2.5.1 Приостановление действия лицензии и аннулирования лицензии как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

В научной литературе должное внимание уделяется выяснению правовой природы таких юридических значимых мер, как приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии на осуществление определённой деятельности. Учённые рассматривают их в качестве видов административных наказаний.

В 2005 году законодатель ввёл в КоАП РФ новый вид административного наказания – административное приостановление деятельности – и изложил ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в новой редакции с соответствующими изменениями. Пункт 1 указанной статьи устанавливает, что в случае вынесения судьёй решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Таким образом, приостановление действия лицензии, на мой взгляд, должно в качестве принудительной меры, целью которой является обеспечение исполнения принятого по делу об административном правонарушении постановления.

Если приостановление действия лицензии направлено на обеспечение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, то вопрос, какое административное наказание реализуется применением аннулирования лицензии, остаётся открытым, несмотря на то, что КоАП РФ предусмотрел в ст. 3.8 в качестве одного из основных видов административного наказания лишение специального права.

Фактически этот способ подменяет собой предусмотренную в КоАП РФ меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении (временный запрет деятельности), которая заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Ещё одним вопросом, требующим своего разрешения, является вопрос об уточнении смысла понятия «лицензия», используемого законодателем.

В ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определяется как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, лицензию, на мой взгляд, необходимо рассматривать как специальное право на осуществление определённого вида деятельности, обязанность, вытекающую из необходимости соблюдать соответствующие требования разрешённой деятельности, и как документ, подтверждающий наличие этой своего рода правообязанности [6, с.82-85].

2.6 Административное выдворение за пределы рф иностранных граждан и лиц без гражданства

Одним из элементов административно- правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ является установление административной ответственности за нарушение режимных правил.

Так, в КоАП РФ гл. 18 называется «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ». В качестве одной из мер административного наказания, предусматриваемой ст. 3.2 и 3.10 КоАП РФ, является административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Понятие административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства даётся в ст. 3.10 КоАП РФ. Оно заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами. Административное выдворение за пределы РФ не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам.

В соответствии с ч. 1 подп. 2 п. 1 Указа президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел РФ» Правительству РФ предписывается в шестимесячный срок подготовить и представить предложения «…о передаче Федеральной миграционной службе функций Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации».

Анализ нормативных правовых актов в области правового регулирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ показывает, что между депортацией как мерой административного пресечения и административным выдворением за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства как видом административного наказания существуют и общие моменты и различия.

Например, в Инструкции от 12 октября 2009 г. № 758/240 говорится, что депортации подлежит не выехавший из Российской Федерации в установленные законом сроки иностранный гражданин в случаях, предусмотренных законодательством РФ (в частности, срок проживания или временного пребывания которого в РФ сокращён либо у которого аннулированы разрешение на временное проживание или вид на жительство; в отношении, которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ; и т.д.).

Административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина, назначаемого судьёй, в производстве по делам о которых участвуют органы внутренних дел, а также территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения, предусмотрены ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.17, ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Однако даже в таком случае с учётом предложений Президента РФ передать полномочия по осуществлению административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации ФМС России полностью избавить МВД России от функций в данной области вряд ли удастся, так как на органах внутренних дел будет лежать нагрузка по выявлению оснований для применения депортации или административного выдворения.

Кроме того, на мой взгляд, совершенствование данного института невозможно без проведения сравнительных исследований в этой области законодательств государств – участников СНГ.

С учётом важности соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, на мой взгляд, необходимо, чтобы в законодательном акте прямо указывалось, что федеральные органы исполнительной власти, ответственные за осуществление административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, вправе самостоятельно определять порядок осуществления административного выдворения в ведомственных нормативных правовых актах [15, с. 63-64].