64,65 Вопрос.

Под должностной преступностью понимают совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Общественная опасность этих преступлений состоит в нарушении работы этих органов и их дискредитации в глазах населения. Особенность должностных преступлений в том, что преступление может быть совершено только должностными лицами, наделенными властными, организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, – представителями власти, лицами, выполняющими организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в различных органах, а также в Вооруженных Силах РФ.

Должностные преступления весьма разнообразны: это злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий; незаконное участие в предпринимательской деятельности; получение взятки; служебный подлог; халатность, посягательство на экономические и конституционные права и свободы человека и гражданина, препятствие отправлению правосудия и т. п. С должностными соседствуют коррупционные преступления.

В криминологии коррупция понимается как подкуп и продажность государственных (или иных) служащих и использование ими в личных или групповых интересах своего служебного положения. Существует три вида коррупции: 1) двусторонняя сделка (государственный служащий за деньги или услуги использует служебные полномочия в интересах другого лица); 2) вымогательство служащим взятки у лица, зависящего от него или находящегося с ним в официальных отношениях; 3) активный подкуп служащих посторонними лицами, оказание психического давления.

Причины и условия коррупционной преступности: 1) обстоятельства служебной среды (недостаточный размер оплаты труда, слабость или авторитарность управления, одобрение в коллективе фактов коррупции); 2) характеристика служащих (моральная неустойчивость, положительный коррупционный пример, резкое снижение материального уровня; наличие дорогостоящих привычек, интересов); 3) состояние социального контроля (отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, отсутствие реакции их на факты коррупции в коллективе). Все эти причины провоцируют коррупционную преступность.

66 Вопрос

Должностная и коррупционная преступность тесно связана с особенностями служебной среды, условиями службы; с характеристикой самих служащих; с состоянием социального контроля за их служебной деятельностью; значение в системе детерминант должностной и коррупционной преступности имеют негативные личностные характеристики самих государственных чиновников. Для предупреждения такой преступности необходимо оздоровление климата в коллективе, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных лиц.

Конкретные меры, в частности, таковы:

1) совершенствование правовой базы предупреждения должностной и коррупционной преступности (на основе Закона «О борьбе с коррупцией» и Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», требующих от государственных служащих предоставления сведений о доходах и собственности; и правового акта, регулирующего порядок взаимодействия кадровых служб, контролирующих и правоохранительных органов при проверке достоверности этих сведений);

2) совершенствование работы госаппарата и процедур решения им вопросов; правовая регламентация служебной деятельности чиновников; предоставление им достойной зарплаты;

3) совершенствование подбора и расстановки кадров в государственном аппарате, увольнение лиц, извлекающих выгоду из должностных полномочий;

4) разработка и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с должностной и коррупционной преступностью;

5) осуществление повышенного контроля за доходами и расходами чиновников и за их деятельностью, связанной с возможностью совершения должностных и коррупционных преступлений;

6) обеспечение безопасности лиц, осуществляющих борьбу с должностными и коррупционными преступлениями;

7) повышение уровня правоохранительной деятельности в этой сфере;

8) совершенствование взаимодействия всех правоохранительных органов в этой работе;

9) установление и осуществление административного надзора за лицами, имеющими судимости за совершение тяжких должностных и коррупционных преступлений;

10) использование СМИ и всех институтов гражданского общества для снижения уровня общественной терпимости к должностным и коррупционным преступлениям.