2.3. Методы оценки монополистического вмешательста на рынок

Существуют различные методы оценивания монополистического вмешательства на рынок. Один из наиболее популярных – это индекс Лернера.

А .П. Лернер в 1934 году предложил следующий индекс:

I_L - лернеровский индекс монопольной власти;

P_m – монопольная цена;

MC – предельные издержки;

E – эластичность спроса на продукцию.

В условиях совершенной конкуренции МС = Р. Следовательно I_L=0. Если I_L представляет из себя положительную величину, то фирма обладает монопольной властью. Чем выше этот показатель, тем большей монопольной властью в данной отрасли обладает фирма.

П одсчитать такой показатель, однако, непросто в связи с трудностью расчёта реальных предельных издержек (МС). Поэтому на практике предельные издержки заменяют средними (АС). В этом случае исходная формула может быть записана следующим образом:

Е сли мы умножим и числитель и знаменатель на Q, то получим в числителе прибыль, а в знаменателе совокупный (валовой) доход:

Тем самым лернеровский показатель рассматривает высокие прибыли как признак монополии. В известной мере это справедливо, однако бывают случаи, когда высокая норма прибыли не является однозначным признаком монополии. Это бывает тогда, когда существенны различия между бухгалтерской и экономической прибылью, то есть не учитываются затраты на собственный капитал. Для характеристики монопольной власти используется и показатель, определяющий степень концентрации рынка. Он назван в связи с фамилиями предложивших его учёных индексов Херфиндаля-Хиршмана (I_НН). При его расчёте используются данные об удельном весе продукции фирмы в отрасли. Предполагается, что чем больше удельный вес продукции фирмы в отрасли, тем больше потенциальные возможности для возникновения монополии. Все фирмы ранжируются по удельному весу от наибольшей до наименьшей:

I_HH – индекс Херфиндаля-Хиршмана;

S₁ – удельный вес самой фирмы;

S₂ – удельный вес следующей по величине фирмы;

…

S_n – удельный вес наименьшей фирмы.

Если в отрасли функционирует лишь одна фирма, то S₁ – 100%, а I_HH=10000. Если же в отраслях 100 одинаковых фирм, то S_i = 1%, а I_HH= *100=100.

В США высокомонополизированной считается отрасль в которой индекс Херфиндаля-Хиршмана превышает 1800. Этот индекс широко используется в антимонопольной практике, однако следует помнить, что и он не даёт полной картины, если не учитывается удельный вес продукции иностранных фирм на отечественном рынке.

3. Государственная политика в отношении

МОНОПОЛИЙ

3.1. Антимонопольная политика государства

Антимонопольная политика государства - экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции. Антимонопольная политика направлена на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами опасной для общества монопольной власти.

Антимонопольное законодательство может пониматься в узком и широком смыслах. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополий, обладающих избыточной монопольной властью, а так же на предотвращение «нечестных» действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения. В широком смысле этого понятия, антимонопольное законодательство, направлено против всех норм накопления монопольной власти и любых форм монопольного поведения.

Государство не стремится сделать все рынки совершенно конкурентными, а пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где поощряется конкуренция, а не монополизм, где первый вариант поведения выгоднее второго.

Таким образом, антимонопольная политика представляет собой инструмент административного регулирования экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия или социально нежелательных изменений, ее основными моментами является:

• охрана и поощрение конкуренции;

• контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;

• контроль над ценами;

• защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса.

Государство стремится не допустить превращения крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий, возникших на основе централизации капитала, в первую очередь направлено антимонопольное законодательство. Однако, следует помнить, что целью является не борьба с отдельными компаниями, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Классическим примером антимонопольной политики является антитрестовское законодательство США. Первым актом стал знаменитый закон Шермана (1890 год), который был направлен в основном против монополизации торговли и коммерческой деятельности. Он запрещал любые формы контрактов направленных на ограничение свободы торговли, а так же запретил «недобросовестные приёмы» устранения конкурентов, рассматривая их как уголовное преступление. В качестве наказаний Шерман предусматривал штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение. Главная особенность закона Шермана - нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями. Его недостатками были нечёткость основных определений, отсутствие постоянного контролирующего выполнение законности органа и профилактических антимонопольных мер.

Закон Клейтона (1914 год) являлся дополнением к закону Шермана, запрещая отдельные виды практической деятельности (определенные разновидности ценовой дискриминации, включение в соглашения пунктов, ограничивающих действия партнера, использование ограничительной практики сбыта, владение акциями других корпораций и установление совместных директоратов).

 Закон Уилера Ли (1938 год), включал в себя положения:

• Запрещение недобросовестных и обманных действий и приемов независимо от того, наносится ли при этом ущерб конкуренции; учреждение юрисдикции Федеральной торговой комиссии над рекламой пищевых продуктов и медикаментов.

• Закон об отражении истины на упаковке и в маркировке товаров (1966 г.)

• Введение правил на упаковку и маркировку товаров широкого потребления. Обязал производителей указывать точное содержание упаковки, имя изготовителя этого содержимого и точное количество содержимого.

• Закон о безопасности потребительских товаров Учреждение Комиссии по проблемам безопасности потребительских товаров (1972 год)  и наделение ее правом введения стандартов безопасности на товары  широкого  потребления  и санкций  за несоблюдение этих стандартов.

• Закон о добросовестной практике взимания долгов (1978 год)

Таким образом, данные антитрестовские законы в США оказали большое развитие на антимонопольное законодательство и антимонопольную политику данной страны.

Но не всегда можно избежать образования монополий. В ряде случаев они просто неизбежны. Например нельзя иметь в одной квартире два газопровода от двух разных конкурирующих фирм, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т.д. В большинстве случаев образование монополий в отраслях инфраструктуры является естественным, и государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.

Ситуация естественной монополии иллюстрируется на рис 8. На рисунке AC и MC - кривые средних и предельных издержек в долгосрочном периоде, D - кривая спроса, MR - соответствующая ей кривая предельного дохода. Оптимальные выпуск и цена Q1, P1 определяются пересечением кривых MC и MR. Прибыль фирмы-монополиста равна площади СР1АВ. Однако выпуск Q1 "очень мал", а цена P1 "очень высока". Оптимальным для общества был бы выпуск О3 и цена Р3. Но на это монополист не пойдет. Отсюда наиболее целесообразным является то, чтобы государственный орган, регулирующий эту фирму-монополию, определил бы на ее продукцию цену Р3 = LMC (Q3). Этот уровень цен не возместил бы издержек на выпуск продукции, она была бы ниже средних издержек при объеме выпуска Q3, Р3 < LAC (Q3) = GQ3 = ОН. В результате фирма-монополист, осуществляя оптимальный с позиции общества объем продукции Q3, имела бы убыток, равный площади P3HGF. В таком случае фирма-монополист может уйти с рынка. Чтобы предотвратить это, ей потребуется дотация, которая по крайней мере должна быть равной той же величине P3HGF, что, в свою очередь, может привести к чистым потерям общества.

Поскольку государство стремится умерить «аппетит» естественных монополий, оно устанавливает равную для всех цену на уровне средних издержек (Р2). Хотя такая цена ведёт к сокращению объёма предоставляемых благ в сравнении с оптимальным случаем, потребители получают всё же больше, по сравнению с нерегулируемой естественной монополией. Цену устанавливаемую на уровне средних издержек называют»ценой, обеспечивающей справедливую прибыль». За соблюдением такой «справедливости» в США следят многочисленные федеральные регулирующие комиссии.

Имеется и иное решение проблемы естественной монополии: государство (или местная власть) берут на себя обязанности предоставлять этот вид услуг. В таком случае государственная (местная) компания может получать субсидии из государственного местного бюджета. Считается, что практика субсидирования неэффективна, поскольку требующееся для этого налогообложение искажает систему конкурентных цен.

Существуют несколько вариантов государственного регулирования цен и тарифов естественных монополий. Выделим два варианта.

Первый. В России и США образованы специальные органы регулирования тарифов на электроэнергию. Уровень тарифов устанавливается по принципу: "затраты плюс прибыль".

Второй. Органы власти инициируют конкуренцию за рынок там, где конкуренция внутри рынка либо невозможна, либо дорогостояща из-за существенной экономии от масштаба. В этом случае проводится аукцион и предоставляется на определенное время право обслуживать рынок тому предприятию, которое обязуется вносить в доход бюджета наибольшую сумму. Чем больше будет число конкурентов-фирм на это право, тем большая часть прибыли может поступить в бюджет.

Поскольку у естественных монополий средние издержки выше предельных, то ценообразование по предельным издержкам приводит их к убыточности. Это вызывает необходимость в отказе от принципа ценообразования по предельным издержкам, но при условии минимизации потерь в эффективности, обусловленных таким отказом.