- •Статья 33
- •Статья 40
- •Статья 41
- •Статья 43
- •Глава 8
- •Статья 133
- •Вопрос 61. Оценка эффективности деятельности омсу
- •Вопрос 62. Вопросы местного значения в области жкх (на примере городского округа)
- •Вопрос 63. Вопросы местного значения в области строительства, землепользования, социально-экономического развития муниципального образования (на примере городского округа)
- •Вопрос 64. Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа)
- •Вопрос 65. Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения (на примере городского округа)
- •Вопрос 66. Вопросы местного значения в области культуры (на примере городского округа)
- •Вопрос 67. Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа)
- •Вопрос 68. Полномочия омсу по вопросам местного значения
- •Вопрос 69. Организация предоставления муниципальных услуг
- •Вопрос 70. Наделение омсу отдельными государственными полномочиями
- •Вопрос 71. Осуществление омсу переданных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением омсу переданных государственных полномочий
- •Вопрос 72. Понятие, содержание и принципы экономической основы мсу
- •Вопрос 73. Муниципальная собственность: понятие, особенности. Правовой режим и виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности.
- •Вопрос 74. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •Вопрос 75. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества
- •Вопрос 76. Местный бюджет: понятие и структура
- •Вопрос 77. Налоговые доходы местного бюджета
- •Вопрос 78. Неналоговые доходы местного бюджета
- •Вопрос 79. Безвозмездные поступления в местные бюджеты
- •Вопрос 80. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •Вопрос 81. Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Вопрос 82. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании
- •Вопрос 83. Понятие и система гарантий мсу
- •Вопрос 84. Судебная и иные правовые формы защиты мсу
- •Вопрос 85. Ответственность представительного органа мо перед государством
- •Вопрос 86. Ответственность главы мо и главы ма перед государством
- •Вопрос 87. Удаление главы мо в отставку
- •Вопрос 88. Контроль и надзор за деятельностью омсу: понятие и виды
- •Вопрос 89. Муниципальный контроль: понятие, виды, организация осуществления
- •Вопрос 90. Временное осуществление органами отдельных полномочий омсу
Вопрос 61. Оценка эффективности деятельности омсу
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.
В целях реализации названных положений Закона (131-ФЗ) принят Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Указом утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления названных муниципальных образований, а Правительству РФ поручается разработать и утвердить перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период; методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; методические рекомендации о порядке выделения за счет ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Правительство должно обеспечить включение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в федеральную программу статистических работ на 2009 г. и последующие годы.
Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов в Указе предписано ежегодно до 1 мая представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.
В Указе рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ: выделять за счет ассигнований из бюджета субъекта РФ гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Кроме того, рекомендуется также устанавливать перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц. Для муниципальных районов указанный перечень устанавливается в случае, когда решение этих вопросов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
Утвержденный Указом от 28 апреля 2008 г. Перечень (кому интересно, смотрим) показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов насчитывает 30 пунктов и в общей сложности около 50 позиций. Они охватывают вопросы занятости населения, его медицинского обслуживания, наличия дошкольных детских учреждений, состояние образования, число субъектов малого предпринимательства, качество автомобильных дорог, состояние и продолжительность строительства зданий и сооружений, жилищное и коммунальное хозяйство, благоустройство и т.д.
Появление подобного регулирования - это своего рода показатель усиления государственного влияния на местное самоуправление, причем по линии исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ. Согласно ч. 3 ст. 18 федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
Эти правила означают, что Закон исходит из самостоятельности органов местного самоуправления в рамках закрепленных вопросов местного значения и полномочий. Российская Федерация и ее субъекты могут дать дополнительное финансирование из своих источников, и тогда они вправе влиять на осуществление полномочий органов местного самоуправления. Но если основой полномочий являются средства местных бюджетов, нормативным регулированием Российской Федерации или ее субъекта предопределить объем соответствующих расходов нельзя. Конечно, нельзя исключить "текущее" воздействие, когда органам местного самоуправления "подсказывают", на что тратить свои бюджетные средства.