6. Правовые основы лицензирования связи.

Деятельность организаций связи регламентируют 13 федеральных законов, в том числе ФЗ «О связи», «О почтовой связи», «Об информации, информатизации и защите информации», ряд Указов Президента Российской Федерации, более 50 постановлений Правительства России и свыше 100 иных нормативно-правовых документов, охватывающих практически все аспекты деятельности организационно-производственных структур в области связи и информатизации в условиях институциональных и экономических реформ.

Главным законодательным актом, регламентирующим деятельность операторов связи, является Федеральный закон «О связи». С 1 января 2004 г. вступил в силу ФЗ «О связи» в новой редакции, который в большей степени, чем ранее действующий, учитывает законодательство в области естественных монополий и гармонизирован с международными нормами и правилами регулирования телекоммуникаций.

Целями ФЗ «О связи» являются:

• создание условий для оказания услуг связи на всей территории РФ;

• содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;

• защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;

• обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

• создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения интеграции с международными телекоммуникационными сетями;

• обеспечение централизованного управления российским радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, а также ресурсом нумерации;

• создание условий для обеспечения потребностей в средствах связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

С целью реализации положений ФЗ «О связи» были разработаны более 35 подзаконных актов, направленных на развитие добросовестной конкуренции на рынке связи и обеспечение равных прав для всех операторов. Принятие новых нормативных документов позволило формализовать и повысить прозрачность процедур лицензирования, присоединения сетей электросвязи и межоператорского взаимодействия, распределения и использования радиочастотного спектра. Основные направления либерализации регулирования в соответствии с новой редакцией ФЗ «О связи» заключаются в снятии или существенном сокращении барьеров для выхода операторов на отраслевой рынок. К числу правовых новаций следует отнести установление механизма распределения лицензий со значительным сокращением числа лицензируемых услуг, перечень которых включает всего 20 наименований, и упрощением процедуры лицензирования.

Необходимость лицензирования в связи обусловлена как спецификой отрасли, в частности невосполнимостью применяемых ресурсов, например, радиочастотного спектра, так и необходимостью обеспечения защиты интересов потребителей услуг связи. Обоснованная, объективная процедура лицензирования создает стабильность вхождения операторов на рынок услуг связи и деятельности на нем на условиях справедливой конкуренции. Значение лицензирования заключается также в том, что лицензии закрепляют обязательства каждого субъекта инфокоммуникационного рынка по созданию общесетевого пространства в интересах общества, заказ на реализацию которых и выдается лицензиату. В целом лицензионная деятельность направлена на обеспечение устойчивости функционирования сетей связи, регулирование рынка услуг, защиту прав потребителей, выполнение требований антимонопольного законодательства, соблюдение требований национальной безопасности, контроль, учет и координацию деятельности операторов связи.