2. Предмет и задачи курса

Как показано выше, государственное управление осуществляется через деятельность государственных учреждений всех типов. Поэтому история государственного управления это прежде всего история государственных учреждений во всем многообразии аспектов изучения от исторической динамики их структуры и состава, специфики деятельности в процессе осуществления функций до определения места в государственном аппарате. Такой подход и определяет видение предмета курса истории государственного управления в России.

История государственного управления находится на стыке нескольких дисциплин исторических и правоведческих дисциплин. Это — часть отечественной истории, с которой ее объединяет историзм в объяснении закономерностей и явлений, связь истории государственного управления с конкретной исторической обстановкой, использование для исследования многообразия исторических источников, и прежде всего документальных материалов, архивов. С правовыми науками историю госуправления объединяет известное единство объекта изучения — политические н правовые институты, использование при исследовании наряду с другими источниками и нормативного материала (законы).

История государственного управления как история государственных учреждений имеет свои собственные объекты изучения, отличающие специфику ее как части истории России. Она изучает:

1. внутреннюю организацию государственных учреждений,

2. направления их деятельности, формы воздействия на объект управления,

3. а также значение и место каждого государственного учреждения в государственном аппарате.

При рассмотрении внутренней организации государственных учреждений учитываются социально-экономические причины зарождения, изменений и упразднения государственного учреждения. Объем его полномочий, т.е. степень зависимости от вышестоящего учреждения, его компетенцию как сумму или обобщение функций — задач, поставленных государством перед данным учреждением в момент его создания или в ходе его деятельности, структуру учреждения как производное его функций, штаты, бюджет, формы и методы деятельности.

Важным элементом государственного учреждения является направление его деятельности, представляющее собой практическое претворение функций. По аналогии с последними следует различать основные и не основные направления деятельности государственных учреждений

Государственное учреждение не существует изолированно. Поэтому третьим компонентом общего понятия государственного учреждения являются его связи с выше и нижестоящими, а также равными государственными учреждениями, т. е. Место данного государственного учреждения в общей системе государственного аппарата.

В условиях социальной трансформации российского общества проблема государственного управления стала одной из ключевых. Подготовка профессиональных управленцев становится государственной политикой. Создается система специальных высших учебных заведений, где готовятся специалисты для государственных и муниципальных органов управления.

Настоящий курс рассчитан на студентов, специализирующихся в области государственного и муниципального управления, уже изучивших базовый курс истории России, знающих общие проблемы достаточно полно, чтобы разобраться в специфических узких вопросах управления. Знание истории государственного управления в России поможет свободнее ориентироваться в современной обстановке, в тех реформах управления, которые осуществляются в последние годы в России.

Предлагаемый Вашему вниманию курс базируется на плодотворных исследованиях, просвещенных истории государства Российского и его учреждений, в том числе Н.П. Ерошкина, А.А. Зимина, П.А. Зайончковского, Т.И. Коржихиной, А.А. Нелидова, Т.Г. Архиповой, А.С. Семина, А.Н. Марковой и др. Кроме того используется многочисленные публикации по истории государственного управления и местного самоуправления в России, некоторые заново освоенные источники.

Автор сознает, что ограниченный объем учебного времени и печатного материала не позволяют подробно осветить все многообразие многовековой истории российской государственности. Поэтому излагаются лишь узловые проблемы. Автор рассматривает становление и развитие государственного управления в России в IX – XX вв. При этом выделяется четыре основных раздела курса, соответствующие исторической специфике государственного управления в России:

– Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России;

– Становление советской государственной системы;

– Государственный аппарат СССР;

– Современный государственный аппарат.

В каждом из выделенных разделов исторический материал структурируется с точки зрения вопросов организации и деятельности высших, центральных и местных органов управления и самоуправления. Несколько отступает автор от названного принципа только при рассмотрении советской государственной системы. Период 20-80-х гг. рассматривается им как единый этап истории российской государственности, где основной акцент сделан на особенностях отраслевого управления как наиболее специфичного. При этом автор не претендует не только на исчерпывающее изложение всех тем, но и на единственно правильное их толкование. Не исключено, что в изложении материала есть спорные вопросы или не достаточно доказательные положения.

Публикация новых исследований, касающаяся различных сфер государственного и муниципального управления позволят продолжить работу над курсом, выработать более полные и аргументированные оценки многих исторических процессов госуправления. Накапливаемый опыт преподавания курса истории государственного управления в вузах несомненно поможет и дальнейшему отбору учебного материала.

Издательство и автор с благодарностью воспримут замечания и пожелания наших читателей – студентов, преподавателей, практических работников государственной и муниципальной сфер управления.