с целью обеспе­чения социальной справедливости, социального выравнивания и соци­альной стабильности в обществе. Административная модель социаль­ной политики предполагает наличие развитых общественных систем перераспределения доходов, находящихся под контролем государства, а также функционирование механизмов вмешательства в процессы цено­образования, тарифного регулирования, обеспечения занятости. Данная модель претендует на создание систем всеобщих государственных со­циальных гарантий и социального равенства.

Специфика административной модели состоит в том, что связи меж­ду субъектами социальной политики носят характер администрирова­ния. Это предполагает однонаправленность взаимодействия - от госу-

дарства к негосударственным субъектам, так как здесь государство адми­нистративными методами по преимуществу общего, централизованного характера регулирует деятельность организаций частного и обществен­ного сектора, «заставляя» их таким образом выполнять социальные функ­ции (например: делать обязательные отчисления в социальные фонды, выплачивать заработную плату не ниже установленного уровня).

Солидарность между государством и рыночными субъектами в дан­ном случае строится на их общей заинтересованности в социальной эффективности таких действий, выражающейся в обеспечении стабиль­ного социально-политического климата в обществе, в то время как с точки зрения экономической эффективности большая часть социальных функций для частного сектора не выгодна. Поэтому при функциониро­вании подобной модели в обществе активизируется множество анти­стимулов экономического развития: тяжелое налоговое бремя на произ­водителя для обеспечения большого объема социальных трансфертов, государственное регулирование цен в ущерб интересам производите­лей, искусственное сдерживание безработицы путем поддержки неэф­фективных рабочих мест, увод значительной доли финансовых средств государства из активной экономики в затратный сектор социальной сфе­ры. Но несмотря на это, такая модель остается действующей, причем ее наибольшая результативность проявляется при кризисной или переход­ной общественной ситуации.

Стимулирующая модель социальной политики. При данной мо­дели связи между основными субъектами социальной политики носят характер не прямого, а косвенного регулирования, обретая тем самым стимулирующий, побуждающий характер. Государство, как направляю­щий субъект социальной политики, задает обществу особый контекст (правовой, кредитно-финансовый, налоговый и пр.), то есть определен­ные внешние по отношению к рынку и иным общественным субъектам «правила игры», которые, с одной стороны, не допускают непосредст­венного административного давления на рынок, но с другой — стимули­руют рыночных агентов к самостоятельному решению социальных про­блем. Тем самым создаются условия для мобилизации и использования рыночного и общественного потенциала в целях обеспечения социаль­ного выравнивания, преодоления социальных разрывов и лечения со­циальных болезней. Именно потому данная модель является стимули­рующей, что предполагает не прямое, а косвенное участие государст­венных институтов в решении социальных проблем. Оно выражается прежде всего в создании таких систем налогообложения и обществен-

52

53

ной поддержки, которые делают выгодным для всех субъектов хозяйст­вования вложения и инвестиции в отдельные социальные проекты и в социальную сферу в целом.

Отличительная особенность стимулирующей модели заключается в том, что социальные функции и, в частности, социальные затраты ста­новятся выгодными для всех субъектов хозяйствования не только в со­циальном, но и в экономическом плане, а взаимодействие между госу­дарственными, частными и общественными субъектами социальной политики обретают взаимовыгодный, взаимозаинтересованный и, что самое важное, взаимонаправленный характер.

При данной модели все субъекты социальной политики выступают в роли равных партнеров, совместно реализующих социальные обязатель­ства на взаимовыгодных условиях. В большей степени такая модель реализуема в общественной ситуации, характеризующейся высоким уровнем экономического развития, развитой инфраструктурой граждан­ского общества и рыночного хозяйства.

3.4. Классификация моделей

социальной политики

В зависимости от ее целей

Следующий критерий моделирования социальной политики - ее це­левая установка. Целевая установка социальной политики представляет собой главную стратегическую линию, макроцель, на основе которой реализуется социальная политика в конкретном обществе. Можно вы­делить две ключевые модели социальной политики, которые могут быть реализованы как в масштабах всего общества, так и в пределах отдель­ного региона.

Социальная политика перераспределительного, или доходного, типа. Исходная посылка при ее реализации - положение о том, что со­циальная справедливость, как основа социальной стабильности и бла­гополучия, является фундаментальной ценностью в любом обществе, она предполагает равенство стартовых условий для всех членов обще­ства, равноправие и относительно равномерное распределение нацио­нального богатства. Поэтому основной целью социальной политики, направляющей деятельность ее институтов, становится обеспечение социальной справедливости, понимаемой именно в таком смысле.

Непосредственными целевыми задачами при данной модели стано­вятся следующие: выравнивание доходов населения, снижение социаль-

ной дифференциации, уменьшение уровня бедности, формирование многочисленного среднего класса.

Основными средствами, обеспечивающими реализацию данной цели, становятся развитие государственных и негосударственных систем пе­рераспределения доходов, масштабная реализация программ помощи бедным и нетрудоспособным, регулирование занятости, а также акти­визация рынков и стимулирование производительного труда как меха­низма самообеспечения экономически активной части населения.

Социальная политика развивающего типа. Главной теоретичес­кой посылкой, лежащей в основе ее реализации, является утверждение о том, что абсолютная социальная справедливость недостижима в об­ществе, а социальная дифференциация и бедность не могут быть устра­нены чисто экономическими средствами, так как содержат в себе суще­ственную социально-культурную составляющую. Более того, сформи­рованные административные механизмы преодоления бедности в сово­купности с самими бедными имеют тенденцию превращаться в два вза­имосвязанных и взаимозависимых друг от друга элемента единой само­воспроизводящейся системы, не заинтересованной в искоренении бед­ности, а имеющей целью лишь придание ей менее опасного социально­го потенциала. Поэтому при выборе стратегии социальной политики необходимо ориентироваться на то, что главной ценностью и фактором развития современного общества становится человек, а социальный баланс и социально-экономическое развитие прежде всего детермини­руются качеством человеческого потенциала, качеством населения, что в первую очередь определяется совокупным уровнем физического, ин­теллектуального и духовного развития граждан.

Доминирующей целью социальной политики данного типа становит­ся развитие человеческого потенциала, повышение его качества как ос­новы экономического роста и общественной динамики на длительную перспективу.

Это может быть обеспечено за счет увеличения инвестиций в чело­веческий капитал, развития социальной инфраструктуры, культурного совершенствования членов общества, реального укоренения в общест­венном сознании базовых социальных ценностей. Результирующей це­лью социальной политики развивающего тина становится не только со­циально-экономическое, но и социально-культурное выравнивание, спо­собное обеспечить более стабильный, благоприятный и перспективный фон социального сосуществования и развития сообществ и обществен­ных систем в современных условиях.

54

55

Две представленные модели социальной политики не следует вос­принимать как взаимоисключающие. В реальности они формирова­лись постепенно, в процессе исторического развития социальных го­сударств в связи с изменяющимися условиями их функционирования. Скорее всего, их можно трактовать как взаимодополняющие уровни реализации социальной политики, первый из которых в большей сте­пени отвечает тактическим, повседневным задачам социального раз­вития, а второй нацелен на стратегические ориентиры и долгосроч­ную перспективу.

3.5. Классификация моделей социальной политики В зависимости от ее Взаимодействия с объектом

Последнее основание для классификации моделей социальной по­литики - это характер взаимоотношения ее субъектов со средой или с ее объектом. С точки зрения этого классификатора можно выделить следу­ющие три модели социальной политики.

Модель пассивной социальной политики. При этой модели связи между институциальными структурами, осуществляющими систему мер социального характера, и получателями социальных благ и услуг носят пассивный, в основном компенсационный характер. Социальная поли­тика в большей степени реализуется в форме программ социальной по­мощи достаточно широкому кругу получателей, а также в форме бес­платно предоставляемых социальных услуг населению. Такая социаль­ная помощь финансируется либо из бюджета государства, либо из бюд­жетов благотворительных фондов и организаций. Она может осуществ­ляться на основе проверки нуждаемости с учетом индивидуальной обес­печенности получателей либо без учета нуждаемости и индивидуаль­ной обеспеченности.

При данной модели подавляющая часть мер социального характера осуществляется независимо от предварительного трудового либо фи­нансового вклада или участия получателей и поступает для них в бес­платной, безвозмездной форме. В основном подобные меры социаль­ной помощи предназначены для компенсации тех или иных видов соци­альной и экономической ограниченности возможностей.

Специфической особенностью данных мер является то, что они в

малой степени стимулируют получателей к самопомощи, формируют иждивенческую психологию, субкультуру нуждаемости и пассивные поведенческие ориентации в социально-экономической сфере.

Модель активной социальной политики. В ее основе лежит дей­ствие иных механизмов социальной поддержки и обслуживания насе­ления. Базовым принципом, определяющим систему мер социального характера, здесь является принцип социального страхования. Он пред­полагает, во-первых, неналоговый характер источников финансирова­ния социальной защиты, во-вторых, зависимость различных видов со­циальной поддержки и социального обслуживания от предварительно­го трудового и финансового вклада получателей и, в-третьих, эквива­лентность, соответствие размеров и качества получаемых услуг и вы­плат в системе социального страхования размерам предварительных взносов и отчислений.

При данной модели социальная политика предполагает страховой характер взаимодействия институтов социальной поддержки с насе­лением и поэтому носит активный характер. Ставя социальные блага в прямую зависимость от трудового участия, она побуждает, стимулирует людей к максимально активному поведению в экономической сфере.

Вследствие того что финансирование социальных выплат и социаль­ных услуг производится за счет страховых взносов работников и рабо­тодателей, при данной модели минимизируются факторы, инициирую­щие иждивенческую психологию и антистимулы трудовой активности. Спектр мер прямой социальной помощи здесь очень ограничен и в боль­шей степени сориентирован на социальную помощь временного и разо­вого характера («помощь для самопомощи»). Социально-страховые принципы и системы могут реализовываться при данной модели раз­личными субъектами социальной политики - как государственными, так негосударственными - и поэтому могут носить как общеобязательный, так и добровольный характер.

Модель активизирующей социальной полигики. При этой моде­ли не отвергаются принципы социального страхования, как базовые в системе социальной защиты населения, но они дополняются широкой деятельностью субъектов социальной политики в области активизации социального и экономического поведения и потенциала сообщества с помощью механизмов социально-культурного развития. Реализация та­ких установок превращает социальную политику в основной фактор социально-экономического развития общества, так как она приобре­тает характер широкомасштабной деятельности, направленной в пер-

56

57

вую очередь на совершенствование инфраструктуры формирования ка­дрового, социального и в целом человеческого капитала и потенциала сообщества.

Доминирующим направлением социальной политики при данной модели оказывается не столько расширение мер социальной помощи и поддержки населения и не столько организация различных акций, дающих стартовые возможности для самообеспечения, сколько фор­мирование потребностей и способностей у наиболее широких слоев населения к саморазвитию, профессиональному росту и производи­тельному труду.

Иными словами, задачей субъектов социальной политики во взаи­модействии с населением становится не только создание внешних рав­ных условий для трудовой деятельности и социального обслуживания, но и формирование у его представителей внутренних намерений, ори­ентиров, ценностных установок на самообеспечение, а также профес­сиональных способностей, соответствующих запросам современного этапа развития экономики. Базовый принцип, лежащий при этом в ос­нове взаимодействия субъектов и объекта социальной политики, - прин­цип активизации человеческого потенциала через его социально-куль­турное развитие. При данной модели социальной политики акцент де­лается не столько на развитие системы социальной защиты населения, сколько на укрепление системы образования и культуры, а человечес­кие ресурсы рассматриваются как базовый общественный ресурс. Ак­тивизирующий характер этой модели выражается как в усилении дея­тельности человеческого потенциала самого по себе, так и в том, что социальная политика превращается в один из существенных факторов, стимулирующих развитие всех сфер общественной жизни.

3.6. Комплексные модели социальной политики

В каждом из перечисленных рядов классификаций осуществляется конструирование моделей социальной политики на основе лишь како­го-то одного признака: 1) либо с точки зрения основных субъектов со­циальной политики; 2) либо с точки зрения преобладающих способов взаимодействия между ними; 3) либо с точки зрения доминирующей целевой установки; 4) либо с точки зрения превалирующих способов взаимодействия субъектов социальной политики с ее объектом. Сконст­руированные модели представлены в идеально типической форме, где

отброшены несущественные характеристики и целенаправленно высве­чены наиболее значимые, определяющие качественное своеобразие со­циальной политики конкретного типа. Поэтому данные модели соци­альной политики могут быть названы типологическими моделями. В реальности в чистой форме ни одна из представленных типологических моделей не существует, скорее, имеют место смешанные варианты. Од­нако всегда доминируют признаки какой-либо из моделей, на основа­нии чего можно отнести тот или иной регион либо страну к конкретной модели.

Наряду с типологическими моделями могут быть сконструирова­ны комплексные модели социальной политики, в которых одновремен­но учитываются в качестве существенных факторов все указанные кри­терии. Такие модели могут стать серьезным методологическим инст­рументарием для исследования процессов реальной социальной по­литики, особенно на стадии становления ее новых форм. Данные мо­дели могут использоваться не только в качестве теоретических конст­руктов, описывающих динамику социальных процессов конкретного общества, но и в качестве исследовательских инструментов, позволя­ющих осуществлять системный и сравнительный анализ социальной политики.

Комплексные модели социальной политики можно разбить на две группы: группу типичных и группу нетипичных моделей. Типичные модели предполагают гармоничное сочетание всех четырех отмеченных признаков и так или иначе существуют либо существовали в реальной истории. Нетипичные модели пока не представлены в действительнос­ти, а теоретически сочетаемые в них признаки находятся друг с другом в более диссонантных соотношениях.

Примерами типичных комплексных моделей, которые сформирова­лись и действуют в различных странах мира, могут быть следующие:

американская модель социальной политики, представляющая собой сочетание либеральной, стимулирующей, развивающей и активно-ак­тивизирующей форм;

скандинавская модель, сочетающая в себе признаки обществен­ной, административной, развивающей и пассивно-активизирующей подмоделей;

современная японская модель, основывающаяся на принципах кор­поративной, стимулирующей, развивающей и активно-активизирущей подмоделей.

При иной классификации выделяют две комплексные модели соци-

58

59

альной политики, основанные на различных принципах. Они тоже мо­гут быть отнесены к группе типичных моделей и названы по имени их основателей.

Первая модель названа - по имени ее родоначальника канцлера Гер­мании Бисмарка — «бисмарковской». Она предполагает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью, длительностью профессиональной деятельности. Социальные права здесь обусловли­ваются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, поэтому социальные выплаты принимают форму от­ложенных денежных доходов, и большая часть системы социальной за­щиты функционирует независимо от бюджетных финансовых вливаний. Для малообеспеченных групп населения, обладающих слабым потен­циалом для активного трудового участия, создаются вспомогательные механизмы в виде муниципальных служб поддержки или благотвори­тельности.

Вторая модель — тоже по имени своего автора — получила название «бевериджской». В основе функционирования этой модели лежит прин­цип, согласно которому каждый человек, независимо от его принадлеж­ности к экономически активному населению, имеет право на минималь­ную защищенность по причине заболеваний, старости или по иному основанию сокращения своих материальных благ. Поэтому в данном случае предусматривается финансирование социальных благ через на­логи из государственного бюджета и действует автоматическое прикреп­ление к системам социального обеспечения и страхования².

Если осуществлять комплексное моделирование социальной поли­тики с точки зрения исторических периодов, то можно выделить следу­ющие этапные модели социальной политики:

модель досоциалъного государства (период вплоть до конца XIX в.), характеризующаяся признаками либеральной, благотворительной, до­ходной и пассивной подмоделей;

модель первичного социального государства (период с конца XIX до середины XX в.), включающая признаки общественной, администра­тивной, доходной и пассивной подмоделей;

модель современного социального государства (период с середины XX в. по настоящее время), развивающаяся на основе многосубъектных форм стимулирующей, развивающей и активно-активизирующей под­моделей.

^г См.: Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001. С. 66-67.

Нетипичные модели социальной политики могут предполагать иные варианты сочетания основных подмоделей, которые можно представить в наши дни только теоретически. Но, учитывая то, что история социаль­ных государств свидетельствует о наличии стойкой тенденции к дина­мичной изменчивости и вариативности моделей социальной политики, можно предположить осуществление в будущем каких-либо вариантов нетипичных моделей социальной политики.

Ни одна из представленных моделей социальной политики не может быть рассмотрена в качестве лучшей, идеальной и вечной. Каждая из них имеет свои плюсы и минусы, свои преимущества и недостатки. Бо­лее того, ни одна из моделей не представляет собой закрытую и закон­сервированную систему, не способную к изменениям. Все модели исто­рически изменчивы и адаптивны к конкретным социально-экономичес­ким, политическим и культурным условиям. Это определяется тем, что в целом предел возможностей реализации социального государства и общественных субъектов социальной политики, способов и форм их взаимодействия в долгосрочной перспективе не ограничен. Он детер­минирован прежде всего расширением масштабов социальной деятель­ности и социальной ответственности государства и различных общест­венных субъектов, постоянно возрастающими объективными общест­венными потребностями в регулировании социальных отношений и вос­производстве человеческого капитала, а также широкой вариативнос­тью способов реализации различных моделей социальной политики, их внешней открытостью, динамичностью и потенциальной эффективнос­тью. Поэтому, имея универсальные параметры в свой основе, социаль­ная политика разнообразна, множественна и динамична в формах- их проявления и реализации.

Таким образом, комплексная модель социальной политики пред­полагает ее системность, целостность и наличие устоявшихся механиз­мов взаимодействия ее основных элементов на уровне личности, обще­ства и государства. Благодаря этому социальная политика способна ре-ализовывать свои основные цели в сфере регулирования социальных отношений и воспроизводства человеческих ресурсов, а также осуще­ствлять интеграционную функцию в обществе.

В реальности системный характер социальной политики, реализуе­мой на основе функционирования ее комплексных моделей, предпола­гает ее социокультурную обусловленность, иначе говоря — зависимость модели социальной политики в каждом отдельном случае от социаль­ных и культурных особенностей конкретного общества, ее детермини-

60

61

рованность специфическими ментальными, институциальными и лич-ностно-поведенческими факторами. Именно это определяет множест­венность и динамичность моделей социальной политики в реальной истории и позволяют увидеть в них уникальные сочетания социальных и культурных компонент.

Не случайно поэтому отчетливо фиксируется специфика, к примеру, американской модели социальной политики, замешенной на традициях сильной индивидуалистической психологии, протестантской этики, ма­лого патернализма и либерального экономического мышления³.

Впрочем, не менее отчетливо выделяется и «континентальная» ев­ропейская модель, основанная на обостренных чувствах социальной справедливости, обеспечиваемой партнерской организацией свободно­го труда в условиях «гуманизированной» рыночной экономики и веко­вой традиции общественного социального страхования⁴.

Особые очертания в современных условиях имеет скандинавская, или нордическая, модель социальной политики, предполагающая высо­кий уровень государственного патернализма, издержки которого ком­пенсируются традициями сильных объединений работодателей, проф­союзного движения и договорных отношений, а также ментальной склон­ностью народов Северной Европы к высокопроизводительному труду⁵.

Среди особенностей восточноазиатской модели социальной поли­тики, отличающих ее от западных образцов, можно выделить следую­щие: ограниченную роль государства в обеспечении социального бла­госостояния населения; сохранение значительной роли семьи и мест­ной общины в обеспечении благосостояния и, следовательно, боль­шую долю платежей населения в финансировании социальных услуг при высоком уровне включения в экономическую глобализацию и вос­приимчивости к мировым экономическим процессам; рассмотрение развития системы образования в качестве важнейшего средства борь­бы с бедностью⁶.

В качестве особой культурной формы отмечается японская модель

³ См.: Кохювский А. Типы социальной политики - американский вариант // Общество и экономика. 1997. Нч 1-2.

⁴ См.: Хэрвей Т. Приоритеты социальной политики в странах ЕС // Приоритеты соци­ альной политики: Реферативный бюллетень. М., 2001. С. 130-131.

⁵ См.: Преснякова Л. «Шведская модель» социальной политики // Российский эконо­ мический журнал. 1993. № 8.

^ьЩестаковаЕ.Е. Особенности модели социального развития в государствах Восточ­ной Юго-Восточной Азии // Труд за рубежом. 2003. № 3. С. 80-81.

социальной политики, замешенная на традициях корпоративизма, пре­данности общине, семье, фирме.

Латинская, или католическая, модель социальной политики в значи­тельной степени детерминирована христианскими ценностями вспомо-гательности, не допускающими всеобщего «права на благосостояние» и при отсутствии традиций полной оплачиваемой занятости, особенно для женщин. В данном случае государственный сектор служит последней инстанцией социальной помощи, а в целом индивидуумам приходится полагаться на самих себя и ближайшее окружение родственников, мест­ной общины, церкви и гражданских организаций⁷.

Краткий обзор исторических типов социальной политики позволяет заключить, что каждая конкретная модель социальной политики сфор­мировалась под влиянием специфических социокультурных обстоя­тельств и являет собой, с одной стороны, результат уникального исто­рического процесса, а с другой - особую социокультурную форму, где достигнута определенная степень баланса и адекватности между лич­ностными, социальными и культурными компонентами данной модели.

Основываясь на изложенном, можно расширить интерпретацию со­циальной политики и рассматривать ее не только как сферу активнос­ти, формирующую и поддерживающую социальную целостность об­щества, но и как значимый фактор, обеспечивающий качественное сво­еобразие конкретного общества по отношению к другим. Как показы­вает опыт многих развитых стран, социальная политика образуется синхронным взаимодействием политических, экономических, идеоло­гических механизмов, материализованных не только в конкретных результатах их деятельности, но и в традициях, ценностях, нормах народов этих стран.

В результате этого социальная политика, детерминируемая социо­культурными факторами и формирующаяся посредством взаимодейст­вия индивидов, социальных групп, общностей и функционирования институтов не только в экономико-политической сфере, но и, что не менее важно, в сфере культуры, сама становится существенной сферой обще­ства, определяющей его социокультурное своеобразие и возможные перспективы трансформаций. В этом смысле социальная политика слу­жит тем центрирующим полем, где формируется и проявляется качест­венное своеобразие взаимоотношений личности - общества - государ­ства, обусловленное особым социокультурным контекстом.

¹ Хэрвей Т. Указ. соч. С. 134; Холостова Е.И. Указ. соч. С. 76.

62

63

Ключевые слова: модель социальной политики; либеральная "корпора­тивная, общественная патерналистская модели социальной политики; благотво­рительная, административная, стимулирующая модели социальной политики; перераспределительная, развивающая социальная политика; пассивная, актив­ная, активизирующая социальная политика; комплексные модели социальной политики.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему технология моделирования используется для типоло- гизации социальной политики?

2. В чем состоят принципиальные отличия между либеральной, корпоративной, общественной и патерналистской моделями социаль­ ной политики?

3. Каковы особенности взаимодействия субъектов социальной по­ литики при благотворительной, административной и стимулирую­ щей моделях социальной политики?

4. Почему социальную политику перераспределительного, или доходного, типа можно трактовать как взаимодополняющие уровни реализации социальной политики?

5. Что определяет специфику пассивной, активной и активизиру­ ющей социальной политики?

6. Приведите примеры комплексных моделей социальной поли­ тики и раскройте их содержание.

7. Почему в разных странах реализуются различные модели со­ циальной политики?

Практические задания

1. На основе анализа либеральной, корпоративной, обществен­ ной и патерналистской моделей социальной политики определите их плюсы и минусы, преимущества и недостатки, положительные и от­ рицательные характеристики.

2. Сконструируйте комплексную модель социальной политики для современной России с учетом ее политико-экономического и соци­ ально-культурного своеобразия.

Библиографический список

Братищев И.М, Смирнов К.А., Филимонов П.И. Социально ори­ентированные модели рыночной экономики. М., 2001.

Бурджалов Ф., Гришин К, Сванидзе 3., Соболева И. Типы соци­альной политики; концепция и практика II Общество и экономика. 1997. №1/2.

Григорьева И. Модели социальной политики: одна, две или боль­ше // Муниципальная власть. 1998. № 4.

Гутник В. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии // Об­щество и экономика. 1997. № 1/2.

Денисов Н., Мальчиков Е. Отношения распределения: современ­ные модели // Общество и экономика. 1997. № 3-4.

Козловский А. Типы социальной политики - американский вари­ант // Общество и экономика. 1997. № 1/2.

Константинова Л.В. Социальная политика: концепция и реаль­ность: Опыт социологической рефлексии. Саратов, 2004.

Лайкам К. Модели социальной политики // Общество и экономи­ка. 2000. № 8.

Лимбак Г., Преснякова Л. «Шведская модель» социальной поли­тики // Российский экономический журнал. 1993. № 8.

Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учеб. по­собие. М., 2004.

Торлопов В. Основные модели социального государства // Чело­век и труд. 1998. № 5.

Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001.

Хэрвей Т. Приоритеты социальной политики в странах ЕС // При­оритеты социальной политики: Реферативный бюллетень. М., 2001. С. 130-131.

Шестакова Е.Е. Особенности модели социального развития в го­сударствах Восточной и Юго-Восточной Азии // Труд за рубежом. 2003. №3. С. 80-81.

Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge, 1990.

64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика в современных условиях становится универ­сальной, необходимой и функционально значимой сферой жизнедеятель­ности общества. Ее объективный характер и масштабы реализации оп­ределяются высоким уровнем социальной дифференциации и сложнос­тью социальных отношений в обществах современного типа, требую­щих постоянных усилий в направлении их регулирования, а также вы­движением человеческого капитала на ведущее место в числе факторов общественного развития, что делает необходимыми постоянные орга­низованные усилия в направлении его активизации. Современный ры­нок жизнеспособен только в обстановке активной социальной деятель­ности государственных и общественных институтов, то есть при нали­чии эффективной социальной политики, стимулирующей развитие эко­номики и одновременно корректирующей процессы ее саморегулиро­вания, обеспечивая справедливость в сочетании частного и обществен­ного интереса, не допуская сильных социальных разрывов и расслое­ния общества.

Общественная эффективность социальной политики детерминиру­ется не только возможностью непосредственной окупаемости затрат на социальные программы и мероприятия и все более возрастающей инве­стиционной привлекательностью социальной сферы, но, что более важ­но, способностью формировать благоприятный социальный климат в обществе, стабильную социальную ситуацию, что является необходи­мым условием для успешного развития экономических, политических и социально-культурных процессов. Поэтому социальные функции го­сударственных и общественных институтов, связанные с обеспечением социального благополучия отдельных членов общества, сегодня стано­вятся функциями жизнеобеспечения социальной системы в целом.

В учебном пособии представлена теория социальной политики, со­держащая не столько систематизацию имеющегося опыта, сколько це­лостное видение социальной политики, представление о ее сущност­ных характеристиках и закономерностях, о возможных альтернативах

ее реализации. Данная концепция являет собой методологию для обос­нованного анализа практики социальной политики и выработки меха­низмов ее реализации. Думается, что представленный подход открыва­ет возможности для множества ракурсов исследования реальной соци­альной политики. Эти исследования могут быть направлены и на изуче­ние функционирования ее разнообразных государственных и негосудар­ственных субъектов, как с точки зрения их развития, так и с точки зре­ния форм взаимодействия между ними, и на изучение социально-куль­турной обусловленности социальной политики, и на изучение реализа­ции ее отдельных механизмов и способов осуществления. Предложен­ная теория может лечь в основу сравнительного анализа региональной и муниципальной социальной политики, а также разработки расширен­ной системы показателей состояния социальной сферы и развития ре­альной социальной политики. Кроме этого, данная концепция может в качестве методологической основы использоваться для прогнозирова­ния и моделирования сценариев социального развития, в том числе и отдельных территорий, а также для проектирования способов управ­ленческого воздействия в социальной сфере вплоть до конкретных уп­равленческих решений на уровне микросоциальных проблем. Широ­кий методологический и прикладной потенциал данной теории создает условия и для ее открытости в концептуальном плане, задавая горизон­ты для будущих теоретических исследований в области социальной по­литики и для выделения социальной политики в самостоятельную об­ласть научного знания.

66

ГЛОССАРИЙ

Комплексные модели социальной политики - сконст­руированные на основе технологии концептуального моде­лирования модели социальной политики, в которых одновре­менно учитывается в качестве существенных факторов ком­плекс критериев: основные субъекты социальной политики; преобладающие способы взаимодействия между субъекта­ми; доминирующие целевые установки; преобладающие способы взаимодействия субъектов социальной политики с ее объектом. Такие модели могут использоваться в качестве методологического инструментария для исследования про­цессов реальной социальной политики, для ее системного и сравнительного анализа, особенно на стадии становления ее новых форм.

Корпоративная социальная политика - социальная по­литика, осуществляемая предприятиями различной формы собственности, в том случае, когда они выступают в качест­ве институциализированных структур, реализующих непро­фильные для них социальные функции независимо от госу­дарства на принципах самоинициативы и самоответственно­сти. Субъектами корпоративной социальной политики высту­пают предприятия-работодатели, а основными ее объектами являются работники соответствующих предприятий, получа­ющие возможность за счет реализации работодателем соци­альных функций удовлетворять большую часть своих соци­альных потребностей в рамках собственного предприятия. Корпоративная социальная политика может быть пассивной и активной, носить не только внутренний, но и внешний ха­рактер, в том случае, когда предприятие вносит вклад в ре­шение социальных проблем за своими пределами.

Критерии социальной безопасности - предотвращение возникновения ситуации социального взрыва; недопущение деградации социальной структуры в смысле как ее нивели-

рования, так и развития процессов поляризации, маргинализации и люмпениза­ции; обеспечение устойчивой социальной структуры при нормальной вертикаль­ной и горизонтальной социальной мобильности; поддержание адекватной сис­темы ценностных ориентации и соответственно культуры общественного пове­дения, в том числе политического и экономического.

Местное сообщество - локальное социальное образование, функциониро­вание которого обусловлено действием территориального (общность террито­рии) и социального (общность социальных условий жизнедеятельности и инте­ресов в решении вопросов местного значения) факторов. В основе социальных отношений, формирующих местное сообщество, лежат естественно складыва­ющиеся типы взаимодействий, межличностные социальные контакты и связи. Внутри данных способов социальной организации постоянно формируются ус­ловия для спонтанного воспроизводства социальных инициатив, реализуемых как в институциальной, так и в неинституциальной форме, поэтому местное сообщество может выступать в качестве самостоятельного субъекта социаль­ной политики.

Модель социальной политики - идеальный образ социальной политики конкретного типа, результат процедуры концептуального моделирования, ис­пользуемой при исследовании социальной политики. Обеспечивает сжатие ин­формации, при котором отбрасываются многие несущественные факторы и по­является возможность сконцентрировать внимание на наиболее значимых эле­ментах социальной политики и способах их взаимодействия. Обладает свойст­вами концептуального инструмента, с помощью которого можно осуществлять исследовательские, прогнозные и управленческие функции по отношению к мо­делируемому процессу.

Негосударственные субъекты социальной политики - общественные структуры и субъекты общественной системы, функционирующие вне и неза­висимо от государства в различных сферах общества, имеющие различную сте­пень институциализации, способные инициировать либо брать на себя конкрет­ные социальные обязательства и самостоятельно обеспечивать их реализацию, то есть обладающие способностью к социальной самоответственности. Приро­да негосударственных субъектов социальной политики менее устойчива и бо­лее динамична, чем природа структурных элементов социального государства, так как они в основном функционируют по принципу максимальной приспо­собляемости к социальной среде, к совокупности тех социальных потребнос­тей, которые в ней постоянно воспроизводятся в изменяющемся режиме.

Объект социальной политики - любой элемент общественной системы, участник общественных отношений, носитель социальной потребности, не спо­собный самостоятельно в полной мере обеспечить ее удовлетворение и находя-

69

щийся в зоне активности того или иного субъекта социальной политики. Объект социальной ответственности имеет сложную структуру, так как его размер, сте­пень коллективности, характер институциализации, идентифицирующие призна­ки могут быть различны, множественны и изменчивы во времени. В качестве объ­екта социальной политики может выступать совокупность социальных отноше­ний, отдельный человек, группа конкретных лиц, отдельная семья, определенная категория семей, социальная группа, категория населения, объединенная по кон­кретному признаку, отдельные организации, социальные институты, все населе­ние конкретной страны, население других стран. Объект социальной политики может быть представлен как реальный объект, то есть получающий определен­ные преимущества и удовлетворяющий определенные потребности от деятель­ности того или иного субъекта социальной политики, либо как потенциальный объект, то есть не получающий никаких преимуществ, но испытывающий в них потребность и не способный самостоятельно их удовлетворить в полной мере.

В процессе реально осуществляемой социальной политики ее субъект и объ­ект взаимно задают и определяют друг друга, так как содержание и характер социальных обязательств, воспроизводящихся в обществе, детерминируются характером и содержанием актуализированных в данном обществе социальных потребностей.

Общественный сектор (НКО, «третий сектор») - совокупность разнооб­разных негосударственных организаций, которые действуют на принципах са­моорганизации, независимо от государства, выполняя государствозамещающие функции, связанные с удовлетворением социальных интересов и потребностей конкретных социальных групп. Имущество данных организаций не находится в частной, государственной или муниципальной собственности, а является соб­ственностью коллективной в разнообразных формах. В качестве основной цели своей деятельности они не имеют извлечение прибыли и распределение ее меж­ду участниками. Общественный сектор объединяет разнообразные институциа-лизированные негосударственные некоммерческие инициативы социальной на­правленности и в настоящее время представляет собой не только дополнитель­ную, но и весьма действенную силу в реализации социальной политики, высту­пая в качестве средства преодоления как изъянов рынка, так и изъянов государ­ства в социальной сфере. Организации общественного сектора обладают спо­собностью активизировать характер деятельности своих членов в направлении самостоятельного решения возникающих социальных проблем.

Показатели социальной безопасности - показатели уровня экономическо­го развития (ВВП, общий или на душу населения; темпы роста ВВП; темпы инфляции; производство важнейших товаров на душу населения); показатели госбюджета, в том числе размер, доля и распределение социальных расходов; демографические показатели; показатели социальной структуры общества, вклю­чая показатели социального неравенства; показатели уровня жизни в целом по

стране и отдельно по различным социальным слоям; показатели качества жиз­ни, включающие характеристики сферы занятости и безработицы, оценку лич­ной безопасности, гарантии от жизненных и социальных рисков, криминоген-ность среды, уровень медицинской) обслуживания, показатели здоровья и обра­зования, характеристики экологической обстановки.

Политика - целенаправленная, преобразующая деятельность, связанная с мобилизацией и использованием тех или иных видов общественных ресурсов. В этом смысле социальная политика предстает как целенаправленная, преобра­зующая деятельность, связанная с мобилизацией, использованием, перераспре­делением и воспроизводством социальных ресурсов и направленная на дости­жение в обществе целей социального характера.

Семья и межсемейные сети как субъекты социальной политики - пер­вичные ячейки общества, где осуществляется непосредственное воспроизвод­ство индивидов, их потребностей, где формируется микроуровень социальной защищенности и безопасности личности, где складываются и реализуются ес­тественные социальные взаимообязательства близких людей по отношению друг к другу и осуществляется естественная социальная солидарность. Именно по­этому данные элементы могут быть отнесены к субъектам социальной ответст­венности. Их спецификой является то, что свои социальные обязательства они реализуют естественным и спонтанным образом и не подчинены формальным правилам институциализации.

Система социальной политики — вся системно организованная совокуп­ность социальных обязательств, реализуемых государственными и негосудар­ственными субъектами социальной политики в конкретном обществе. Струк­турно организованная взаимосвязь государственных и негосударственных субъ­ектов социальной политики в процессе их взаимодействия с объектом (социаль­ными отношениями и их носителями). Системы социальной политики могут быть различны, они отражаются в ее типологических и комплексных моделях. Детерминированность ментальными, институциальными и личностно-поведен-ческими характеристиками конкретного общества определяет социокультурную обусловленность комплексных моделей социальной политики, их множествен­ность и динамичность в реальной истории. В конкретно-историческом и управ­ленческом аспектах проблема системной организации социальной политики всегда предстает в виде проблемы определения оптимальных границ и спосо­бов взаимодействия государственных и негосударственных субъектов в процес­се реализации совокупной социальной ответственности.

Социальная безопасность - понятие, характеризующее состояние общест­ва как социальной системы с точки зрения его стабильного существования и наличия устойчивых возможностей развития. В личностном плане социальная

70

71

безопасность означает наличие условий, обеспечивающих возможности для каждого члена общества реализовывать свои материальные, социальные и ду­ховные потребности на удовлетворяющем их уровне, в комфортном, благо­приятном социальном климате, в сочетании индивидуальных и общественных интересов.

Социальная ответственность - особый вид социальных отношений меж­ду социальными акторами, характеризующийся специфическим типом взаимо­зависимости, основанной на необходимости исполнения взаимонаправленных обязательств и договоренностей. В контексте социальной политики социаль­ную ответственность можно определить как особый вид отношений между эле­ментами общественной системы, выражающихся в их способности брать на себя и реализовывать социальные обязательства.

Социальная политика - особая функционально значимая сфера социаль­ной деятельности, имеющая своим содержанием целенаправленное, органи­зованное регулирование социальных отношений, осуществляемое заинтере­сованными общественными субъектами в направлении формирования устой­чивой, сбалансированной социальной структуры общества, посредством со­здания условий для индивидуальной и коллективной центростремительной социальной мобильности. В результате достигается оптимальный уровень со­циального неравенства, обеспечивается благоприятный социальный климат, формируются необходимые условия для воспроизводства и развития челове­ческого потенциала.

Социальное государство - понятие, характеризующее тип современного государства с точки зрения его взаимоотношения с обществом. Данный тип пред­полагает активное вмешательство государства в социально-экономические про­цессы с целью регулирования социальных отношений. Посредством регулиро­вания социальных отношений социальное государство оказывает существен­ное влияние на процессы осуществления социальной мобильности и формиро­вания сбалансированной стратифицированной структуры общества. Такое вли­яние со стороны социального государства простирается в сторону удержания общества в рамках уравновешенной социальной структуры, исключающей вы­сокую степень социальной дифференциации, социального расслоения и соци­ального неравенства, что обеспечивается за счет регулирования процессов рас­пределения и перераспределения общественных ресурсов между всеми чле­нами общества и обеспечения высокого уровня благосостояния всех групп на­селения.

Социальное неравенство - естественное состояние общества, характери­зующееся наличием многообразия, неоднородности и функциональной специа­лизации различных элементов общества, а также их неодинаковым, неравным

доступом к ресурсам общества, необходимым для удовлетворения наиболее су­щественных потребностей. Основными факторами, обусловливающими соци­альное неравенство, выступают естественная социальная дифференциация и ог­раниченность общественных благ и ресурсов (природных, материальных, фи­нансовых, политических, организационных, статусных, интеллектуальных, куль­турных и пр.). В силу неравного доступа к общественным благам и ресурсам индивиды, социальные группы, иные элементы общественной системы выстра­иваются в обществе в виде определенной иерархии, постоянно воспроизводя­щейся и модифицирующейся в континууме «социальный порядок - социаль­ный дисбаланс». Позитивный потенциал социального неравенства связан с его возможностью упорядочения социальной структуры и общественных отноше­ний, а также со стимулирующим началом, подвигающим членов общества к раз­витию и повышению своего социального статуса. Деструктивный характер не­равенства усиливается по мере его увеличения и вызывается постоянно поддер­живаемым в сознании людей чувством несправедливости в распределении об­щественных ресурсов.

Социальные обязательства - заданные внешним либо внутренним обра­зом функции, связанные с реализацией основных социальных ценностей и це­лей социальной политики, возникающих в ответ на актуализированные соци­альные потребности общества. В конкретном виде социальные обязательства выражаются в обязательствах по созданию необходимых материально-техниче­ских, финансовых, организационно-управленческих, нормативно-правовых, ка­дровых условий, необходимых для непосредственной реализации перечислен­ных целей-ценностей социальной политики в определенных формах и прост­ранственно-временных параметрах.

Социальные отношения - отношения, складывающиеся между индивида­ми и социальными группами, занимающими различные статусные позиции в системе социальной иерархии и имеющими различный доступ к общественным благам и ресурсам. Специфика социальных отношений заключается в том, что они складываются по поводу распределения и перераспределения обществен­ных ресурсов и, следовательно, по поводу сохранения либо изменения социаль­ных позиций субъектов социальных отношений.

Субъекты социальной политики - элементы общественной системы (со­циальные институты, организации, неформальные объединения и формы кол­лективности, индивиды), которые играют определяющую роль в осуществле­нии социальной политики в целеполагающем, организационном, функциональ­ном и ресурсообеспечивающем плане, то есть те общественные структуры, ко­торые непосредственным образом участвуют в определении целей, в организа­ции, реализации и финансировании социальной политики, ее конкретных про­грамм и мероприятий.

72

73

Центробежная социальная мобильность - противоположный по отно­шению к центростремительной социальной мобильности процесс, предпола­гающий доминирование одновременных перемещений средних социальных слоев из центра социальной иерархии в противоположные друг от друга сто­роны, в результате чего одна часть среднего слоя оказывается на вершине социальной лестницы, а другая - на ее дне. Следствием преобладания массо­вой центробежной социальной мобильности может стать минимизация или полное размывание среднего слоя и существенный рост социальной диффе­ренциации и неравенства вплоть до поляризации и антагонизации социаль­ной структуры.

Центростремительная социальная мобильность - вид вертикальной со­циальной мобильности, который предполагает доминирование одновременных перемещений верхних и нижних социальных слоев по социальной лестнице на­встречу друг другу, в сторону центральных, серединных позиций социальной иерархии. В результате этого осуществляется выравнивание социальной струк­туры, уменьшение социального неравенства, формирование массового средне­го слоя с примерно однородным уровнем социальных возможностей.