4. Построение светского государства или теократического

Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Конституция Италии устанавливает, что государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.

Противоположностью светскому государству является государство теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Таким государством была, например, Монголия до 1921 года, а сегодня является Ватикан. Впрочем, это чрезвычайно редкий случай.

Несколько чаще встречается клерикальное гос-во, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику, а школьное образование в обязательном порядке включает изучение церковных догматов. Иран.

2. Место и роль главы правительства в ЗС.

Правительство- это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

К числу важнейшем черт правительственной власти относится ее централизация, которая находит свое выражение прежде всего в концентрации властных функций в руках её единоличного главы правительственной власти. Этот процесс происходит при всех формах правления.

Основные функции главы правительства.

Главе правительства принадлежит выработка основных направлений и общее руководство политикой.

1)Практически везде все основные полномочия по назначению министров полностью концентрируются в руках главы правительства. Он формирует правительство, нередко определяет компетенцию министров, руководит их деятельностью. Премьер-министр (президент) может определять структуру государственного аппарата не только на уровне кабинета.

Примеры: Одобрение премьер-министра Великобритании требуется при назначении высших чиновников министерств. Среди конституционных прерогатив Президента США – право назначать по совету и с согласия Сената всех государственных должностных лиц, о назначении которых иным путем ничего не говорится в конституции.

2) Помимо руководства деятельностью правительства премьер-министр также несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов

3)В большинстве стран глава правительства обладает правом законодательной инициативы (исключение – США);

4)большинство актов, издаваемых главой государства, требует контрассигнации премьер-министра;

5) глава правительства сосредотачивает в своих руках широкую распорядительную власть, издает и подписывает правительственные указы (исполнительные приказы Президента США, декреты во Франции), которые действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права.

6) В сфере международных отношений. Глава правительства вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без получения официального на то разрешения или полномочия. Ратификационные грамоты, подписываемые главой государства, также скрепляются подписью премьера.

Особое положение в системе государственных органов подчеркивает усложненная процедура отставки премьер-министра при парламентарной форме правления.

Примеры: ФРГ - выразить федеральному канцлеру недоверие бундестаг может лишь, одновременно выбрав ему преемника (конструктивный вотум). В противном случае Бундестаг будет распущен.

В Великобритании сам премьер-министр может реализовать королевские прерогативы самостоятельно и распустить парламент.

Перечисленный набор полномочий дает основания полагать, что даже при существовании коалиционного правительства, когда тенденция к концентрации власти менее заметна (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания), глава правительства является политическим руководителем, которому практически всегда принадлежит решающая роль в определении государственной политики.

Билет 8

1. Принцип разделения властей в ЗС.

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Этот принцип - важнейшая гарантия против узурпации власти, а не только организационно-технический принцип.

Исторически возник во время борьбы буржуазии против феодального абсолютизма.

Основоположником этой концепции был Локк, выделявший первоначально законодательную, исполнительную и федеральную власти. Монтескье расширил его идею, заменив федеральную власть на судебную.

Монтескье разделил на 3 ветви: законодательная (парламент), исполнительная (глава государства), судебная (суды с представителями населения). Сейчас этот принцип существует во всех зарубежных странах.

Значение:

• Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на "своей" работе), создаются условия для роста профессионализма их работников.

• Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

• В-третьих, умелое использование принципа разделения властей усиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения властей не выражена семантически точно, она как бы подразумевается, из нее исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях.

Принцип разделения властей, дополненный "системой сдержек и противовесов", положен в основу американской конституции.

Нужно заметить, что из принципа разделения властей исходит принцип сдержек и противовесов. Каждая из ветвей власти не только уравновешивает, но и ограничивает одна другую.

Конгресс в США может произвести процедуру импичмента в отношении президента.

В Финляндии законы, принятые эдускунтой (парламент), нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-то закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко использовал это право.

Виды разделения властей:

1. горизонтальное (описано выше, для федеральных органов власти)

2. вертикальное – в федерации (органы гос. власти федерации и органы гос. власти субъектов)

-исключительная компетенция федерации, совместная, исключительная компетенция субъекта

-мсу занимается вопросами местного значения, но объем его полномочий определяется законами

2. Чрезвычайный режим и его конституционно-правовое регулирование в зс

Чрезвычайное положение – особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, вводимый в стране или отдельных её районах для защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержания общественного порядка; особое правовое положение в стране, вводимое на определённый период в силу исключительных обстоятельств и допускающее применение особых мер для поддержания порядка.

В условиях локальных военных действий, при массовых общественных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стране в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно предполагает ограничение конституционных прав граждан, расширение их обязанностей и усиление ответственности. С ним обычно связаны учреждение специальных органов, наделённых особыми полномочиями, введение чрезвычайных мер охраны, расширение компетенции органов административных власти и управления, вплоть до права отменять действующие законодательные акты. Это делается обычно актом главы государства или правительства, принятым на основе закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некоторых странах – на основе так называемых чрезвычайных законов, которые принимаются отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парламентом (страны англосаксонского права).

В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав.

При введении чрезвычайного положения могут быть ограничены свобода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запрещены демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепередач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к нарушению закона, могут быть принудительно выселены на определенный срок из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихийными бедствиями, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повинность, распределение предметов питания и первой необходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.

В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в определенные часы жителям запрещается появляться на улице без соответствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, собираться группами более 3—4 человек (например, в некоторых городах Албании в феврале — марте 1997 г.) и т.д.

Поводом для введения чрезвычайного положения являются войны, забастовки, внутренние беспорядки и т.д. Вот перечень обстоятельств, при которых американские президенты прибегали к использованию чрезвычайных полномочий: Т. Рузвельт во время забастовки угольщиков в 1902 год у; В. Вильсон во время первой мировой войны; Г. Гувер и Т. Рузвельт во время Великой депрессии 30-х годов. Г. Трумэн и Д. Эйзенхауэр во время "холодной войны". Условия применения правительством чрезвычайных полномочий подробно регламентируются. Например, по Конституции Индии Президент Индийской Республики может ввести чрезвычайное положение в следующих случаях: если безопасности Индии или части ее территории угрожает война, внешняя агрессия или внутренние беспорядки; если президент получил от властей штата сообщение о том, что управление этим штатом не может осуществляться в соответствии с конституцией. Великобритания, ФРГ, США действует специальное законодательство о чрезвычайном положении.

Билет 9

1. Конституционные принципы внешних сношений

Принципы внешних сношений стали оформляться только после второй мировой войны. В конституциях стран, побежденных во второй мировой, есть мирные статьи, навязанные победившими странами.

1. «Мирные» конституции

Япония (1946) ст.9 – «Японский народ на вечные времена отказывается от войны как средства разрешения международных споров», право на ведение государством войны не признается, запрет на содержание армии; Ст.66 – «Кабинет министров должен быть всегда гражданским». Италия (1947) ст.11 – «Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров». Германия (1949) ст.26 «1 - Действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки к ведению агрессивной войны, являются неконституционными. 2 - Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, перевозиться и использоваться с разрешения Федерального правительства».

2. Приверженность принципам международного права

Греция (1975) ст.2 – «Греция, следуя общепризнанным нормам международного права, стремится к укреплению мира, справедливости, а также к развитию дружественных отношений между народами и государствами». Нидерланды (1983) ст. 90 – «Правительство должно содействовать развитию международного правопорядка». Португалия.

3. Постоянный нейтралитет

Австрия – федеральный конституционный закон 1920, а также «Закон о нейтралитете Австрии» 1959; Швеция – разные нормативные акты подзаконного характера; также действует в Швейцарии, Мальте; Коста-Рика (1949) – запрет армии на постоянной основе. Обеспечение внутренней безопасности возложено на гражданскую гвардию.

4. Соотношение норм международного права и национального права

• верховенство международного права.

Нидерланды (1983) ст.94 – «Действующие положения законов не применяются, если их применение противоречит общенормативным положениям международных договоров и актов международных организаций»; Франция (1958) – принцип приоритета действует на условиях взаимности. Испания (1978) ст. 95 – закрепляет приоритет, но если противоречит Конституции, требуется предварительный пересмотр Конституции.

• национальное право имеет приоритет над международным:

Ирландия (1937) ст.29 – «Никакое международное соглашение не должно быть частью внутреннего закона государства, если иное не определено Парламентом»

• равное положение норм международного и национального права

Действует в Польше, Колумбии, Швейцарии

5. Ограничение государственного суверенитета

В одном из трех конституционных законов Швеции говорится, что права гос.органов могут в целях мирного сотрудничества в определенном объеме передаваться международной организации, к которой гос-во присоединилось или желает присоединиться, или Международному суду.

6. Членство в международных организациях

В Конституции Франции (ст. 88) предусматривается право Республики заключать соглашение с государствами, которые желают объединиться с ней в целях развития их цивилизаций.

7. Ратификация и денонсация международных договоров

Ратификация – окончательное согласие государства на заключение договора, которое выражено в установленной форме. Традиционно право заключать договоры принадлежало главе государства, но сейчас в большинстве случаев ратификацией занимается парламент, лишь временами глава государства.

В США (1787) глава государства наделен правом заключать международные договоры. Все подписанные им соглашения подлежат ратификации Сената. Также право ратификации закреплено за главой государства в Португалии и Франции.

В Испании (1978) необходимо предварительное согласие парламента для заключения международных договоров политического характера; военного характера; затрагивающим территориальную целостность государства или основные права и обязанности; налагающим финансовые обязательства на государство; влекущим изменение или отмену какого-либо закона. В Дании (1953) действует такой же порядок.

В некоторых странах закрепляется обязанность парламента ратифицировать все международные договоры, в частности, в Ирландии (1937), Люксембурге.

Денонсация – волеизъявление государства, выраженное в условленной форме и направленное на расторжение международного договора.

2. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности.

Избирательная система – методы установления результатов голосования, подсчет поданных и признанных недействительными голосов избирателей и выявление победителей на выборах. Различают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система – система, предусматривающая распределение мандатов таким образом, что кандидат или политическая партия, получившая в данном избирательном округе большинство голосов, получает мандат или все мандаты данного округа.

Разновидности мажоритарной избирательной системы:

1. относительного

2. абсолютного

3. квалифицированного большинства.

I. Относительного большинства:

- избранным считается тот, кто получил хотя бы на один голос больше относительно другого.

- обычно не устанавливается минимум числа избирателей, пришедших на выборы.

- считается несправедливой и примитивной, может искажать истинные настроения избирателей.

Примеры действия:

- в Великобритании – при выборах в нижнюю палату Парламента – “First past the post”;

- в США – кроме Луизианы и Вашингтона;

- в Китае - при избрании глав районов, мэров.

Минусы данной разновидности:

- «Тактическое» голосование – несколько кандидатов могут объединить голоса (Н., А – 70 тыс., В – 20, С – 60 – В и С в совокупности получают больше, нежели лидер А);

- Влияние на политические партии – «закон Дювергера» - данная разновидность голосования ведет к двухпартийной системе;

- «Потерянные» голоса – голоса за невыигравших участников нигде не учитываются;

- Победитель не пользуется поддержкой большинства.

II. Абсолютного большинства:

- победитель на выборах должен получить больше половины (50% + 1) всех признанных действительными голосов в данном округе.

Примеры действия:

- во Франции на выборах Президента в 1 туре; выборы в Национальное Собрание;

- на выборах президента в ряде латиноамериканских стран.

Минусы данной разновидности:

- малоэффективна и часто нерезультативна, так как партии или кандидату требуется обладать очень большим влиянием в округе или в целом по стране;

- часто проводится второй тур голосования (2 типа – переходят только некоторые кандидаты, набравшие необходимый минимум голосов, либо назначаются повторные выборы – участвуют все кандидаты);

- пропадают голоса, поданные против кандидата.

III. Квалифицированного большинства:

- предполагает, что избранным считается тот кандидат, который выбран квалифицированным большинством (например, 2/3, 3/5 избирателей);

- встречается крайне редко;

Пример действия:

- выборы в нижнюю палату Парламента Чили.

Билет 10

1. Понятие, принципы правового статуса личности, особенности его конституционно-правового регулирования в зарубежных странах.

Правовой статус личности - установленное нормами права положение личности, совокупность её прав и обязанностей. В правовой статус входят:

• права и свободы граждан;

• обязанности

• гражданство

• гарантии обеспечения прав и свобод

Основными принципами конституционно-правового статуса человека в современных демократических государствах являются: неотъемлемость прав и свобод человека, свобода человека в осуществлении принадлежащих ему прав и свобод, гарантированность прав и свобод, равноправие, единство и взаимосвязь прав, свобод и обязанностей человека.

Выделяют несколько видов правового статуса:

1. общий или конституционный статус человека и гражданина;

2. специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3. индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение и т.д.);

4. отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

Основное место в регулировании правового статуса личности занимает Конституция. В Основном законе ФРГ (1949) и Конституции Италии (1947) правам и свободам посвящена отдельная глава, в Конституции Индии (1950) они разбросаны по нескольким главам. Кроме того, основные права и свободы закреплены в таких международных документах, как: Всеобщая декларация прав человека (1948); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); Международный пакт о гражданских и политических правах(1966); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984); Конвенция о правах ребенка (1989).

Права человека – мера возможного поведения лица, обязанности – мера должного поведения. Среди общедемократических обязанностей можно выделить:

• подчинение законам и иным нормативным актам;

• уплата налогов;

• воинская повинность;

• забота о детях;

• обязанность охранять природу;

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

• Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;

• Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;

• В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

Также права делятся на те, которые не подлежат изменению (личные - право на жизнь и физическую неприкосновенность, свободное развитие личности, свобода мысли и совести, тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища и т.д.) и те, которые государство вправе изменять (например, политические права - право участия в управлении обществом и государством, избирательное право, право на объединение, свобода собраний и манифестаций, свобода информации, право петиций, право и обязанность защиты страны, и т.д.). Это деление прав закреплено в конституциях скандинавских стран.

Кроме того правовые установления делятся на:

• позитивные (разрешительные) - устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом;

• негативные (запрещающие) - запрещение любому субъекту нарушать или ограничивать определенное право или определенную свободу.

(+ см билет 11-14)

Гражданство – устойчивая правовая связь личности и государства, выражающаяся совокупностью взаимных прав, обязанностей и ответственности. Во многих конституциях, в частности в странах латинской Америки, этот статус отдельно регулируется целой главой. От наличия гражданства той или иной страны или его отсутствия зависит объем политических прав и свобод индивида. Стоит отметить, что объем личных прав не зависит от гражданского статуса лица. (+ см билет 17)

Правовые гарантии - правовые средства охраны прав и интересов граждан, порядок и формы их использования. Бывают внутригосударственные и международные. Внутригосударственные делятся на судебные и несудебные, а международно-правовые на материальные гарантии, юридические гарантии, морально-политические гарантии, судебные гарантии. (+ см билет 15)

Особое место среди конституционных гарантий занимает организационная гарантия (омбудсман). Омбудсман (От швед. Ombudsman – представитель чьих-либо интересов) - должностное лицо, уполномоченное конституцией или специальным законодательным актом контролировать деятельность правительственных учреждений, министерств и ведомств. (см. 16 билет)

2. Законодательные полномочия парламента. Законодательный процесс и его стадии.

Парламент в свете теории разделения властей - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти.

Законодательные полномочия. Образуют главную часть компетенции парламентов; их реализация занимает зачастую наибольшее место в их деятельности. Согласно теории разделения властей законодательная власть должна принадлежать представительному органу - парламенту. Однако в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей.

В целом, к законодательным полномочиям парламента, закрепленным, как правило, в конституциях, можно отнести следующее:

1. Право законодательной инициативы. В большинстве стран это право принадлежит правительству и парламентариям (Великобритания). Однако гораздо чаще принимаемые парламентом акты разрабатываются именно правительством (США). Реализация права законодательной инициативы парламента осуществляется как членами обеих палат, так и группами парламентариев, однако предпочтение отдается все же групповым законопроектам. Законодательные полномочия парламента в ряде стран включают и полномочие принятия конституции страны и поправок к ней, конституционных законов.

2. Обсуждение законопроектов предполагает работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах и комиссиях.

3. Принятие законопроектов проводится либо сразу по проекту в целом, либо сначала по статьям и главам, а затем по проекту в целом. В двухпалатных парламентах закон считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. На случай расхождения между палатами Конституции часто предусматривают особые согласительные процедуры.

Законодательный процесс - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа. Чаще всего он включает:

• Законодательная инициатива, её субъекты.

Законодательная инициатива – официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта (или предложения закона).

Правом внесения предложения или проекта закона обладает ограниченный круг лиц, определяемый конституцией. Примеры: В США таким правом обладают только сенаторы и депутаты (кроме права представлять проект бюджета, которое принадлежит президенту). В Германии законопроекты вносят парламент и федеральное правительство. Во Франции право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру, депутатам и сенаторам, причём первый вносит законопроекты, а члены парламента – предложения законов. Так же в некоторых странах признается право народно законодательной инициативы (В Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей ,в Австрии 100 тыс.) Хотя глава государства обычно не входит в число субъектов законодательной инициативы, он иногда может реализовать это право косвенно (в США президент излагает программу законодательных мероприятий в посланиях Конгрессу).

В двухпалатных парламентах предложения поступают обычно в любую из палат (США) или только в нижнюю или верхнюю.

• Обсуждение законопроекта.

Рассмотрения законопроекта принято называть чтениями. Чаще всего в ЗС законопроект рассматривается в 3 чтениях (а в России бывает и до 5 хахахаха).

Процедура первого чтения: принятие к рассмотрению законопроекта и оглашение его наименования; он может быть направлен в комиссию в тех странах, которые имеют широкую систему постоянных комиссий (Италия, Испания).

Процедура второго чтения: предварительное рассмотрение содержания законопроекта, обсуждение его принципиальных положений.

Третье чтение: происходит постатейное обсуждение законопроекта на планерном заседании..

• Принятие законопроекта палатой.

Для принятия законопроекта необходим кворум. В большинстве стран он составляет не менее половины членов парламента. За обычный законопроект должно быть подано простое большинство голосов присутствующих депутатов, за конституционный – как правило, квалифицированное. При равенстве голосов (во многих странах) проект считается отклоненным. В некоторых странах (Швеция, Финляндия) судьба законопроекта решается жеребьевкой (ФРГ – «бараний прыжок»- все депутаты покидают зал голосования и возвращаются через различные двери ,в зависимости от того как проголосуют- «за» или «против»).

• Преодоление разногласий между палатами.

После обсуждения в одной из палат, законопроект передается в другую, где рассматривается в том же порядке. В странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства применяются два метода:

1. Метод "челнока": последовательная передача законопроекта из одной палаты в другую до тех пор, пока либо не примут идентичный текст, либо обе отвергнут законопроект.

2. Метод "Согласительная комиссия": она вырабатывает текст законопроекта и передает его палатам, а они либо принимают текст, либо отвергают и вновь передают комиссии.

• Утверждение и опубликование.

1. Принятый парламентом законопроект направляется на утверждение главой государства (в Швеции закон окончательно принимается риксдагом и не нуждается в утверждении). Затем закон публикуется в официальном вестнике государства.

2. Если глава государства не подписывает законопроект, обладая правом абсолютного вето, то законопроект считается непринятым.

Билет 11

1. Личные права и свободы.

Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания.

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

• Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;

• Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;

• В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

Личные права и свободы (принадлежат каждому):

• право на жизнь и неприкосновенность личности;

Право на жизнь - неотъемлемое право человека, означающее, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Такая норма закреплена всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира.

Право на жизнь прежде всего предполагает проведение государством миролюбивой внешней политики, исключающей войны и конфликты. Ряд государств (Япония и др.) провозгласили в своих конституциях отказ от войны, а также от применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

В качестве гарантий права на жизнь рассматриваются системы здравоохранения, в частности, предупреждения детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики ДТП; пожарной безопасности и др. Во многих странах, особенно находящихся под влиянием католической церкви, право на жизнь рассматривается и как основание для запрещения абортов, а в отдельных государствах (Словакия) конституции содержат норму об охране жизни уже до рождения человека.

Одним из важнейших аспектов права на жизнь является вопрос о смертной казни. Во многих странах она конституционно запрещена. Но конституции порой предусматривают, что смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена за особо тяжкие преступления против жизни (т.е. в отношении лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, за террористические акции и бандитизм, если они привели к гибели людей). При угрозе применения смертной казни обвиняемый во многих странах имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Смертная казнь сохраняется в США, Великобритании и ряде других стран. Ряд государств ввели мораторий на приведение в исполнение вынесенных смертных приговоров.

• право на сопротивление насилию;

• право на достоинство;

Достоинство личности — это прежде всего запрет подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Уважение достоинства личности обеспечивается рядом социальных и экономических прав, например правом на свободный труд при запрещении принудительного труда.

• право на свободу;

• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

• право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений;

• свобода передвижения и места жительства;

• свобода совести, свобода вероисповедания.

Современное демократическое государство является светским, церковь в нем отделена от государства и школы, а свобода вероисповедания гарантируется. В то же время есть государства, признающие определенные преимущества одной церкви (в Греции восточно-православная церковь объявлена Конституцией "господствующей", в Болгарии аналогичное вероисповедание - "традиционной религией"). Государство тем не менее гарантирует свободу всех церквей в отправлении религиозных культов, а также их участие в общественной жизни.

Существование государственной религии означает финансирование церкви и ее школ за счет государственного бюджета. В исламских государствах (Иран, Иордания, Пакистан, Ливия.) институты религиозного права обладают юридической силой, на государственную службу иногда принимаются только верующие, создаются религиозные суды, атеизм служит основанием для дискриминации по иммиграционному законодательству.

2. Глава государства, его место и роль в системе государственных органов, полномочия.

Глава государства – официальное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими государствами.

Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо входит и в законодательную, и в исполнительную, либо, наконец, только в исполнительную (США). Пример первого случая дает ч. 1 ст. 55 Основного закона для ФРГ 1949 года, согласно которой «Федеральный президент не может входить в состав ни правительства, ни законодательной корпорации Федерации или земли». Второй случай - Конституция Индии 1949 года, где ч. 1 ст. 53 устанавливает, что «исполнительная власть Союза вверяется Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных ему согласно настоящей Конституции».

Конституционно – правовая доктрина многих стран рассматривает институт главы государства в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. Правовой статус главы государства и его фактическая роль в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера политического режима.

Лицо, выступающее главой государства:

1. выборный президент

2. наследственный монарх (Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия, Испания).

3. монарх, занимающий свой пост на основе выборов (Малайзия и ОАЭ)

4. коллегиальный глава государства – почти сейчас не встречается (~ Федеральный совет в Швейцарии).

В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть:

- реальными;

- номинальными.

Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях. Например, ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года.

Основные различия в положении главы государства возникают при разделении на главу-президента и главу- монарха.

Статус монарха:

- суверен, верховный правитель, а в ряде стран и верховный носитель государственной власти;

- занимает свой пост в порядке престолонаследия

- обладает неприкосновенностью

- обладает правом на титул

- от его имени издаются законы;

- его именем выносятся судебные постановления;

- важнейшие государственные дела составляют его прерогативу;

- в странах Востока в руках монарха сосредоточена исполнительная власть, большие полномочия в законодательной и судебной областях;

- в абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью;

- иногда монарх сочетает в своем лице функции светского и религиозного главы подданных;

Статус президента:

- является выборным должностным лицом

- в президентской республике президент обладает большими полномочиями, чем в парламентской, где он выполняет, в основном, представительские функции;

- в освободившихся странах с однопартийной системой президент часто обладает на практике более широкими полномочиями, чем по конституции;

- в президентских республиках президент совмещает пост главы государства и правительства.

- место главы государства в системе органов власти определяется, прежде всего, формой правления.

Полномочия главы государства: