2. Инвестиционная политика органов местного самоуправления

2.1. Направления инвестиционной деятельности органов местного самоуправления:

1. Создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем создания особых условий для инвесторов:

• установление льгот по уплате местных налогов;

• защита интересов инвесторов;

• предоставление льготных условий пользования землей и другими при­родными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

• расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства, объектов социально-культурного назначения.

2. Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности путем:

• разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

• размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

• выпуска муниципальных займов (Чаще всего, определенную долю инвестиционных расходов, в основном, в объекты инфраструктуры, должно нести муниципальное образование. Имеются также крайне необходимые инвестиционные проекты (в основном, социального назначения), которые являются неприбыльными и непривлекательными для внешних инвесторов. Финансирование таких проектов придется осуществлять полностью за счет ресурсов муниципального образования. В связи с этим возникает проблема поиска средств на инвестиции);

• вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Размещение бюджетных средств для финансирования инвестиционных проектов осуществляется на возвратной и срочной основах. Возможны два варианта использования бюджетных средств для инвестирования. Выделенные средства вместе с процентами за пользование бюджетными средствами (определяются нормативными правовыми актами о местных бюджетах) возвращаются в установленный срок. Или же в муниципальной собственности может закрепляться соответствующая часть акций создаваемого акционерного общества (в свою очередь акции могут быть реализованы, а средства направлены в муниципальный бюджет).

2.2. Инструменты развития инвестиционной привлекательности муниципалитета

Управление землепользованием, формирование привлекательного образа местного сообщества с целью привлечения покупателей из других регионов, создание "представительских характеристик" территории в условиях конкуренции за привлечение выгодных инвесторов, местоположение корпораций — это те основные направления, на которых сосредоточиваются усилия местных властей в интересах развития местных сообществ.

1. Управление муниципальным земельным фондом - это деятельность, связанная с приобретением свободных земель, а чаще с их перераспределением или передачей в аренду тем или иным предпринимателям. Так, несколько свободных участков земли могут быть при необходимости объе­динены, чтобы удовлетворить запрос предпринимателей, стре­мящихся открыть новое дело или развить новые рынки. Во мно­гих городах широко используется аренда.

2. Развитие инфраструктуры. Земля или объекты недвижимости пользуются большим спросом на рынке недвижимости, если имеют подготовленную инфраструктуру. К ней обычно относят системы водоснабжения и канализации, освещение, подъездные дороги и тротуары и т. д.

Наличие необходимых коммуникаций стимулирует деловую активность в данной местности, так как для предпринимателя это означает сокращение расходов времени и денежных средств, связанных с обустройством приобретенного участка земли или здания.

Наличие хорошей инфраструктуры способствует ускорению процессов реструктуризации экономики, ее реабилитации и возрождению. Существует множество примеров того, как города, используя свои старые ресурсы, придают улицам новый облик. Заводские площади используются под жилье, или офисы, или художественные студии, или рестораны и аллеи с магазинами.

3. Одним из направлений привлечения инвесторов могут стать объекты незавершенного строительства. Но для этого необходимо провести полную инвентаризацию таких объектов, оценку степени строительной готовности, возможностей перепрофилирования с учетом стратегических целей развития муниципального образования.

Другое возможное направление — высвобождающиеся в результате сокращения производства здания цехов и промышленных предприятий, имеющие транспортные подходы и инженерную инфраструктуру. И здесь муниципальной власти необходимы четкий перечень и технические харак­теристики таких зданий, а также соглашения с их собственниками о возможном размещении новых производств по инвестиционным проектам.

Неиспользуемые здания не способствуют поддержанию хорошего имиджа города. Вполне очевидно, какое впечатление у людей вызывает неприглядный и унылый вид пустующих или заброшенных помещений. Поэтому местные власти стремятся использовать каждое пустующее помещение. Например, свободные складские помещения используют, прежде чем их снесут, как спортивную площадку для катания на роликах или коньках.

4. Упрощение процедур и правил. Серьезные препятствия для развития возникают в случаях дли­тельных оформительских процедур, связанных с получением разрешения на строительство или открытие дела.

Для того чтобы увидеть, как разрешительные процедуры влияют на развитие предпринимательства, применяется метод самооценки, когда должностному лицу из местных органов управления поручается побывать в роли предпринимателя. При этом ему необходимо пройти через типичную рутину получения разреше­ния или исполнения какого-либо решения. Это позволяет лучше понять любые изъяны, связанные с получением одобрения, причины затяжек и проволочек в решении вопросов или испытать на себе негативное отношение тех, от кого зависят мно­гие процедуры согласований. В результате оценки ситуации местное сообщество меняет свои правила и упрощает процесс получения одобрения.

В последнее время во многих местных сообществах создаются межведомственные группы специалистов, конторы, помогающие клиентам в получении разрешений, или комитеты развития, занимающиеся в том числе и анализом возможных отрицательных последствий, связанных с оформительскими процедурами.

5. Планирование развития туризма. Развитие туризма, особенно в небольших городах, считается важнейшим средством формирования спроса на товары местного производства через привлечение новых покупателей, следовательно, средством поддержки местной торговли, а также потенциальных инвесторов. Поэтому многие небольшие города занимаются туристической рекламой и пропагандируют свои преимущества и ресурсы в приоритетных направлениях развития. Для этого создаются туристические центры или комитеты по развитию туризма в местном сообществе, разрабатывается специальная программа, проводятся различного рода организационные мероприятия по улучшению внешнего вида города и подготовке соответствующих условий для приема туристов. Существует множество примеров, когда небольшие города смогли с помощью туризма привлечь к себе внимание внешних инвесторов и преодолеть кризисные ситуации.

6. Формирование городского ландшафта. Как правило, местные сообщества разрабатывают специальные программы, которые направлены на формирование определенного стиля, отражающего либо историческое прошлое, либо характер и самобытность местного сообщества. Как показал опыт развития небольших городов, создание привлекательного городского пейзажа способствовало привлечению туристов, активизации деловых визитов и встреч. Сохранив, например, сельский стиль или характер небольшого города, но улучшив свой внешний вид, они добились повышения деловой активности.

7. Обновление и реконструкция торговых объектов используется как один из способов поддержания деловой активности в торговых зонах и имеет целью сохранение старого бизнеса и привлечение нового. Для города поддержка предпринимательства в сфере торговли одновременно рассматривается как модель более рационального землепользования в коммерческих окраинных районах, как средство стимулирования частных инвестиций в модернизацию зданий в этих кварталах.

9. Жилищное строительство. Наличие жилья влияет на деловой климат, что способствует развитию местной экономики.

10. Услуги, предоставляемые в местном сообществе. Это могут быть услуги по организации стоянок автомобилей, реализации проектов летнего отдыха молодежи, написанию истории местного сообщества, содержанию музеев и художественных галерей. Такие услуги часто связаны с большими расходами. Но существуют различные способы их сокращения, а также превращения услуг в источник зарабатывания средств. Например, центры по туризму могут быть переданы в субаренду предпринимателям, создавая при них магазины подарков и информационные центры. Местные органы управления могут, например, через арендные соглашения с частными структурами строить и обеспечивать работу рекреационных и спортивных сооружений, с помощью контрактной системы предоставлять услуги отдельным домашним хозяйствам и местному сообществу в целом.

Нельзя сосредоточивать все усилия на разработке только одного варианта привлечения инвестиций, в запасе всегда должны быть как дополняющие, так и альтернативные варианты.