Общие положения

Глава 1. Бюджетное законодательство в чувашской республике

Планируемые объемы доходов муниципальных образований.

На планируемый год они определяются исходя из основных показа­телей развития экономики муниципальных образований на этот период, ожидаемой оценки поступлений налоговых и других обяза­тельных платежей в местные бюджеты в текущем году, индексов-дефляторов на очередной год потребительских цен и в сфере мате­риального производства.

В расчетах используются отчетные данные о поступлении нало­говых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образова­ний за прошлый год и первое полугодие текущего года, скорректи­рованные на условия планируемого года; отчеты местного налого­вого органа о налогооблагаемой базе по отдельным видам налогов по форме 5-НБН, о задолженности по налогам и сборам в бюджет­ную систему РФ по форме 4-НМ.

Источниками доходов местных бюджетов являются собственные доходы и субвенции из Фондов компенсации на осуществление ме­стными органами власти государственных полномочий, переданных им в соответствии с федеральными и региональными законами субъектов РФ.

Согласно ст. 55 Закона «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в РФ» к собственным доходам местных бюджетов относятся:

(1) средства самообложения граждан;

(2) доходы от местных налогов и сборов;

(3) доходы от региональных налогов и сборов;

(4) доходы от федеральных налогов и сборов;

(5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченно­сти муниципальных образований;

(6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной соб­ственности;

(7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обя­зательных платежей, в размерах, устанавливаемых норма­тивными правовыми актами представительных органов му­ниципального образования, и часть доходов от оказания ор­ганами местного самоуправления и муниципальными учре­ждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

(8) штрафы, установление которых в соответствии с федераль­ным законом отнесено к компетенции органов местного са­моуправления;

(9) добровольные пожертвования;

(10)иные поступления в соответствии с федеральными закона­ми, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для кото­рых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, ус­танавливаемые Налоговым кодексом РФ и нормативными правовы­ми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях муниципальных образований.

Местные налоги и сборы вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований согласно Налоговому кодексу РФ и в соответствии с нормативными право­выми актами представительных органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом.

К местным на­логам и сборам относятся: (1) земельный налог; (2) налог на иму­щество физических лиц. Доходы от местных налогов и сборов пла­нируются по налоговым ставкам, установленным решениями пред­ставительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и на основе данных нало­гооблагаемой базы налогоплательщиков.

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в мест­ные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов Федерации в соответствии с законодательством РФ о на­логах и сборах.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в мест­ные бюджеты по нормативам отчислений в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах.

Бюджетным кодексом РФ устанавливаются единые для всех по­селений или муниципальных районов налоговые ставки и нормати­вы отчислений для зачисления доходов от определенного вида фе­дерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы:

(1) от следующих местных налогов, устанавливаемых представи­тельными органами поселений в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах:

• земельного налога — по нормативу 100%;

• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%;

(2) от следующих федеральных налогов и сборов:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 15%;

• единого налога, взимаемого в связи с применением упрощен­ной системы налогообложения, — по нормативу 30%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 30%;

• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%. В бюджеты поселений зачисляются также налоговые доходы от

региональных налогов и сборов по нормативам отчислений, уста­новленным органами государственной власти субъектов Федерации.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы:

(1) от следующих местных налогов и сборов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответст­вии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельного налога, применяемого на межселенных террито­риях, — по нормативу 100%;

• налога на имущество физических лиц, применяемого на межселенных территориях,

— по нормативу 100%;

• транспортного налога — по нормативу 100%;

• торгового сбора —- по нормативу 100%;

(2) от следующих федеральных налогов и сборов:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 15%;

• единого налога, взимаемого в связи с применением упрошен­ной системы налогообложения, — по нормативу 30%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 30%;

• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 30%;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%;

• по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда РФ), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, ор­ганы государственной власти и органы местного самоуправ­ления по делам в защиту государственных и общественных

интересов;

• за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, упол­номоченными на то в соответствии с законодательными ак­тами РФ и субъектов РФ, должностными лицами органов ис­полнительной власти (за исключением консульских учрежде­ний РФ), органов местного самоуправления;

• за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортно­го средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу го­сударственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся но­мерной агрегат, отличительного знака участника междуна­родного дорожного движения, талона о прохождении госу­дарственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, под­тверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транс­портного средства требованиям безопасности дорожного дви­жения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;

• за выдачу ордера на квартиру;

• за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые до­ходы от региональных налогов и сборов по нормативам отчислений, Установленным органами государственной власти субъектов РФ.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы:

(1) от следующих местных налогов и сборов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах:

• земельного налога — по нормативу 100%;

• налога на имущество физических лиц — по нормативу 100%;

• транспортного налога — по нормативу 100%;

• торгового сбора — по нормативу 100%;

(2) от следующих федеральных налогов и сборов:

• налога на доходы физических лиц — по нормативу 30%;

• единого налога, взимаемого в связи с применением упрощен­ной системы налогообложения, — по нормативу 60%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 60%;

• единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 60%;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — по нормативу 100%.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от региональных налогов и сборов по единым нормативам отчисле­ний, установленным законами субъектов РФ для зачисления соот­ветствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъ­ектов РФ.

В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских ок­ругов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на ок­ружающую среду — по нормативу 40%.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предос­тавляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федераль­ными законами и законами субъектов РФ.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из фе­дерального бюджета и бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, рассчитывается на основе методик нормативов, включая федеральные или региональные государствен­ные минимальные социальные стандарты, предусмотренные феде­ральным законом или законом субъекта РФ.

Расходная часть местных бюджетов.

Определяется как сумма расходов, исчисленных по нормативному методу (нормативные расходы) и расходов, исчисленных методом прямого счета на основе единой методики расчетов расходов бюджетов муниципальных об­разований, принятой в конкретном субъекте РФ по отдельным от­раслям (направлениям, расходным статьям).

При расчете нормативных расходов бюджетов муниципальных образований используются действующие нормативно-правовые акты РФ и субъекта Федерации, определяющие объем затрат местных бюджетов по их видам в соответствующих отраслях, с учетом изменений, вносимых в законодательство РФ и субъекта Федерации.

Планирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государст­венной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправ­ления, исполнение которых согласно законодательству РФ и долж­но происходить в очередном финансовом году за счет средств этих

бюджетов.

Для планирования расходов местных бюджетов используются реестры расходных обязательств муниципальных образований, которые ведутся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляет­ся органом местного самоуправления в орган исполнительной вла­сти субъекта РФ в порядке, установленном органом исполнитель­ной власти субъекта РФ.

Расходные обязательства муниципального образования возни­кают в результате: (1) принятия нормативных правовых актов орга­нов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени му­ниципального образования договоров (соглашений) по данным во­просам; (2) принятия нормативных правовых актов органов местно­го самоуправления при осуществлении органами местного само­управления отдельных государственных полномочий.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования, воз­никшие в результате принятия нормативных правовых актов орга­нов местного самоуправления при осуществлении этими органами отдельных государственных полномочий в соответствии с феде­ральными законами (законами субъекта Федерации), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать и ис­полнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной вла­сти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации).

Согласно ст. 70 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

(1) оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

(2) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

(3) трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

(4) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

(5) оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

(6) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходные обязательства муниципального образования возникающие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения также заключения муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и за счет собственных доходов и источников покрытия соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства муниципального образования возникшие при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными и региональными законами, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемый местным бюджетам.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников му­ниципальных унитарных предприятий и учреждений.

В муници­пальном образовании, которому предоставляются дотации из регионального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 138 Бюджет­ного кодекса или дотации из бюджета муниципального района в соответствии с пунктом 4 статьи 142.1 Бюджетного кодекса, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного са­моуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений устанавливается не выше предельных значений, установленных законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением во­просов, отнесенных к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными и региональными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного само управления других муниципальных образований, органов го , дарственной власти, и не исключенные из их компетенции Федеральными и региональными законами, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и регионального бюджетов).

РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

В соответствии статьей 87 Бюджетного кодекса РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность ведения реестра расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств призван отражать сферу ответственности указанных органов, необходим для учета и оптимизации расходных обязательств в сфере этой ответственности и служит основой для финансовой оценки объема средств, необходим для их исполнения.

В отношении реестра расходных обязательств муниципального образования необходимо учитывать то, что действующее федеральное законодательство не дает однозначного ответа на вопрос о том, компетенцию какого органа местного самоуправления входит определение порядка его ведения.

Так, в соответствии с нормами статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ, порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования определяет­ся решением представительного органа муниципального образова­ния.

При этом нормы статьи 87 новой редакции Бюджетного кодек­са РФ устанавливают, что реестр расходных обязательств муници­пального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.

При наличии такой правовой коллизии целесообразно руководствоваться нормами БК РФ, рассматривая их при этом в дан­ном конкретном случае как специальные, По общепринятому юри­дическому правилу, нормы специальные отменяют нормы общие, в качестве которых для целей бюджетных правоотношений можно рассматривать нормы Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, при наличии подобной правовой коллизии целесообразно руко­водствоваться принципом применения норм более позднего феде­рального закона, в данном случае нормами Федерального закона О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федера­ции в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 авгу-¹ 2004 г. №120-ФЗ, дополняющими Бюджетный кодекс РФ по­ложениями о реестрах расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации, также свод реестров расходных обязательств муниципальных об­разований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке , установленном Министерством финансов Российской Федерации который утвержден Приказом Минфина России от 27 апреля 2006 года № 67н (своды реестров представляются дважды в год:

( до 1 мая плановые и до 1 декабря уточненные).

Необходимо иметь в виду, что в часть расходных обязательств, введение, установление и финансовое обеспечение которых осуществляются федеральными (региональными) органами государственной власти, а исполнение — органами местного самоуправления, реестр расходных обязательств муниципального образован должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств.

Цели ведения реестра расходных обязательств

Основной целью ведения реестра расходных обязательств явля­ется необходимость учета полного спектра расходных обязательств муниципального образования.

Данный учет позволяет:

• отследить степень покрытия установленных расходных обязательств планируемыми и фактическими расходами, зафикси­рованными в решении о бюджете на очередной финансовый год. Наличие несоответствия между перечнем расходных обя­зательств, закрепленных в реестре, и запланированными в ре­шении о бюджете расходами свидетельствует о необходимости оптимизации доходной и расходной политики муниципального образования;

• применять данные реестра расходных обязательств при бюджетном планировании как обязательный объем расходных обязательств, подлежащих исполнению;

• осуществлять совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования с целью ее развития и приведе­ния в соответствие с нормами федерального и регионального законодательства.

Реестр расходных обязательств используется при разработке перспективного финансового плана, составлении проектов соответствующих бюджетов, а также определении объема бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств в плано­вом периоде.

Кроме того, ведение реестра расходных обязательств является необходимым промежуточным этапом на пути реформирования бюджетного процесса и перехода к программно -целевым методам бюджетного планирования.

Порядок веления реестра расходных обязательств

Реестр расходных обязательств ведется финансовым органом муниципального образования в соответствии с требованиями порядка, установленного местной администрацией (органом исполнительной власти субъекта РФ в случае переданных государственных полномочий).

Он должен предусматривать:

.сроки составления предварительных реестров расходных обязательств на очередной финансовый год для использования при составлении проекта бюджета;

• сроки составления реестров расходных обязательств в соответ­ствии с принятым решением о бюджете на очередной финан­совый год;

• сроки внесения уточнений в реестр расходных обязательств с учетом решений представительных органов муниципальных образований (поправки в бюджет). Необходимо определиться с периодичностью составления уточненных реестров — раз в месяц, раз в квартал, раз в полугодие, установить иные сроки в зависимости от особенностей осуществления бюджетного про­цесса в муниципальном образовании;

• сроки представления реестров расходных обязательств субъектами бюджетного планирования (главных распорядителей и получателей бюджетных средств) в финансовый орган;

• процедуру принятия и согласования финансовым органом реестров главных распорядителей и получателей бюджетных средств для составления сводного реестра расходных обяза­тельств;

• указание о том, что расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств при формировании перс­пективного финансового плана и составлении проекта бюд­жета на очередной год. Действие нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих такие расход­ные обязательства, должно быть приостановлено отдельным решением представительного органа муниципального образо­вания с обязательным указанием срока, в течение которого указанный нормативный правовой акт не будет применяться;

• порядок раскрытия — информирования населения о содержа­нии, показателях реестра расходных обязательств (публикация в составе информационных ресурсов муниципального образо­вания).

Таким образом, основой для составления реестра расходных обязательств являются аналогичные реестры, составляемые главными Распорядителями и получателями бюджетных средств.

Другими словами, реестр расходных обязательств — это свод всех сходных обязательств в разрезе субъектов бюджетного планирования главных распорядителей, получателей бюджетных средств.

Соответственно реестр расходных обязательств, ведущийся субъектами бюджетного планирования — это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов,

-подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, полномочия по исполнению которых принадлежат главному распорядителю и получателю бюджетных средств, с указанием оценки объема средств соответствующего бюджета, необходимых для их исполнения.

Финансовый орган разрабатывает и доводит до субъектов бюджетного планирования методические указания по ведению реестров расходных обязательств.

Этапы ведения реестра расходных обязательств

Предлагаемый порядок ведения реестра расходных обязательств предполагает его обновление дважды в год:

Первый этап: в период до начала разработки перспективного финансового плана и проекта бюджета на очередной финансовый год.

На этом этапе происходит выделение в отдельные бюджеты бюджетов действующих и принимаемых обязательств¹.

Под действующими обязательствами в данном случае понимается категория расходных обязательств, финансировать которые плани­руется в предстоящие три года. Как установлено в статье 6 Бюджет­ного кодекса РФ, расходные обязательства возникают с принятием правового акта. Реформа разграничения предметов ведения и пол­номочий направлена на ликвидацию нефинансируемых мандатов и недопущение их возникновения впредь. Следовательно, все расход­ные обязательства, т.е. обязательства, исполнение которых за счет средств бюджетов следует из нормативных правовых актов, а также заключенных от имени публичных образований договоров и согла­шений, должны в установленном объеме финансироваться из бюд­жета соответствующего уровня. Все действующие обязательства, будучи категорией расходных обязательств, таким образом, подлежат обязательному финансированию.

Принимаемые обязательства — группа обязательств, по которым соответствующие нормативные правовые акты не приняты, соглашения или договоры не заключены.

¹ В соответствии с рядом федеральных нормативных правовых акт№ том числе Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № * «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», утвердившем Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., а также Постановлением Правительства РФ 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», предполагается, что в ближайшее время законодательно произойдет закрепление разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые.

Принимаемые обязательства оставляют собой группу обязательств, отобранных в установленном порядке для финансирования из бюджета сверх действующих

обязательств — за счет бюджета принимаемых обязательств. Принимаемые обязательства расходными обязательствами, т.е. обязательствами, финансирование которых обязательно, не являются. Статус сходных обязательств принимаемые обязательства получают пос­те закрепления их в нормативных правовых актах, соглашениях либо договорах. В свою очередь, принятие указанных нормативных правовых актов должно быть увязано с подтверждением возможностей их финансирования путем принятия решения о бюджете на соот­ветствующий год.

Таким образом, по принимаемым обязательствам нормативный правовой акт отсутствует, имеется лишь решение, принятое в соот­ветствии с Методикой распределения бюджета принимаемых обяза­тельств, о включении данного обязательства в состав принимаемых.

При этом при разработке данной Методики необходимо учиты­вать в том числе и социальную значимость принимаемых обяза­тельств.

Потребуется определить, какие изменения в действующих обязательствах, действующих внутриведомственных программах расходов и сложившейся сети бюджетных учреждений, а также ка­кие новые обязательства, программы расходов и бюджетные учреж­дения будут способствовать максимальному продвижению к постав­ленным целям и задачам в пределах имеющихся финансовых и дру­гих ресурсных ограничений. Так, например, для муниципальных образований, находящихся в сложном финансовом положении и не выполняющих свои финансовые обязательства в полном объеме, главную роль на первом этапе играют инвентаризация и реструкту­ризация действующих обязательств, программ расходов и сети бюд­жетных учреждений. Принятие новых обязательств и программ рас­ходов Целесообразно только в том случае, если они способствуют оптимизации расходов (например, применение современных тех­нологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, снижающих расходы муниципального сектора в целом).

Принимаемое обязательство может не стать расходным обязательством и не перейти в категорию действующих, если в ходе раз­мотки перспективного финансового плана либо закона (решения) бюджете общий объем средств бюджета принимаемых обязательств сокращен и, как следствие, потребуется сократить перечень принимаемых обязательств либо их объем.

Расходные обязательства подлежат финансированию в полном объеме. В том случае, если в ходе разработки перспективного финансового плана будет установлено, что объем бюджета действующих обязательств (т.е. расходных обязательств, подлежащих финансированию в предстоящие три года) превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего при консервативном сценарии социально-экономического прогноза, действующие обязательства подлежат сокращению.

Впрочем, до того момента, пока в нормативные правовые акты, соглашения договоры не внесены необходимые изменения, финансирование действующих обязательств должно осуществляться в объемах ,предусмотренных действующими редакциями нормативных правовых актов, соглашений и договоров.

Второй этап: после принятия решения о бюджете на очереди -финансовый год.

Необходимо отметить, что порядок установления указанных сроков напрямую зависят от специфики осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании и должны определяться индивидуально.

Структура реестра расходных обязательств муниципального образования

Предлагаемая примерная структура реестра расходных обяза­тельств (табл. 1) основывается на соответствующем документе, при­нятом на федеральном уровне, и состоит из двух основных частей:

1. Описание самого расходного обязательства. Код бюджетной классификации. Нормативно-правовой акт, договор или соглаше­ние, которым оно было принято (включая раздел, дату вступления в силу, срок действия).

• Наименование полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения, установленных федеральным законодательством (собственные полномочия, исполняемые за счет средств местных бюджетов) и государственных полномочий, подлежащих финансовому обеспечению за счет субвен­ций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (переданные полномочия).

Для формирования полного реестра расходных обязательств обходимо проведение детального анализа всей нормативной правовой базы муниципального образования. При этом каждый в принятый нормативный правовой акт, порождающий расходное обязательство подлежит обязательному включению в реестр расходных обязательств муниципального образования.

Посредством использования кодов возможно присвоить каждому полномочию муниципального образования порядковый номер Кроме того, возможно введение кодов, обозначающих принадлежность полномочия, порождающего одно или несколько расходных обязательств муниципального образования к одной из указанных выше групп, с отдельным указанием полномочий, переданные другого уровня бюджетной системы РФ (переданные полномочия).

	Наименование полномочия
	Наименование главного распорядителя бюджетных средств
	Наименование и реквизиты		Нормативный правовой акт, договор (соглашение)
	Номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца
	Дата вступления в силу
	Срок действия
	Р		Коды бюджетной классификации
	Пр
	ЦСР
	Вр
	эс
	ИВФД*
	Предусмотрено НПА, договором (соглашением)	Всего	Объем средств на исполнение расходного обязательсгва, тыс. руб.
	Исполнено на дату пред­ставления фрагмента реестра
	План	отчетный год (п-1)
	Факт
	План	текущий год (п)
	Факт на дату представления фрагмента реестра
	Прогноз	плановый год (п+1)
	Прогноз	плановый год (п+2)
	Прогноз	плановый 1 год (п+3)]

В данном разделе указывается наименование субъекта бюджетного планирования, представившего фрагмент реестра расходный обязательств в финансовый орган муниципального образования Посредством использования кодов возможно присвоить каждому из них свой порядковый номер.

- Нормативный правовой акт, договор (соглашение) (наимено­вание и реквизиты, номер статьи, части, пункта, подпункта, абзаца дата вступления в силу, срок действия).

В данном разделе необходимо отразить все реквизиты норма­тивного правового акта, договора (соглашения) нормы которого регулируют осуществление конкретного собственного полномочия муниципального образования, переданного полномочия и создают расходное обязательство. При этом отражению подлежат все нор­мативные правовые акты, регулирующие исполнение конкретного расходного обязательства. Включению в реестр подлежат как дей­ствующие нормативные правовые акты, так и еще не вступившие в силу.

Посредством использования кодов возможно присвоить каждому нормативному правовому акту, договору (соглашению) порядковый номер.

• Коды бюджетной классификации (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета, код статьи экономической клас­сификации расходов бюджета, код источника внутреннего финансирования дефицита бюджета).

Детализация каждого расходного обязательства осуществляется до видов расходов функциональной классификации расходов бюд­жета и до статьи экономической классификации расходов бюджета. В том случае, если расходное обязательство является долговым, не­обходимо отражение в рассматриваемом разделе реестра расходных обязательств кода источника внутреннего финансирования дефи­цита бюджета.

2. Оценка расходного обязательства. Объемы средств, необходимых для его исполнения.

В данной структуре реестра отражены два подхода к такой оценке.

• определение потребности в средствах для реализации полномочия, в целом на весь период их действия и на четыре года, следующих после отчетного;

• изменение расходных обязательств на основе фактических данных об исполнении бюджета в разрезе этих обязательств за весь период действия обязательства и в текущем году на дату предоставления реестра.

Объем средств на исполнение расходного обязательства: « всего предусмотрено нормативным правовым актом, догово­ром (соглашением), исполнено на дату представления фраг­мента реестра расходных обязательств; , отчетный год (п - 1) (план, факт);

• текущий год (п) (план, факт на дату представления фрагмента реестра расходных обязательств);

• плановый год (п + 1) (прогноз);

• плановый год (п + 2) (прогноз);

• плановый год (п + 3) (прогноз).

Колонка «Всего» данного раздела заполняется в следующих случаях:

1) расходное обязательство является долговым;

2) нормативным правовым актом, договором (соглашением), в результате принятия (подписания) которого возникло расходное обязательство муниципального образования, устанавливается объем средств, необходимый для исполнения данного расходного обязательства. Например, данная колонка подлежит заполнению в случае, если расходное обязательство вытекает из договора о предос­тавлении бюджетного кредита юридическим лицам за счет средств бюджета.

План отчетного года заполняется на основе данных решения о бюджете на отчетный год. Фактические данные отчетного года заполняются на основе данных отчета об исполнении бюджета.

План текущего года заполняется на основе данных решения о бюджете на текущий год. Фактические данные текущего года заполняются на основе информации, представленной во фрагментах ре­естра расходных обязательств, об объемах средств на отчетную дату, направленных по факту на исполнение конкретного расходного обязательства.

Источником для заполнения данных по плановым годам являет­ся информация, представленная во фрагменте реестра расходных обязательств. При заполнении прогнозных значений (годы п+1, н+2, n+3) детализация может ограничиваться уровнем разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджета.

Способ (методика) расчета объема средств на исполнение рас­ходного обязательства в плановых годах является предметом для закрепления и описания в методических и инструктивных материалах Финансового органа по вопросам ведения реестра расходных обязательств муниципального образования.

Необходимо учитывать, что при наличии в муниципальном образовании собственных установленных минимальных социальных стандартов (других нормативов расходов бюджета) расчет объема средств на исполнение расходного обязательства в плановых годах должен базироваться на указанных стандартах и нормативах.

При отсутствии установленных стандартов и нормативов в расчет объема средств на исполнение расходного обязательства в плановых годах может осуществляться в порядке, применяемом для расчета расходной части местного бюджета.

При расчете объема средств на исполнение расходного обязательства в плановых годах также могут быть использованы макроэкономические показатели, разрабатываемые Минэкономразвития РФ

Таким образом, расходная часть бюджета определяется в дан ном случае как сумма расходов, исчисленных по нормативному ме­тоду и расходов, исчисленных методом прямого счета на основе еди­ной методики расчетов расходов бюджетов, принятой в конкретном муниципальном образовании по отдельным отраслям (направлени­ям, расходным статьям).

Реестр расходных обязательств, в качестве базы и основного инструмента бюджетного планирования встроен в процедуры бюд­жетного процесса, связанные со среднесрочным финансовым пла­нированием.

Контрольные вопросы :

1. Определите состав и структуру расходов местных бюджетов. В какой части местных бюджетов может быть сформирован бюджет развития?

2. Каков порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным унитарным предприятиям? Каковы обязательства последних по отношению к полученным кредитам?

3. Проанализировав соответствующие статьи Федерального за­кона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, найдите сходства и различия в полномочиях органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений.

ПРАКТИКУМ

«СОСТАВЛЕНИЕ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА»

Участники практикума: представители финансового органа му­ниципального образования, органа, отраслевых подразделений ме­стной администрации (отделов образования, культуры, социально­го обеспечения и др.), аппарата представительного органа муници­пального образования (юрист).

Содержание практикума: на основе имеющегося перечня нор­мативных правовых актов, а также договоров (соглашений) состав­ляется фрагмент реестра расходных обязательств муниципального района.

ТЕМА. Планирование расходов на принципах бюджетирования, ориентированного на результат

Реформирование бюджетные организаций

Одно из важнейших направлений проводимой в стране бюджетной реформы — реорганизация сети бюджетных учреждений.

Как уже отмечалось, суть бюджетной реформы — переход от управления бюджетными расходами к управлению результатами, полученными после произведенных затрат. Получателями бюджетных ресурсов являются бюджетные организации, и от их деятельности зависит эффективность использования бюджетных средств и в конечном итоге полученный социальный, экономический, политический результат. Следовательно, реформирование бюджетной сферы государства, достижение на этой основе повышения эффективности использования бюджетных средств немыслимо без реформирования действующей сети бюджетных организаций.

Анализ действующей сети бюджетных организаций показал ее громоздкость, недостаточный уровень управления учреждениями, низкий уровень их ответственности за результаты работы. Все это ведет к недостаточным результатам их работы и в конечном итоге к повышенной потребности в материальных и финансовых ресурсах.

Имеются вертикальные и горизонтальные диспропорции в управлении и финансировании бюджетных организаций.

Вертикальные диспропорции выражаются в том, что значительная часть бюджетных организаций, действующих на территории субъектов РФ, получают бюджетные средства из федерального бюджета, но органы исполнительной власти субъектов РФ не несут ответствен­ности за полномочия, которые им переданы по обслуживанию по­лучателей бюджетных средств. В структуре большинства федераль­ных министерств и ведомств имеются непрофильные для этих ве­домств учреждения социального назначения (поликлиники, боль­ницы, детсады, дома отдыха и др.). Поэтому они в соответствии с разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти должны быть переданы субъектам РФ-Суть вертикальной диспропорции и в том, что более трети уч­реждений образования не находятся в ведении Министерства обра­зования и науки РФ, а три четверти медицинских учреждений не находятся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Все это ведет к осложнениям в управлении ими и в управлении выделяемыми им из бюджета ресурсами.

Существует также проблема использования внебюджетных средств, получаемых бюджетными организациями. Имеются бюд­жетные учреждения, по обязательствам которых федеральный бюд­жет несет субсидиарную ответственность. Однако их внебюджетные средства используются этими учреждениями самовольно, без огра­ничений со стороны главных распорядителей бюджетных средств, на основе смет параллельных бюджету. В результате одни бюджетные организации сверхобеспечены ресурсами, а другим не хватает средств для выполнения возложенных на них функций. При этом главные распорядители не в состоянии производить перераспределение средств.

Устранение этих противоречий возможно на основе реформирования сети бюджетных организаций. Преобразование в этой области предполагается в нескольких направлениях:

(1) передача преобладающей части непрофильных для федеральных министерств и ведомств организаций в ведении субъек­тов Федерации, т.е. снятие их финансирования с федерально­го бюджета и передача на территориальные бюджеты;

(2) укрупнение предприятий, переподчинение их либо федеральным, либо территориальным органам власти;

(3) сохранение статуса бюджетных организаций лишь за теми, которые нуждаются в административном контроле и смет­ном финансировании. По обязательствам этих организаций государство будет нести субсидиарную ответственность. Доходы этих учреждений, в том числе внебюджетные, в полном объеме зачисляются в качестве неналоговых доходов в соответствующий бюджет, и их финансирование осуществляется из соответствующего бюджета;

(4) преобразование большинства бюджетных учреждений в организации других организационно-правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организа­ция). Они не будут входить в реестр получателей бюджетных средств и будут предоставлять услуги, частично оплачиваемые из бюджета. При этом они станут самостоятельными в финансово-хозяйственной деятельности, в определении штатного расписания, в формах оплаты труда.

Таким образом, бывшие бюджетные организации будут преоб­разованы в следующие формы организации.

1- Учреждения, состоящие на бюджете, входят в реестр получателей бюджетных средств; финансирование проводится на основе сметы расходов; они имеют счет в казначействе. Бюджет несет за них субсидиарную ответственность по их обязательствам. Получаемые ими внебюджетные средства поступают в доходы бюджета. Ис­полнительные органы власти осуществляют административный контроль за их расходами.

2. Автономные учреждения, автономные некоммерческие организа­ции не входят в реестр получателей бюджетных средств. Источни­ками их финансирования являются доходы от оказания платных услуг или бюджетные субсидии. Они имеют счет в коммерческом банке. Бюджет не несет за них субсидиарную ответственность.

Внебюджетные средства являются их собственными доходами. Контроль за их деятельностью имеет общественный характер.

НОВЫЙ ПоРЯДОК РАСХОДОВАНИЯ бюджетные средств на основе размещения государственного или Муниципального заказа

В целях эффективного использования средств бюджетов и внебюд­жетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов в 2005 г. был принят Федераль­ный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).

Закон регламентирует отношения, возникающие в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и ока­зание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливает единый порядок размещения заказов. То есть речь идет о порядке расходования бюджетополучателями средств, выде­ленных им из бюджета.

Действие Закона не распространяется на закупки товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает установленного Цен­тральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (раз­мер этот составляет 60,0 тыс. руб.).

Законом регулируется порядок размещения заказов, вводятся различные способы размещения заказа, а также определяются усло­вия, при которых могут быть применены те или иные процедуры размещения заказов. В соответствии с Законом размещение заказа заказчиком осуществляется путем:

(1) проведения конкурса;

(2) проведения аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

(3) запроса котировок;

(4) запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при­родного или техногенного характера;

(5) размещения заказа у единственного поставщика (исполните­ля, подрядчика);

(6) размещения заказа на товарных биржах.

Решение о способе размещения заказа принимается самим за­казчиком или уполномоченным органом.

Проведение конкурса. Под конкурсом понимаются торги, победи­телем которых признается лицо, которое предложило лучшие усло­вия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключи­тельно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполне­ние работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государ­ственную тайну.

Для подготовки к проведению конкурса, в том числе в случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные специ­фикации товаров, определить характеристики работ или услуг в це­лях наиболее полного удовлетворения государственных или муни­ципальных нужд, заказчик может опубликовать в официальном пе­чатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием сро­ка представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Представлен­ные предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса заказчик прини­мает решение о проведении конкурса. При этом заказчик не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших ука­занные предложения.

Проведение аукциона. Под аукционом на право заключить госу­дарственный или муниципальный контракт понимаются торги, по­бедителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукци­он может быть открытым или закрытым. В случае, если начальная Цена государственного или муниципального контракта не превыша­ет 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

Запрос котировок. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного или муниципального контрак­та не превышает 250 тыс. руб. либо аукцион признан несостояв­шимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. руб.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок раз­мещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.

Запрос котировок. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или тех­ногенного характера заказчик проводит предварительный отбор уча­стников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осу­ществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для государственных или муниципальных нужд пу­тем запроса котировок.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Под размещением заказа у единственного поставщи­ка (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения зака­за, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (испол­нителю, подрядчику).

Заказчик размещает заказ у единственного поставщика (испол­нителя, подрядчика) в том случае, если:

(1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отно­сятся к сфере деятельности субъектов естественных монопо­лий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

(2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

(3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том чис­ле музейных предметов и музейных коллекций, а также ред­ких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под ох­рану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4.) производится работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомст­венными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;

(6) возникла потребность в определенных товарах, работах, ус­лугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем приме­нение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом заказчик в срок не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить об этом уполномоченные на осуществле­ние контроля в сфере размещения заказов федеральный ор­ган исполнительной власти (при размещении заказа на по­ставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для феде­ральных нужд), орган исполнительной власти субъекта РФ (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта РФ), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку то­варов, выполнение работ, оказание услуг для нужд муници­пального образования);

(7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством РФ;

(8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

(9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

(Ю)участвовал только один участник аукциона;

(П)конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государст­венный или муниципальный контракт не заключен.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных нужд или муниципальных нужд на товарных биржах. Размещение заказов на эти поставки на сумму, превы­шающую 5 млн руб., может осуществляться на товарных биржах. Регламент размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РФ.

Порядок размещения заказов, предусмотренный Законом, вводится в случае, если сумма заказа превышает 60 тыс. руб. При этом установлено, что при размере заказа от 60 до 250 тыс. руб. могут использоваться все предусмотренные Законом способы размещения заказа, кроме «размещения на товарных биржах». При размере заказа от 250 тыс. руб. до 5 млн руб. используются все способы, кроме «запрос котировок» и «размещение на товарных биржах». При размере свыше 5 млн руб. используется способ «размещение на то­варных биржах».

Для осуществления расходов на сумму свыше 60 тыс. руб. бюджетная организация должна создать конкурсную аукционную, котировочную или единую комиссию и разместить в официальном печатном издании РФ или на официальном сайте Российской Фе­дерации информацию о заказе на товары, услуги, работы.

Конкурсной комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в фор­ме электронных документов и подписанным в соответствии с нор­мативными правовыми актами РФ заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок _На участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Котировочной комиссией осуществляется предварительный отбор участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмот­рение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопос­тавления таких заявок не может превышать десять дней со дня под­писания протокола.

Для определения лучших условий исполнения контракта, пред­ложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

• функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

• расходы на эксплуатацию товара;

• расходы на техническое обслуживание товара;

• сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказа­ния услуг;

• срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

• объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

• цена контракта;

• другие критерии в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов.

После отбора комиссией исполнителя работ, услуг или поставщика товара организация заключает с ним государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Контроль за соблюдением заказчиком либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

При выявлении в результате проведения проверок нарушения заказчиком либо конкурсной, аукционной или котировочной ко­миссией законодательства РФ о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления вправе налагать на нарушителей установленные законом санкции и обращаться в суд с иском о признании разме­щения заказа недействительным.

Контрольные вопросы

1. Объясните социально-экономическое назначение бюджетных расходов.

2. В каких формах осуществляется предоставление бюджетных средств?

3. Что представляют собой (1) текущие расходы бюджетов, (2) капитальные расходы бюджетов?

4. На какие цели расходуются бюджетные средства бюджетных организаций?

5. Перечислите факторы роста бюджетных расходов. Расскажите о Национальных проектах.

6. Охарактеризуйте процесс реформирования бюджетных организаций.

7. Охарактеризуйте новый порядок расходования средств бюджетными организациями.

Реформирование бюджетных организаций и совершенствование программно целевых методов бюджетного планирования.

Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного пла­нирования. Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или плани­руемыми результатами их использования в соответствии с установ­ленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одно-

временным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагает­ся осуществить путем:

• представления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

• совершенствования методологии разработки и реализации федеральных, региональных, униципальных целевых про­грамм;

• использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

• распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

• расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирова­ние на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной инвестиционной програм­мы. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса количество федеральных целевых программ будет сущест­венно сокращено.

При распределении на конкурсной основе средств бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми програм­мами будут применяться следующие принципы:

(1) распределение основной части средств бюджета принимае­мых обязательств только между новыми или действующими бюджетными целевыми программами в зависимости от фор­мализованной оценки их обоснованности и результативно­сти, а также соответствия приоритетам государственной по­литики;

(2) учет при распределении ассигнований бюджета принимае­мых обязательств средней оценки бюджетных целевых про­грамм, реализуемых соответствующим субъектом бюджетно­го планирования;

(3) учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат на реализацию возложенных на соответствующие ор­ганы власти функций, в том числе связанных с управлением бюджетными целевыми программами.

При этом не исключена возможность сокращения финансиро­вания или досрочного прекращения реализации бюджетных целе­вых программ в случае несоответствия заранее установленным про­межуточным критериям и индикаторам результативности с соблю­дением процедур расторжения договоров (соглашений).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 30 октября 2006 г. N 274 «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ И РАСШИРЕНИИ СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ» (в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 10.10.2007 N 261, от 14.12.2007 N 338, от 25.12.2008 N 399, от 10.06.2009 N 187)

В целях доминирующего применения программно-целевых методов бюджетного планирования в деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Осуществлять расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования путем:

ежегодного представления органами исполнительной власти Чувашской Республики, являющимися субъектами бюджетного планирования, докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

применения в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

перераспределения части бюджета принимаемых обязательств между действующими и вновь принимаемыми бюджетными программами на конкурсной основе по итогам оценки их результативности.

2. Утвердить:

Порядок разработки, формирования и реализации республиканских целевых программ Чувашской Республики (приложение N 1);

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

Положение о разработке, формировании и реализации ведомственных целевых программ Чувашской Республики (приложение N 2);

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики (приложение N 3).

3. Возложить методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации субъектами бюджетного планирования республиканских и ведомственных целевых программ на Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.

4. Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики в I квартале 2007 г. разработать и внести в установленном порядке в Кабинет Министров Чувашской Республики нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего постановления.

5. Признать утратившими силу:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243 "О Порядке разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 января 1999 г. N 1 "О внесении изменений в Порядок разработки и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, осуществляемых при участии Чувашской Республики";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 февраля 2005 г. N 32 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. N 243";

пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 августа 2006 г. N 221 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 10.10.2007 N 261, от 14.12.2007 N 338, от 25.12.2008 N 399, от 10.06.2009 N 187)

I. Общие положения

1.1. Республиканские целевые программы Чувашской Республики (далее - республиканские целевые программы или программы) представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Чувашской Республики.

Республиканские целевые программы являются одними из важнейших средств реализации целей и приоритетов государственной политики и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции органов государственной власти Чувашской Республики, и носят межотраслевой характер.

Республиканские целевые программы со сроком действия более трех лет относятся к долгосрочным целевым программам.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2007 N 338)

1.2. Республиканская целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

1.3. Разработка и реализация республиканских целевых программ включают в себя следующие этапы:

отбор проблем для программной разработки;

принятие решения о разработке республиканской целевой программы и ее формирование;

экспертиза и согласование проекта республиканской целевой программы;

утверждение республиканской целевой программы;

мониторинг и управление реализацией республиканской целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

II. Отбор проблем для программной разработки

2.1. Инициаторами постановки проблем для решения программными методами с использованием средств республиканского бюджета Чувашской Республики могут выступать органы законодательной и исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления, а также организации и граждане. Необходимость решения проблем программными методами определяется федеральными законами, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Президента Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Чувашской Республики. Предложение о программной разработке решения проблемы направляется инициатором в орган исполнительной власти Чувашской Республики, на который возложены координация и регулирование в соответствующей поставленной проблеме сфере деятельности (далее - субъект бюджетного планирования).

2.2. Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы;

соответствие системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, отражаемых в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением (приложение N 3).

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Чувашской Республики, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общереспубликанских потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Чувашской Республики, внешнеэкономические условия, а также пределы полномочий органов исполнительной власти Чувашской Республики.

2.3. Субъект бюджетного планирования при согласии с представленным предложением готовит заявку на программную разработку проблемы, содержащую:

а) наименование предлагаемой к разработке республиканской целевой программы;

б) анализ состояния проблем (с представлением аналитического материала и соответствующих сравнительных показателей с действующими нормативами и их средними значениями по Российской Федерации, субъектам Приволжского федерального округа), причин их возникновения, обоснование необходимости их решения программными методами, информацию о предпринятых ранее мерах для решения проблемы;

в) возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы, предполагаемый перечень основных мероприятий, которые необходимо осуществить, возможные сроки их реализации;

г) предложения по целям и задачам республиканской целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам;

д) предварительную оценку потребности в финансовых ресурсах, возможные источники их обеспечения (федеральный бюджет, республиканский бюджет Чувашской Республики, местные бюджеты, внебюджетные источники);

е) предварительную оценку бюджетной и социальной эффективности, результативности предлагаемого варианта решения проблемы программным методом, его соответствие экологическим и иным требованиям;

ж) сведения о предлагаемых государственном заказчике (координаторе) и разработчике (разработчиках) республиканской целевой программы;

з) оценку возможного срока и стоимости (в случае обоснованной необходимости привлечения стороннего разработчика) разработки республиканской целевой программы с указанием источников покрытия затрат.

В случае несогласия с представленным предложением субъект бюджетного планирования направляет инициатору обоснованное заключение о нецелесообразности программной разработки решения проблемы.

2.4. При планировании начала реализации республиканской целевой программы в очередном финансовом году и (или) плановом периоде заявки о программной разработке проблемы представляются субъектом бюджетного планирования в срок до 1 апреля текущего года в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Предложения о программной разработке научно-технических проблем направляются также в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

(п. 2.4 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

2.5. Абзац исключен. - Постановление Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399.

Для республиканских целевых программ, имеющих более одного государственного заказчика, определяется государственный заказчик-координатор.

2.6. Государственный заказчик республиканской целевой программы:

а) готовит проекты решений Кабинета Министров Чувашской Республики о принятии республиканской целевой программы, утверждении государственного заказчика, передаче при необходимости части функций государственного заказчика организациям, которым государственный заказчик может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций, согласовывает их с заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики;

б) координирует действия исполнителей республиканской целевой программы;

в) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (локальные) правовые акты, необходимые для выполнения республиканской целевой программы;

г) готовит ежегодно сведения о ходе реализации республиканской целевой программы в рамках информации, представляемой ежегодно в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, подготавливаемых в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением (приложение N 3);

д) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, а также осуществляет мониторинг и ведение ежеквартальной отчетности по реализации республиканской целевой программы;

е) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации республиканской целевой программы;

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

ж) производит оценку затрат, необходимых для осуществления предлагаемых изменений, оценивает значение предлагаемых изменений для ожидаемых результатов программной деятельности и обосновывает предлагаемые изменения;

з) осуществляет отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

и) согласовывает с основными исполнителями республиканской целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств местных бюджетов или внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственными заказчиками программы, организациями и органами местного самоуправления в Чувашской Республике;

к) организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта республиканской целевой программы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой экспертизы осуществляет его доработку;

л) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию республиканской целевой программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

м) организует размещение на специально созданном баннере информации о ходе и результатах реализации республиканской целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации республиканской целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.

2.7. Проект республиканской целевой программы разрабатывается государственным заказчиком по результатам анализа состояния проблем и возможных вариантов их решения в году, предшествующем году начала реализации республиканской целевой программы, но не позднее 1 апреля года начала ее реализации.

(п. 2.7 введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

III. Формирование республиканской целевой программы

3.1. Государственный заказчик-координатор республиканской целевой программы кроме полномочий, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Государственный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию республиканской целевой программы в целом.

3.2. Республиканская целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена республиканская целевая программа;

основные цели и задачи республиканской целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения республиканской целевой программы, включая сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;

механизм реализации республиканской целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социальной, бюджетной и при необходимости экологической эффективности республиканской целевой программы.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.06.2009 N 187)

Республиканская целевая программа также содержит паспорт программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

3.3. К содержанию разделов республиканской целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на республиканском уровне, а также обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, в том числе описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел должен заключать в себе развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей и этапы реализации республиканской целевой программы с определением соответствующих целей).

В данном разделе следует дать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации республиканской целевой программы.

Третий раздел должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач республиканской целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач республиканской целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях при необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Чувашской Республики республиканская целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов Чувашской Республики.

В четвертом разделе следует дать обоснование ресурсного обеспечения республиканской целевой программы, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования, включая сведения о распределении объемов и источников ее финансирования по годам. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств республиканского бюджета Чувашской Республики) средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных средств для реализации программных мероприятий, а также описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу изложены в разделе VII "Управление реализацией республиканской целевой программы и контроль за ходом ее выполнения" настоящего Порядка.

Шестой раздел должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада республиканской целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации программы, а при необходимости - и после ее реализации.

Методика оценки эффективности республиканской целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна быть приложена к тексту программы.

В республиканской целевой программе необходимо обеспечить увязку программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

3.4. Проект республиканской целевой программы согласовывается с заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики, Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики.

Проект республиканской целевой программы, содержащий разделы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), дополнительно согласовывается с Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики.

(п. 3.4 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

3.5. К проекту республиканской целевой программы, представляемой на согласование в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, должны быть приложены предварительная бюджетная заявка на ассигнования из республиканского бюджета Чувашской Республики для финансирования программы на очередной финансовый год и плановый период, копии нормативных правовых актов, явившихся основанием для разработки республиканской целевой программы в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, листы согласования с органами исполнительной власти Чувашской Республики (за исключением Министерства юстиции Чувашской Республики) и при необходимости соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы, органами местного самоуправления и организациями, подтверждающие софинансирование программы за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Представленные материалы должны содержать данные, в соответствии с которыми возможно проведение анализа проекта республиканской целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществление контроля за ходом ее выполнения.

(п. 3.5 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

3.6. Исключен. - Постановление Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399.

IV. Экспертиза и оценка республиканской целевой программы

4.1. При экспертизе и оценке представленных заявок о программной разработке проблемы и проекта республиканской целевой программы особое внимание обращается на:

приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

соответствие прогнозам и приоритетным направлениям социально-экономического развития Чувашской Республики, сравнение с действующими на территории Чувашской Республики федеральными, республиканскими и ведомственными целевыми программами;

соответствие системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, отражаемых в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

обоснованность программных мероприятий, сроки их реализации;

невозможность комплексного решения проблем в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;

возможность привлечения прежде всего средств местных бюджетов, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

эффективность механизма осуществления программы;

социальную и бюджетную эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики Чувашской Республики;

возможность объединения поступивших заявок для разработки комплексной республиканской целевой программы.

4.2. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики с участием Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (в части проектов программ, имеющих разделы по НИОКР гражданского назначения) с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления готовит заключения по проектам республиканских целевых программ (за исключением изменений, вносимых в действующие республиканские целевые программы) и предварительным бюджетным заявкам.

(п. 4.2 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.06.2009 N 187)

4.3. В случае положительной оценки на основании соответствующего заключения Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики государственный заказчик представляет проект республиканской целевой программы с приложением документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, на рассмотрение в Кабинет Министров Чувашской Республики.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

Проект республиканской целевой программы, содержащий раздел по НИОКР гражданского назначения, представляется в Кабинет Министров Чувашской Республики государственным заказчиком по согласованию с Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерством финансов Чувашской Республики и Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики.

4.4. Проекты республиканских целевых программ, предусматривающих привлечение инвестиций в форме капитальных вложений, до их рассмотрения Кабинетом Министров Чувашской Республики подлежат экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти, в соответствии с действующим законодательством.

В ходе экспертизы устанавливаются соответствие указанных проектов интересам Чувашской Республики, достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения приоритетных задач социально-экономической, научно-технической и экологической политики.

Кроме того, проекты республиканских целевых программ при необходимости проходят специализированную независимую экспертизу, которая осуществляется независимыми экспертами, отобранными на конкурсной основе. Ее проведение организуется государственным заказчиком.

Проекты республиканских целевых программ, предусматривающих привлечение инвестиций в виде капитальных вложений, по результатам проведенных экспертиз рассматриваются постоянно действующим совещательным органом Кабинета Министров Чувашской Республики - Советом по инвестиционной политике. Результаты рассмотрения оформляются протокольным решением Совета по инвестиционной политике и направляются в Кабинет Министров Чувашской Республики.

V. Утверждение республиканских целевых программ

5.1. Республиканские целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, утверждаются Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию республиканских целевых программ (подпрограмм) утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов республиканского бюджета Чувашской Республики по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с решением Кабинета Министров Чувашской Республики об утверждении программы.

Республиканские целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Кабинетом Министров Чувашской Республики не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в Государственный Совет Чувашской Республики.

(п. 5.1 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

5.2. После утверждения объема бюджетных ассигнований на реализацию республиканской целевой программы (подпрограммы) государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы (подпрограммы) в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственные контракты на выполнение мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой (подпрограммой).

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

5.3. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) республиканской целевой программы (подпрограммы) может на договорной основе передавать организациям часть своих функций на условиях, определяемых Кабинетом Министров Чувашской Республики при утверждении программы (подпрограммы).

VI. Финансирование республиканских целевых программ

6.1. Подготовка заявок о программной разработке проблемы и проекта республиканской целевой программы, разработка которого осуществляется по решению Кабинета Министров Чувашской Республики, а также проведение при необходимости экспертизы проекта программы финансируются в установленном порядке государственным заказчиком.

6.2. Утвержденные республиканские целевые программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, средств федерального и местных бюджетов при наличии соответствующих расходных обязательств Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников, предусмотренных на реализацию мероприятий данных программ.

6.3. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования республиканских целевых программ, относятся:

взносы участников реализации программ, включая организации государственного и негосударственного секторов экономики;

целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий);

другие источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

6.4. Источниками финансирования республиканских целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты коммерческих банков, в том числе предоставляемые под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Чувашской Республики. Государственные гарантии предоставляются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.

6.5. Государственные заказчики (государственные заказчики-координаторы) республиканских целевых программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предварительной проработки вопроса о размещении заказов для государственных нужд Чувашской Республики уточняют объем необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году средств и представляют ежегодно до 1 апреля проекты соответствующих бюджетных заявок с обоснованиями потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализации в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (при необходимости) и Министерство финансов Чувашской Республики.

6.6. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики вносит в Кабинет Министров Чувашской Республики проект перечня республиканских целевых программ, отобранных для финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, с предложениями о распределении части бюджета принимаемых обязательств между действующими и вновь принимаемыми республиканскими и ведомственными целевыми программами по результатам оценки их результативности и рассмотрения предварительных бюджетных заявок для принятия соответствующего решения.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

При распределении части бюджета принимаемых обязательств между республиканскими и ведомственными целевыми программами используются следующие принципы:

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

распределение основной части бюджета принимаемых обязательств только между новыми или действующими республиканскими и ведомственными целевыми программами в зависимости от формализованной оценки их обоснованности и результативности, а также соответствия приоритетам государственной политики;

учет при распределении ассигнований бюджета принимаемых обязательств средней оценки республиканских и ведомственных целевых программ, реализуемых соответствующим субъектом бюджетного планирования;

учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат на реализацию возложенных на соответствующие органы исполнительной власти Чувашской Республики функций, в том числе связанных с управлением республиканскими и ведомственными целевыми программами.

При этом рассматривается возможность сокращения финансирования или досрочного прекращения реализации республиканских и ведомственных целевых программ в случае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям и индикаторам результативности.

6.7. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики совместно с государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) республиканских целевых программ подготавливает и направляет в Министерство финансов Чувашской Республики предложения по перечню республиканских целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования.

6.8. Министерство финансов Чувашской Республики при подготовке проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в сроки, устанавливаемые Кабинетом Министров Чувашской Республики, доводит до государственных заказчиков (государственных заказчиков-координаторов) и Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики предельные объемы средств, планируемых к использованию на реализацию республиканских целевых программ (подпрограмм).

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

При подготовке перечня республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики совместно с Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерством финансов Чувашской Республики на основе проектов бюджетных заявок, представленных государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) республиканских целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств местных бюджетов, возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики, соответствующих решений Кабинета Министров Чувашской Республики определяют государственную поддержку республиканских целевых программ по объемам централизованных капитальных вложений, расходам на научные исследования и опытно-конструкторские работы, прочим текущим расходам.

Для финансирования республиканских целевых программ за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики в сроки, устанавливаемые Кабинетом Министров Чувашской Республики для формирования республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год, направляют в Кабинет Министров Чувашской Республики в составе республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год перечень республиканских целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, и предложения по объемам их финансирования.

Республиканской целевой программой, реализуемой за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, может быть предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных мероприятий, осуществляемых за счет средств местных бюджетов.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

6.9. По утвержденным республиканским целевым программам государственным заказчикам доводятся объемы финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сводной бюджетной росписью Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

6.10. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по реализации республиканской целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников для реализации мероприятий республиканской целевой программы в установленные сроки.

В случаях, когда государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий республиканской целевой программы за счет средств внебюджетных источников, федерального и местных бюджетов, несоответствия результатов выполнения программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренных утвержденной республиканской целевой программой, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики с участием Министерства финансов Чувашской Республики и Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики (при необходимости) подготавливает и направляет государственному заказчику предложения:

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.10.2007 N 261)

о корректировке целей и срока реализации республиканской целевой программы, перечня программных мероприятий;

о сокращении финансирования республиканской целевой программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

о досрочном прекращении реализации республиканской целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

абзац утратил силу. - Постановление Кабинета Министров ЧР от 10.10.2007 N 261.

Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) вносит в Кабинет Министров Чувашской Республики проект соответствующего решения о корректировке республиканской целевой программы.

VII. Управление реализацией республиканской целевой программы

и контроль за ходом ее выполнения

7.1. Формы и методы организации управления реализацией республиканской целевой программы определяются государственным заказчиком.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) республиканской целевой программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерством финансов Чувашской Республики уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе ее выполнения.

7.2. Руководитель органа исполнительной власти Чувашской Республики, определенный государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) республиканской целевой программы, является руководителем республиканской целевой программы. Руководитель республиканской целевой программы несет ответственность за текущее управление реализацией программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

7.3. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) республиканской целевой программы может на договорной основе передавать соответствующим организациям выполнение следующих функций:

а) организация и (или) проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;

б) сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

в) мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

г) организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

д) внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией республиканской целевой программы и контроля за ходом реализации программных мероприятий, контентное обеспечение специализированного сайта по республиканской целевой программе.

Условия передачи функций государственного заказчика республиканской целевой программы утверждаются Кабинетом Министров Чувашской Республики одновременно с утверждением государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) программы.

7.4. Реализация республиканской целевой программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственные заказчики республиканской целевой программы сообщают в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики о заключенных в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" контрактах со всеми участниками реализации программ по их финансированию из местных бюджетов и внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для государственных нужд Чувашской Республики.

7.5. По каждой республиканской целевой программе государственным заказчиком ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по результатам которой уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

(п. 7.5 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

7.6. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики с участием Министерства финансов Чувашской Республики, государственных заказчиков республиканских целевых программ, заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Чувашской Республике при необходимости организует проверки хода реализации республиканских целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, конечные и промежуточные результаты программы.

По результатам проверок подготавливаются предложения для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

7.7. Государственные заказчики, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственные заказчики-координаторы республиканских целевых программ, направляют:

ежеквартально в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (в части НИОКР гражданского назначения) статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации республиканских целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на министерства функций;

ежегодно до 1 марта в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, а в части целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского назначения, - в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, доклады о ходе работ по республиканским и ведомственным целевым программам и эффективности использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и схем, предусмотренных в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Чувашской Республики. Доклады должны содержать:

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.06.2009 N 187)

сведения о результатах реализации республиканских целевых программ за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных источников;

сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию республиканских целевых программ;

сведения о соответствии фактических показателей реализации республиканских целевых программ показателям, установленным при рассмотрении программ Кабинетом Министров Чувашской Республики;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;

оценку эффективности результатов реализации республиканских целевых программ.

Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики с участием Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, государственных заказчиков программ и органов местного самоуправления в Чувашской Республике до 1 апреля каждого года подготавливает и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о ходе реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год.

Доклад о ходе реализации республиканских и ведомственных целевых программ за отчетный год включает в себя предложения о сохранении либо об изменении форм и методов управления реализацией республиканской (ведомственной) целевой программы, либо о досрочном прекращении ее реализации.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 10.10.2007 N 261)

Изменения, касающиеся корректировок объемов финансирования программных мероприятий и показателей эффективности реализации программ, вносятся в республиканские целевые программы государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) по мере необходимости, но не более одного раза в год в порядке, предусмотренном для разработки, утверждения и реализации вновь принимаемых программ. При этом заключения Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики на указанные проекты в Кабинет Министров Чувашской Республики не представляются.

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.06.2009 N 187)

Решение о досрочном прекращении реализации республиканской целевой программы, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы либо о внесении в нее изменений принимается Кабинетом Министров Чувашской Республики не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в Государственный Совет Чувашской Республики.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

В случае принятия решения, указанного в абзаце четырнадцатом настоящего пункта, и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных контрактов в республиканском бюджете Чувашской Республики предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

(абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)

7.8. По республиканской целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор дополнительно подготавливает и до 1 марта года, следующего за последним отчетным, представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении республиканской целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, на основании которого на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики принимается решение о снятии с контроля данной программы.

Доклад должен содержать информацию о результатах реализации республиканской целевой программы за весь период реализации программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей эффективности.

(п. 7.8 в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.10.2007 N 261)

7.9. Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) республиканской целевой программы организует размещение в сети Интернет текста утвержденной республиканской целевой программы, а также информации о ходе реализации республиканской целевой программы, фактическом финансировании республиканской целевой программы, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах экспертных проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации республиканской целевой программы, результатах мониторинга реализации республиканской целевой программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

Приложение

к Порядку разработки, формирования

и реализации республиканских целевых

программ Чувашской Республики

(в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 10.06.2009 N 187)

Паспорт

республиканской целевой программы

Наименование программы ____________________________________________________

Основание для принятия решения о разработке программы _____________________

(наименование, дата

___________________________________________________________________________

и номер соответствующего нормативного акта, поручения, документа и т.п.)

Государственный заказчик __________________________________________________

Государственный заказчик-координатор ______________________________________

Основные разработчики программы ___________________________________________

Цели и задачи программы ___________________________________________________

Важнейшие целевые индикаторы и показатели _________________________________

Сроки и этапы реализации программы ________________________________________

Перечень подпрограмм ______________________________________________________

Объемы и источники финансирования _________________________________________

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели

социальной и бюджетной эффективности ______________________________________

Система организации контроля за исполнением программы _____________________

Утверждено

постановлением

Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 30.10.2006 N 274

(приложение N 2)

ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ И РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 25.12.2008 N 399)