12.3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Строительство государственного аппарата и его деятельность осуществляются на определенных принципах, являющихся основополагающими началами функционирования механизма государственных органов.

В Республике Беларусь выделяются следующие принципы.

1) верховенства права;

2) служения народу;

3) законности;

4) приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

5) социальной справедливости;

6) единства системы государственных органов и ее дифференциации исходя из концепции разделения властей;

7) гласности;

8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

9) подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

10) добровольности поступления граждан на государственную службу;

11) выборности и назначаемости государственных служащих;

12) принцип стабильности государственного аппарата;

13) принцип защищенности служащих государственного аппарата.

Принцип верховенства права означает, с одной стороны, что Конституция обладает высшей юридической силой, международные договоры, законы, акты Президента, Правительства, иных государственных органов не могут ей противоречить, ограничивать ее прямое действие. С другой стороны, деятельность всех государственных органов и должностных лиц связана правом. Они должны подчиняться не только законам, но и сообразовывать свою деятельность с более высокими ценностями – правами и свободами человека, гарантиями их реализации.

Принцип служения народу (обществу) вытекает из конституционного положения о народе как единственном источнике государственной власти в Республике Беларусь. Народ является работодателем для всех служащих государственного аппарата, а последние – его работниками. Вследствие этого государственные служащие призваны удовлетворять запросы и потребности населения, а не свои собственные интересы и нужды.

Принцип законности включает в себя, с одной стороны, требование о том, что государственные органы в своей деятельности должны руководствоваться положениями законов, иных нормативных правовых актов, а с другой, означает, что акты с меньшей юридической силой должны соответствовать актам с большей юридической силой и в конечном счете конституции (иерархия нормативных правовых актов).

Принцип приоритета прав, свобод человека и гарантий их реализации отражает закрепленное в Конституции Республики Беларусь положение о рассмотрении человека как высшей ценности государства и общества. Признается верховенство интересов человека над интересами государства, общества, иной социальной группы. Права, свободы человека ставятся во главу угла функционирования всего государства. Первичность прав и свобод человека по отношению к коллективным интересам влечет невозможность навязать человеку, действующему в рамках закона, воли большинства, коллектива. Иногда этот принцип называют принципом гуманизма.

Принцип социальной справедливости обязывает государство принимать повышенные меры защиты прав и свобод отдельных граждан в связи с их физическими, физиологическими, психическими особенностями. При этом данный принцип не должен ущемлять права и свободы остальных граждан, т.е. предоставление социальных гарантий одним не должно влечь за собой ограничения законных интересов других.

Принцип единства и дифференциации государственного аппарата означает, что он должен функционировать как цельная одновекторная система взаимосогласованных и взаимосвязанных государственных органов, объединенных едиными целями и задачами. Дифференциация основана на принципе разделения властей, положенном в основу системы государственных органов Республики Беларусь. Однако и в рамках дифференциации предусматривается единство, выражающееся в иерархической подчиненности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим.

Принцип гласности обеспечивается открытостью формирования и деятельности государственного аппарата, регулярными сообщениями в СМИ о состоянии дел в том или ином государственном органе, бесплатным получением полной и достоверной информации о деятельности государственных органов. Государственный орган обязан предоставлять гражданам по их запросам возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими их права и законные интересы. В установленном порядке граждане могут посещать заседания государственных органов, имеют свободный доступ во все государственные учреждения.

Принцип профессионализма и компетентности служащих государственного аппарата подразумевает ведение кадровой работы на более высоком уровне по сравнению с остальными организациями, предъявление повышенных требований (в т.ч. моральных) к кандидатам на государственные должности. В сфере образования претенденты, как правило, должны иметь степень магистра. В отдельных случаях на уровне закона закрепляются конкретные требования к кадровому составу государственного аппарата (например, к судьям, сотрудникам милиции, прокурорским работникам и т.д.).

Принцип подконтрольности и подотчетности в деятельности государственного аппарата связан с принципами служения народу и единства государственного аппарата и означает, что государственные служащие в своей деятельности должны отчитывать перед вышестоящим руководством и контролируются со стороны последних Президент ответственен перед народом. За ненадлежащее выполнение своих обязанностей они несут персональную ответственность.

Принцип добровольности формирования государственного аппарата и равного доступа к любым должностям означает функционирование системы государственных органов на демократических началах свободной воли человека, его свободного выбора рода своих занятий в соответствии со своими возможностями и способностями. Принуждение к занятию определенных должностей, а также отказ в назначении на государственную должность по мотивам, связанным с полом, национальной принадлежностью, расой, принадлежностью к определенной социальной группе и т.д., не допускается. Вместе с тем могут вводится определенные ограничения на доступ к государственным постам в связи с основаниями, закрепленными в законах: достижение (недостижение) определенного возраста, местожительство, уровень образования и др.

Принцип выборности и назначаемости государственных служащих подразумевает использование комплексной процедуры формирования государственного аппарата, основанной на началах непосредственного и опосредованного участия граждан в управлении делами общества.

Принцип стабильности государственного аппарата означает, что система государственных органов формируется таким способом, который не позволяет возникнуть периоду безвластия, который не позволяет расформировать полностью государственный аппарат в связи со сменой президента, парламента. Принцип стабильности отражен и в схеме формирования выборных органов, в которой выборы президента и парламента разведены во времени, а действие полномочий президента прекращается только в момент принесения присяги вновь избранным президента и т.д. Стабильность государственного аппарата влечет преемственность государственной власти. Это позволяет сохранить общеобязательность всех принятых ранее законов, а также налагает политическую ответственность на вновь избранных (назначенных) служащих за деятельность предыдущих властей.

Принцип экономической, социальной и правовой защищенности служащих государственного аппарата позволяет принять комплекс экономических, социальных и правовых мер, направленных на создание более благоприятных условий с целью привлечения высококвалифицированных и подготовленных кадров, с целью поднятия престижа государственной службы и повышения уровня доверия населения к государству в целом, в целях защиты особого статуса государственного служащего как представителя публичного образования – государства – от противоправных посягательств, в целях формирования правовых гарантий, в т.ч. придание иммунитета от уголовного и административного преследования за некоторые виды преступлений и т.д.