2. Взаимосвязь и регулирование инфляции и безработицы. Политика социальной защиты

2.1. Антиинфляционная политика и ее основные компоненты

Белстат, в течение года неустанно фиксировавший ценовые рекорды страны, подвел неутешительные итоги: за 12 месяцев инфляция составила 108,7%. Практически столько же, если отбросить "сто", и было запланировано правительством в конце 2010 года.

Превзошедший все ожидания рост цен стал самым высоким за последние 11 лет. Как свидетельствуют данные Белстата, выше прошлогодней инфляция в последний раз была в 2000 году - тогда годовой рост цен составил 168,6%. Впрочем, тогда это был ощутимый прогресс по сравнению с сумасшедшими 90-ми, когда инфляция измерялась сотнями процентов. Например, по итогам 1995 года она составила: 709,3%.

Интенсивнее всего в прошлом году дорожало продовольствие, оно в совокупности прибавило 125%. Второе место - у непродовольственных товаров: рост на 112%. Среди товаров, перечисленных для примера Белстатом, наиболее значительно выросли цены на рыбные консервы (на 185,9%), рыбу и морепродукты (171,5%), растительное масло (157%), велосипеды и мотоциклы (146%), синтетические моющие средства (143%), парфюмерно-косметические товары (138,4%). Но если покопаться в данных статистики, можно найти и те товары, которые подорожали в 3 с лишним раза, например зефир (на 212%). Впрочем, у каждого белоруса свои представления о росте цен. Обыватель порой лучше статистиков помнит, сколько стоила упаковка его любимого кофе год назад и сколько - теперь.

Несколько снизился совокупный уровень инфляции только за счет услуг, подорожание которых в целом за год составило 64,9%. Абсолютный рекордсмен в этой сфере - международные железнодорожные перевозки: цены на билеты выросли почти в 3 раза (на 195%). Почти не отстают от железной дороги услуги воздушного транспорта (на 162%) и дошкольных учреждений (на 189%).

По понятным причинам в последние месяцы 2011 года темпы инфляции замедлились, так что по итогам декабря мы имели прирост цен на 2,3%. В январе эта тенденция, вероятно, сохранится. Во всяком случае, за первую декаду нынешнего месяца, по последним данным Белстата, мы накопили только 0,5%. То есть можно предположить, что месячный рост составит около 1,5%. Совсем ничего по сравнению с тем, что творилось в прошлом году, но очень много по нормальным экономическим меркам. Запаса прочности для выполнения прогноза на 2012 год такие темпы, кстати, почти не оставляют. Для того чтобы вписаться в запланированные правительством рамки инфляции на уровне 18-22%, нужно, чтобы среднемесячный рост цен не превышал 1,6-1,8% [23].

Основными причинами инфляции в Республике Беларусь являются:

1. Дефицит государственного бюджета. Сюда можно отнести чрезмерную эмиссию денег в наличной и безналичной формах, расширение масштабов банковского кредитования сверх реальных потребностей хозяйства, дотации для неэффективного производства, чрезмерные расходы на социальные программы, содержание огромного бюрократического аппарата. Высокая степень бюджетизации экономики и неэффективное ведение хозяйствования.

2. Ограничение конкуренции. Монополия крупнейших корпораций, фирм, компаний, которые самостоятельно устанавливают цену на рынке и определяют собственные издержки. В Беларуси очень много монополистических предприятий, как в добывающей отрасли (например: «Белоруськалий»), так и в остальных производствах (ОАО «Атлант», РУПП «Витязь», ОАО «Белтрансгаз», ОАО «Амкодор» и т.д.).

3. Долларизация экономики. Долларизация представляет собой процесс замещения слабой национальной валюты твёрдой валютой, в данном случае долларами, которые в большей или меньшей степени выполняют все функции денег, но, прежде всего, используются как средства сбережения.

4. Мировой кризис. Мировой финансовый кризис начавшийся еще в 2008 году оказал влияние на всю мировую экономику и на каждую страну в отдельности по разному. Глубина поражения экономики у каждого государства разная, это зависит, прежде всего, от экономической устойчивости страны. Белорусскую экономику рецессия затронула позже, чем у наших соседей.

Вышеперечисленные причины являются основными, но не единственными, которые оказывают влияние на инфляционные процессы в стране.

В текущей ситуации инфляция обусловлена скорее немонетарными факторами, в частности, высоким уровнем монополизма и коррупции в экономике, административным регулированием цен, различными региональными барьерами, а также особым менталитетом белорусских предпринимателей и др.

Из-за наличия барьеров на вход количество компаний, которые занимаются производством или распределением конкретного товара или услуги на рынке региона, ограничено, поэтому существующие предприятия используют свое монопольное положение с целью получения дополнительных, далеко не всегда обоснованных, доходов за счет повышения цен и тарифов.

В результате в первую очередь страдает рядовой потребитель. Ведь цены повысить гораздо проще, чем эффективность производства и производительность труда. Иными словами, если та или иная компания занимает монопольное положение, потому что у нее есть некоторые договоренности с властями, у нее нет стимула снижать издержки и работать более эффективно.

Таким образом, текущий уровень цен в целом в Беларуси выше, чем мог бы быть при существовании более интегрированного общестранового рынка и при более высокой конкуренции на региональном уровне.

Специфической особенностью, усиливающей инфляцию Республики Беларусь является зависимость цен на внутриреспубликанском уровне от цен на энергоносители, которые импортируются из стран СНГ. В результате происходит раскручивание спирали «цена-выпуск» [18, c.24].

Таким образом, совокупность всех эти экономических факторов в большей или меньшей степени влияют на рост инфляции в Беларуси.

Основой антиинфляционных мер является ликвидация существую­щих экономических диспропорций и особенно долгосрочного неравно­весия денежного рынка. Исходя из этого, к методам антиинфляци­онного воздействия корректно относить ту деятельность государства, которая направлена именно на устранение названных явлений. Отме­тим также, что эффективную борьбу с инфляцией легче вести в том случае, если инфляция принимает открытые формы.

От собственно антиинфляционных мер следует отличать меры по смягчению последствий инфляции, т. е. меры по социальной защите населения путем компенсации и индексации его доходов.

Антиинфляционная политика означает комплекс мер и механизмов по государственному регулированию экономики, направленных на борьбу с инфляцией. Этот комплекс можно подразделить на две груп­пы. Первая — антиинфляционная стратегия, включающая цели и мето­ды долговременного характера. Вторая — антиинфляционная тактика, охватывающая набор мер и механизмов, ориентированных на краткос­рочные результаты.

Антиинфляционную стратегию образуют механизмы долгосроч­ного действия. Их эффект экономика ощутит не сразу, а лишь по исте­чении продолжительного времени.

Первый компонент такой стратегии — уменьшение инфляционных ожиданий, в частности ценовых. Это достигается двумя наборами ме­тодов: во-первых, всемерным укреплением механизмов рыночной сис­темы; во-вторых, формированием и реализацией курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции и повышение доверия боль­шинства населения.

Второй компонент антиинфляционной стратегии — долгосрочная де­нежная политика. Целью последней является регулирование прироста денежной массы, а методами — введение жестких лимитов на ежегод­ные приросты денежной массы.

Третьим компонентом антиинфляционной стратегии является бюд­жетная политика. Основной ее целью служит принятие и исполнение сбалансированного, бездефицитного бюджета. Методами сокращения бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации могут быть: увеличение доходов бюджета и уменьшение расходов государства.

Еще один блок антиинфляционной стратегии — защита националь­ной экономики от внешних инфляционных воздействий (политика огра­ничения импорта инфляции). Основными методами решения этих стратегических задач являются методы регулирования платежного ба­ланса, а также регулирование валютного курса.

Антиинфляционная тактика выступает как совокупность методов краткосрочной антиинфляционной политики, рассчитанной не на уст­ранение глубинных причин инфляции и демонтаж ее основных меха­низмов, а на сильные, но краткосрочные эффекты. Эти методы носят, как правило, чрезвычайный характер и направлены на уменьшение те­кущего инфляционного давления. Они могут подготовить почву для применения долгосрочных стратегических мер [8, c.122].

Методы антиинфляционной тактики: а) позволяют резко нарастить предложение без адекватного повышения спроса либо б) способствуют резкому снижению текущего спроса без соответствующего падения предложения.

В зависимости от теоретических основ проводимой правительством антиинфляционной политики принято различать три относительно различных блока в пакете антиинфляционных мер: дефляционную по­литику, политику доходов и политику валютного курса.

Дефляционная политика сводится к ограничению денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизмы. Особенность дей­ствия дефляционной политики заключается в том, что она, как прави­ло, вызывает краткосрочное замедление экономического роста.

Ограничение денежной массы представляет собой важнейший эле­мент этой политики. Данное ограничение наиболее выпукло проявля­ется в установлении лимитов ежегодного прироста денежной массы. Предел денежной экспансии — это барьер, ограничивающий любую де­ятельность правительства независимо от состояния бюджета, интен­сивности капиталовложений, уровня безработицы и т. п.

Введение режима денежных ограничений обычно осуществляется комплексом мер, находящихся в распоряжении Национального банка. Первая из них — регулирование учетной ставки процента. Под ней по­нимается процент за кредит, который национальный банк предостав­ляет всем прочим банкам. Рост ставки вызывает, по крайней мере, три эффекта. Уменьшается нарастание денежной массы в обращении. Вме­сте с тем рост этой ставки всегда сопровождается взлетом процентных ставок коммерческих банков, а это значит, что с ростом стоимости де­нег усиливаются негативные эффекты в производстве, стимулируется его спад, что способно породить волну банкротств. В конечном итоге подавляется инвестиционная активность.

Вторым важным инструментом антиинфляционной политики цент­рального банка по ограничению прироста денежной массы является норма обязательных резервов. В соответствии с ней рассчитывается де­нежная сумма, которую коммерческий банк не имеет права давать взай­мы и обязан временно держать на своем счете в центральном банке. Этим самым регулируется объем кредитов, которые могут выдавать своим клиентам коммерческие банки.

Третий антиинфляционный инструмент — операции центрального банка на открытых финансовых рынках (продажа и покупка государ­ственных ценных бумаг) с целью регулирования денежной массы. Про­давая государственные долговые обязательства, центральный банк со­кращает денежную массу, а покупая — увеличивает. Отметим, что два первых регулятора, используемые центральным банком (ставка про­цента и норма резервирования), задают всей банковской системе неин­фляционную линию поведения и относятся к механизмам косвенного действия. Используя операции с государственными долговыми обяза­тельствами, центральный банк непосредственно влияет на состояние денежного обращения.

В рамках дефляционной политики важную роль играет также балан­сирование и бездефицитность государственного бюджета за счет роста его доходов и снижения расходов.

Политика доходов как метод антиинфляционной тактики делает ак­цент на контроле над ценами и заработной платой. Она используется тогда, когда инфляция в стране инициируется необоснованно высоки­ми и быстро растущими производственными издержками. Главной це­лью этой политики является достижение стабильности цен. К антиин­фляционным мерам относятся:

длительное и целенаправленное регулирование государством цен на отдельные (важнейшие) товары и услуги, часто производимые в ус­ловиях монополии или олигополии. Это регулирование может быть прямым (в США до 1974 г., в Великобритании до 1979 г., во Франции до 1987 г.) или косвенным, т. е. через государственные закупки, займы, субсидии, калькулирование производственных затрат, недопущение ценовых сговоров, количественные ограничения на импорт, экспорт­ные премии и импортные пошлины. В том или ином виде косвенное регулирование сегодня действует практически во всех странах мира;

добровольное регулирование доходов. Здесь государство направ­ляет свои усилия на успешное завершение ежегодных переговоров между трудящимися и работодателями, т.е. на установление реальных границ роста цен и зарплаты в зависимости от ожидаемого повышения производительности труда и общего состояния экономики страны. Оно активно воздействует на обоих партнеров по переговорам, подталкива­ет их к достижению взаимоприемлемых трудовых соглашений или кол­лективных договоров на всех уровнях (национальном, отраслевом, в рамках предприятия).

Политика валютного курса представляет собой комплекс мер, на­правленный на стабилизацию обменного курса национальной валю­ты. Она применяется в странах, открытых внешнему миру и сильно зависящих от внешней торговли. Фиксация обменного курса стано­вится фактически основным заслоном на пути инфляционной волны. Такая антиинфляционная политика представляется оправданной, особенно если процесс долларизации экономики зашел слишком да­леко, а доверие к национальной валюте сильно подорвано. Основны­ми антиинфляционными мероприятиями являются: 1) гласное и ши­рокое разъяснение через средства массовой информации намеченной антиинфляционной стратегии с целью завоевания общественного до­верия и поддержки; 2) создание специального стабилизационного фонда (золотовалютных резервов) путем внутреннего и внешнего за­имствования; 3) ужесточение бюджетной политики, направленное на значительное сокращение или ликвидацию существующего бюджет­ного дефицита; 4) введение фиксированного обменного курса и ряда сопутствующих ограничений во внешнеэкономической и валютной сфере; 5) стимулирование экспорта и торможение импорта различны­ми средствами; 6) по мере подавления инфляции и роста золотова­лютных резервов снятие введенных ограничений и либерализация со­ответствующих сфер экономической деятельности [2, c.88].

Несколько особняком стоят институциональные методы антиинфля­ционной политики и денежная реформа. К институциональным относят­ся методы, формирующие общие условия и предпосылки для эффектив­ного осуществления антиинфляционной политики. Иными словами, это процедуры создания и укрепления институтов рыночной системы. Эф­фективно функционирующие рыночные механизмы создают стимулы для расширения предложения товаров и услуг, замедляя или останавли­вая рост цен и формируя ту среду, в которой возможно эффективное применение иных антиинфляционных мер. Суть денежной реформы состоит в попытке изъятия из обращения и замены обесцененных инфляцией денег. Вместо них вводятся новые, устойчивость которых гарантируется на самом высоком государственном уровне.

Направления, меры и механизмы антиинфляционного воздействия на экономику могут существенно различаться между собой. Однако се­годня существуют некоторые общие политико-экономические условия или предпосылки как временного (краткосрочного), так и длительного (долгосрочного) успеха любых антиинфляционных действий.

Временному (или первоначальному) успеху антиинфляционных дей­ствий помогают следующие условия: 1) приход к власти в стране нового руководства, которое не связано с прежним экономическим курсом и популистскими обещаниями обществу; 2) потенциальная способность сильной и самостоятельной исполнительной власти противостоять лю­бым социально-экономическим или лоббистским группам как «жирую­щим» на инфляции, так и не желающим идти на экономические жертвы во имя ее подавления; 3) помощь международных финансовых органи­заций или наличие договоренности о реструктуризации существующего долга с кредиторами; 4) относительно равномерное распределение среди всех общественных слоев социально-экономических издержек, связан­ных с проводимой антиинфляционной политикой; 5) доверие большин­ства населения к правительству и готовность поддерживать его антиин­фляционные меры; 6) обеспечение частичной компенсации потерь наи­более низкооплачиваемым слоям населения, дабы не допустить крупных социально-политических потрясений; 7) использование набора конкрет­ных антиинфляционных мер в такой последовательности, чтобы не уще­мить интересы слишком многих важных социально-профессиональных групп одновременно; 8) умение исполнительной власти «договориться» со всеми наиболее влиятельными силами в стране: профсоюзами, поли­тическими партиями, армией, предпринимательскими союзами и дру­гими общественными организациями о поддержке его экономической политики; 9) психологический перелом в настроении большей части экономически активного населения страны, связанный с желанием по­кончить с высокой инфляцией [12, c.96].