Глава 1. Инновационное развитие Ирландии

1. Экономическое развитие Ирландии в 80-90-х

Ирландия до середины 80-х безуспешно пыталась найти способы ускорения экономического развития, в частности, на путях протекционизма и замещения импорта. После присоединения к Общему рынку в 1973 году страна еще долго оставалась одной из наиболее слабых в составе Сообщества, с более высоким уровнем инфляции, чем в Западной Европе. Период до 1987 г. достаточно хорошо характеризует неспособность найти пути развития в стране со значительными ресурсами рабочей силы, достаточно высоким уровнем образования (табл.1. и рис.1.). Сокращение инфляции в эти годы фактически сопровождалось длительным застоем и эмиграцией.

Поворотным моментом стали реформы 1987 года, когда Правительство страны решилось снизить расходы бюджета с тем, чтобы найти пути макроэкономической стабилизации и снижения нагрузки государственного долга. Одновременно была проведена налоговая амнистия, которая существенно расширила налоговую базу и сбор налогов уже в 1988 г. В долгосрочном плане эти реформы дали толчок к формированию стабильной макроэкономической среды, которая создала благоприятные общие условия для развития, усиленные целым рядом внешних положительных факторов и успешными усилиями в области промышленной политики, включая привлечение иностранных инвестиций.

Внутренние факторы роста ирландской экономики включали в себя наличие сравнительно квалифицированной рабочей силы, что явилось

Рис. 1. Ирландия. Рост экономики и инфляция (темпы прироста, %)

результатом предшествовавших в течение четверти века усилий в рамках государственного сектора. Рост числа занятых в экономике сохранялся на довольно высоком уровне как за счет «позднего» бэби-бума, так и за счет увеличения занятости женщин, а с 1996 года стимулировался ростом чистой миграции в Ирландию, что представляло собой поворот исторической тенденции. С 1987 года Ирландия не переживала значительных трудовых конфликтов в условиях быстрого роста реальных доходов. Дерегулирование снижало внутренние издержки и повышало конкурентоспособность экономики.

Другим ключевым элементом конкурентоспособности ирландской экономики стала девальвация фунта в 1987 г. С этого момента наблюдается выравнивание, а позднее довольно устойчивый рост положительного сальдо текущего платежного баланса, который на протяжении 90-х годов остается в пределах 2–3% ВВП. Дополнительный толчок конкурентоспособности ирландского экспорта был дан значительной девальвацией евро по отношению к доллару в 1999-2000 гг.

Важнейшим внешним элементом ирландского успеха стало членство в ЕЭС и ЕС, что резко усилило конкуренцию, расширило рынки, подтолкнуло рост эффективности. В то же время Ирландия в течение некоторого

Таблица 1. Основные показатели развития экономики Ирландии

	1980-86	1986-93	1993-99	1997	1998	1999
Млрд. долларов США
Валовой внутренний продукт	20,4	42,2	71,7	75,0	81,0	84,9
Темп прироста, %
Реальный ВНП на душу населения	0,4	4,7	7,3	7,3	5,4	8,0
Индекс потребительских цен	11,0	2,9	2,0	1,4	2,4	1,6
Дефлятор ВВП	10,9	2,6	1,4	1,8	2,4	1,6
% от ВВП
Текущие доходы бюджета, без грантов	38,6	37,2	34,1	33,7	32,4	33,8
Расходы бюджета, всего	49,3	42,5	34,9	34,6	29,9	30,4
Баланс бюджета	-12,1	-3,2	0,0	0,3	1,1	2,0
Текущий платежный баланс	-7,6	0,4	2,4	2,8	2,2	0,4
Чистый прирост прямых иностранных инвестиций	0,8	1,5	2,8	3,6	3,6	4,0
Млрд. долл. США
Экспорт товаров и услуг	10,5	25,7	59,9	61,4	74,7	81,2
Импорт товаров и услуг	11,3	22,9	51,2	51,7	64,6	69,2
Официальный обменный курс (Ирландский фунт за доллар США)	0,75	0,65	0,63	0,66	0,61	0,59

Источник: World Development Indicators, 1999, IMF Staff Report, July 12, 2000

времени имеет привилегированный статус в рамках ЕС. В рамках структурных программ ЕС Ирландия получила значительные средства (после 1989 г.), которые поддержали спрос и облегчили процесс приспособления к открытой конкуренции. Считается, что эти дополнительные средства способствовали повышению уровня физической инфраструктуры страны и сыграли роль в повышении ее привлекательности для иностранных инвесторов.

Важно отметить, что наличие большого процента ирландцев в США, хорошее знакомство американского бизнеса со страной, англоязычное население наряду со всеми преимуществами члена ЕС, - все это способствовало притоку американских инвестиций в Ирландию. Процесс внутренней либерализации в ЕС создал стимул для вложений американского прямого капитала в течение 80-х – 90-х годов (см. табл. 1 и рис. 2). Соразмерность величин прямых инвестиций и платежей факторного дохода подчеркивает важность фактора развития в привлечении иностранных инвестиций.

В Ирландии наблюдался рост сбережений с уровня около 15% ВВП в начале 80-х годов до более 20% (25% в 1999 г). Аналогичная динамика было характерна для нормы накопления с тем отличием, что в короткий период между 1980 г. и 1986 г. она упала с 28 до 16% ВВП. Сочетание притока иностранного капитала с ростом внутренних сбережений и накопления через 7-10 лет после начала стабилизации подчеркивают сложность, длительность процессов формирования инвестиционного климата, необходимость устойчивой последовательной экономической политики.

Рис. 2. Ирландия: Платежный баланс (% от ВВП)

Либерализация торгового и инвестиционного режима, особенно в рамках ЕС, дала значительный толчок росту внешней торговли. Драматический рост экспорта при импорте, сдерживаемом низким курсом фунта, дал, пожалуй, классическую картину развития экономики в условиях благоприятного валютного курса. Фактически страна без природных ресурсов вышла на уровень экспорта, сравнимого с российским: с 10 млрд. долл. в начале 80-х годов до 80 млрд. в 1999 г.

В течение всего рассматриваемого периода Ирландия вела политику относительного сжатия текущих расходов бюджета, но поддерживала значительный уровень государственных инвестиций (см. табл. 2). Доля капиталовложений в бюджете Правительства составила в 1995-1996 гг. 2,3% ВВП с последующим ростом до 3,3% ВВП в 2000 г. (ожидаемый уровень). Высокая потребность в создании условий для дальнейшего развития предполагает значительные вложения в ближайшие годы. Национальный план Развития на 2000-2006 гг. предполагает вложение более 40 млрд. ирландских фунтов (около 24 млрд. долл. США) за счет средств бюджета. Из них на цели социальной и экономической инфраструктуры отводится около 43%, на занятость и развитие человеческих ресурсов – 23%, 11% - в производственный сектор и 12,5% - на региональные программы.[2]

Таблица 2. Консолидированный бюджет Ирландии (% ВВП).

	1995	1996	1997	1998	1999	2000*
Текущий баланс бюджета	-0,1	1,2	2,5	3,9	5,9	6,0
Текущие доходы (всего)	35,0	35,2	34,6	33,8	33,1	32,1
Налоговые доходы	28,4	28,6	28,4	27,9	27,2	26,5
Социальные взносы	4,8	4,4	4,2	4,1	4,2	4,0
Прочее	1,9	2,1	2,0	1,9	1,7	1,6
Текущие расходы (всего)	35,1	34,0	32,1	29,9	27,2	26,1
Процентные платежи	5,0	4,7	4,3	3,5	2,5	2,0
Товары и услуги	4,0	3,7	3,7	3,6	3,8	3,7
Заработная плата	9,7	9,3	9,3	8,6	7,9	7,6
Трансферты	15,8	15,5	14,0	13,5	13,4	12,2
Прочее	0,5	0,8	0,8	0,7	0,7	0,6
Текущие расходы без процентов и трансфертов	14,3	13,8	13,8	12,9	12,3	11,9
Дефицит по финансовым операциям	2,5	1,8	1,7	1,8	4,0	4,3
Валовое накопление капитала	2,3	2,3	2,5	2,7	3,0	3,3
Чистые трансферты капитала	0,2	-0,5	-0,8	-0,9	1,0	1,0
Продолжение Табл. 2. Консолидированный бюджет Ирландии (% ВВП).
	1995	1996	1997	1998	1999	2000*
Консолидированный баланс бюджета	-2,6	-0,6	0,8	2,1	1,9	1,7
Поправки	--	--	--	--	1,8	2,0
Консолидированный баланс, скорректированный на поправки	-2,6	-0,6	0,8	2,1	3,7	3,7
Чистые процентные платежи	-5,0	-4,7	-4,2	-3,5	-2,5	-2,0
Первичный баланс бюджета	2,4	4,1	5,0	5,6	4,4	3,7
Первичный баланс бюджета, скорректированный на поправки	2,4	4,1	5,0	5.6	6,2

* Прогнозируемые данные. Источник: IMF Staff Report.

Наконец, Ирландия ввела исключительно прагматическую политику в отношении иностранных инвестиций, особенно в области информационных технологий (ИТ). Благодаря относительно высокому стартовому уровню развития, страна смогла отделить свои производственные достижения и значительно увеличить потребление ИТ. Этим она отличается от Индии, в которой собственное потребление ИТ остается довольно низким, а продукция отраслей ИТ идет в основном на экспорт.