63. Германский федерализм и органы государственной власти земель.

Германия - федеративное гос. 16 земель, 3 из них явл. городами (Берлин, Гамбург, Бремен). Земли сильно различаются по территории и населению. Однако федерацию нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права. Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями.

Выделяются вопросы:

- исключительной компетенции федерации;

- совместной компетенции;

- компетенции земель.

В исключительной компетенции федерации находятся:

- международная политика ФРГ;

- оборона;

- гражданская оборона;

- гражданство;

- валюта;

- режим мер и весов, точного времени;

- таможня;

- воздушное сообщение;

- почта и телекоммуникации;

- авторские права и иная интеллектуальная собственность;

- федеральная гос. служба;

- статистика.

Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель:

- гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство;

- акты гражданского состояния;

- гражданство в землях;

- трудовое право;

- сельское хозяйство;

- экология;

- судоходство;

- дорожное движение.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Каждая земля имеет однопалатный парламент - ландтаг, избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации явл. и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя кон. юстиция, представленная кон. судами земель.

Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и др. черты, характеризующие немецкую федерацию:

- немец в любой земле имеет равные права;

- кон. строй земель должен соответствовать кон. строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального гос.;

- гос. стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;

- в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;

- все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;

- федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Важной особенностью немецкой федерации явл. возможность федерального принуждения земли к выполнению к-л действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.

При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

64. Местное самоуправление в Германии.

Общины представляют собой сельские населенные пункты или их группы и города. Земли Берлин и Гамбург явл. одновременно общинами. В пределах своей компетенции они ведают развитием инфраструктуры, общественным транспортом, туризмом, жилищным строительством и др. Они могут устанавливать и взимать определенные законом налоги и сборы. Общины и уезды принимают свои уставы. В ряде земель между уездом и центром находится промежуточная административно-территориальная единица - правительственный округ, в рамках кот. решаются местные гос. задачи, и осущ. гос. надзор за местным самоуправлением. Таких единиц 29.

Организация местного самоуправления в Германии весьма разнообразна. Немецкие исследователи выделяют 4 типа общин, классифицируя их с точки зрения соотношения представительного органа и администрации.

Южногерманская модель, характеризуется слиянием верхушки представительной корпорации и администрации. Представительная корпорация (общинный совет, городское собрание депутатов и тому подобное) избирается непосредственно населением. Так же избирается и глава администрации - бургомистр, кот. одновременно по должности председательствует в представительной корпорации. Эту модель называют конституцией совета.

Др. модель применяется в городах и в городах-землях Берлине, Бремене и Гамбурге. Она характеризуется тем, что избранный населением представительный орган формирует свой коллегиальный исп. орган – магистрат или сенат, кот. состоит из бургомистра и почетных (то есть работающих общественных началах) членов. Называется такая модель «Конституция магистрата».

Третья модель предусматривает, что избранный населением представительную корпорацию, и местную очередь, избирает бургомистра, кот. возглавляет и представительную корпорацию, и местную администрацию, соединяя функции главы общины, и главы администрации. Такую модель именуют конституцией бургомистра.

Четвертая модель напоминает англосаксонскую систему "совет – управляющий". Представительный орган, как и везде, избирается непосредственно населением. Однако создаваемый этим органом исп. комитет не явл. местной администрацией, а готовит лишь решения представительного органа. Наряду с исп. комитетом представительный орган избирает директора общины. Директор явл. главой администрации. Это так называемая северогерманская конституция, или конституция директора.

В уездах органами самоуправления служат представительный орган – крайстаг (уездный съезд) или крайсрат (уездный совет) и администрация во главе с ландратом (земским советником), кот. избирается либо населением, либо представительным органом.

1. Согласно осн. закону Германия явл. демократическим и социальным федеративным гос. ФРГ построена по чисто территориальному принципу. Субъектами федерации явл. земли.

2. Зак. и исп. власть в Германии представлена парламентом, кот. состоит из двух палат: Бундестаг и Бундесрат. Судебная система в Германии представлена разветвленной системой судов.

3. Организация местного самоуправления в Германии весьма разнообразна. Немецкие исследователи выделяют 4 типа общин, классифицируя их с точки зрения соотношения представительного органа и администрации.