10. Организационная структура гос управления

Организац стр-ра гос управления концентрирует в себе многообразные возможности гос-ва и представляет собой определ- состав, орг-цию и взаимосвязь элементов.

Основополагающими признаками организац стр-ры явл-тся: наличие цели; наличие системообразующих элементов (органов управления); наличие внутр. координирующего центра, обеспеч-его стабильность организац системы; саморегулир-ие;обособленность (наличие границ); организац культура.

Самообразующим эл-том организац стр-ры выступает гос орган, созданный гос-вом для осуществ-ия закрепленных за ним целей и функций (например, министерство, комитет). В них принимаются и реализуются управленч решения. Деятельность органов гос управления основывается на Конституции гос-ва и принятых в соответствии с ней законодат- актах(законодательную, исполнительную и судебную). Существуют критерии построения организац стр-ры управл-ия: 1территор-ый масштаб компетенции (выделяют федерал, республ, местные органы управл-ия); 2порядок образ-ия органов (образуемые и избираемые); 3 хар-р и содержание компетенции (функцион-ые, отрасл-е, межотрасл-е); 4порядок разрешения вопросов компетенции (коллегиал и единичного управления).

В организац стр-ре выдел-ся институц-ые стр-ры гос упр-ния(банковская система (Нац центр банк, гос, коммерч банки).

Организац структура должна обеспеч-ть (задачи): полноту ответств-ти каждого управленч органа за достижение поставл-ой цели и возложенных на него ф-ций; сбалансиров-ть целей всех звеньев нижестоящего ур-ня с целями вышестоящего; комплексность выполнения ф-ций управл-ия по отн-нию к поставленной цели по горизонтали и по вертикали; рационал-ое разделение усилий между звеньями и ур-ми гос аппарата; реализацию прав и ответств-ть при реш-ии управленч-й задачи; полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.

11.Условия и принципы орг-ции гос управления в рб

Процесс формир-ия системы органов управл-ия в РБ начался в 90-х в условиях перехода от централиз-ой плановой системы к соц-ориентир рын эк-ке. Побудительными мотивами явились экономя и полит ситуации, наполнение гос суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с развалом бывшего СССР и его органов управл-ия.

Реформир-ие стр-ры органов гос управл-ия основывалось на соблюдении осн принципов: полной адекватности деят-ти органов гос управл-ия основам функционирования суверенного гос-ва и законам рын эк-ки; формир-ии гос органов преимущественно на функционал основе; обеспечении необх-ой степени устойчивости стр-ры гос исполнит власти в периоды становления и развития рын отн-ий; отказе от прямого вмешательства органов управл-ия в деят-ть хоз субъектов; гарантированности свобод предпринимат деят-ти; ецентрализации и демонополизации стр-р хоз управления.

В процессе перестройки системы гос управл-ия необх-мо было учитывать установление новых межгосуд отн-ний между республиками бывшего СССР, а также проводимую ими эконом пол-ку в рамках соглашений. Необх-мо было учитывать развитие в республике межотрасл-ых хоз ассоциаций, акционерных общ-в, холдинговых компаний, эконом партнерства и др стр-р.

За период 1991—2010 гг. организац стр-ра гос управл-ия в РБ несколько раз претерпевала изменения. Условно можно выделить 4 этапа ее реформирования: 1этап (1991-1994)был связан с провозглашением РБ суверенным и независимым гос-вом, выходом республики из состава бывшего ССР и началом рефор-ия эк-ки на пути формирования рын отн-ний. Наиболее сложным моментом формир-ия организац стр-ры было правильное понимание разницы между рын эк-кой и переходным периодом. Работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и ф-ции (внешнеполит, внешнеэконом, денеж-кредитные, бюдж-налого) были сосредоточены в органах управления бывшего СССР. 2этап (1994-1995) был связан с введением в 1994 г. института президентства. 3этап (1996-2001) принятие нового варианта Конституции РБ. Была сформирована система республ органов управл-ия, действовавшая до сентября 2001 г. Сложившаяся система органов гос управл-ия в целом соответствовала системе суверенного гос-ва. 4Этап (2001-по наст. время) -сформированная на сегодн-ий день система республ органов гос управл-ия должна обеспечить решение сложных задач:реального наполнения суверенитета, преодоления кризисных явлений, жизнеобеспеч-ия нас-ния, проведения реформ; перехода к соц- ориентирй рын эк-ке; обеспеч-ия устойчивого соц-эконом- развития Беларуси.