2.4 Конфіденційна інформація про особу

Из всего объема информации выделяется особая группа сведений, касающихся частной жизни конкретных людей, которая собирается, обрабатывается и распространяется различными службами и организациями. Эти сведения получили название “данные о личности”, “информация о личности” или “персональные данные”. К информации о гражданах (персональные данные) относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах личной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Законодательством Украины не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного или морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод.

Неприкосновенность частной жизни означает запрет для всех органов государственной власти, местного самоуправления, а также для других общественных структур и их должностных лиц, включая партии, религиозные и общественные объединения, средства массовой информации, вмешиваться в личную жизнь граждан. Государство должно предоставлять гражданам действенные правовые средства и гарантии защиты их чести и достоинства от любых посягательств. Право на неприкосновенность частной жизни означает гарантированную государством возможность каждому гражданину контролировать информацию личного, интимного характера и препятствовать несанкционированному распространению такой информации.

Одним из важнейших условий обеспечения неприкосновенности частной жизни является законодательная защита конфиденциальной информации о частной жизни, включающая право на личную, семейную, медицинскую тайну, тайну исповеди, судебной защиты, предварительного следствия, усыновления, нотприальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния.

Создание крупных компьютерных центров и концентрация в них различной информации вызвали необходимость правовой регламентации деятельности, связанной с использованием сведений персонального характера.

Международное признание важности проблемы персональных данных было закреплено в 1981 году принятием странами Совета Ев­ропы Конвенции по защите данных о личности при автоматизиро­ванной обработке информации. Конвенция исходит из того, что права и интересы личности в условиях применения новейших информационных технологий, компьютерных и телекоммуникационных средств могут быть нару­шены в результате несанкционированного использования сведений о личности ей же во вред, тем самым, сведя на нет ее природные, жизненные права, являющиеся основой свободы, общей справедливости и мира. Указанные права следует защищать властью закона.

Большая активность в формировании баз персональных данных (социального, финансового, правоохранительного и др. ха­рактера), распространение способов трансграничной передачи ин­формации и возможность использования новых и традиционных баз данных, активизация использования информационных технологий криминальными структурами, с одной стороны, и предпринимаемые государством усилия по развитию демократических процессов в стране, с другой, определяют актуальность и объективную необходимость защиты прав граждан в информационной сфере.

В настоящее время в стране действует более двух десятков законодательных актов, в той или иной степени регулирующих отношения, связанные со сбором, использованием и передачей информации о личности, среди них – Конституция Украины, законы Украины “Об информации”, “О нотариате”, “Об адвокатуре”, “О связи”, “Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью”, “О милиции”, “О банках и банковской деятельности”, “Основы законодательства Украины об охране здоровья” и другие.

Определение того, что же составляет информацию о личности, дано в ст. 23 Закона Украины “Об информации”: “это совокупность документированных или публично объявленных сведений о личности”. В ст. 23 ч. 1 Закона дается исчерпывающий перечень сведений, которые законодатель относит к “данным о личности (персональным данным) – национальность, образование, семейное положение, вероисповедание, состояние здоровья, а также адрес, дата и место рождения”. Очевидно, что этот перечень является явно не полным и не охватывает все сведения о личности, на которые мог бы распространяться правовой режим охраны, определяемый в ч. 4 ст. 23 Закона Украины “Об информации”. И это косвенно подтверждается тем, что в отдельных нормах других законов данный перечень дополняется.

В ст. 9 Закона Украины “Об адвокатуре” дается определение предмета адвокатской тайны: “вопросы, по которым гражданин или юридическое лицо обратились к адвокату, суть консультаций, советов, разъяснений и других сведений, полученных адвокатом при исполнении своих профессиональных обязанностей”. Понятно, что граждане обращаются к адвокату по вопросам, которые касаются их лично, и сообщают ему сведения о себе, а суть консультаций, советов, разъяснений адвоката, в свою очередь, также освещает личную жизнь граждан, т.е. речь идет о сведениях, которые могут быть отнесены к данным о личности.

В ч. 2 ст. 14' УПК Украины к данным о личности законодатель относит более широкий круг сведений: “личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных уведомлений охраняется законом”.

А в соответствии со ст. 9 Закона Украины “Об оперативно-розыскной деятельности” под охрану закона попадают не просто сведения о личной жизни человека, но и сведения, которые касаются его чести и достоинства. Этот перечень можно продолжать и дальше.

Зарубежная теория и практика выработала достаточно общее определение понятия персональных данных как любой информации, относящейся к идентифицированному или идентифицируемому лицу. В рекомендациях Совета Европы отмечается, что лицо не должно рассматриваться как “идентифицируемое”, если идентификация требует непомерных затрат времени, средств и сил. Таким образом, персональные данные – это любая информация, которая может быть отождествлена с конкретным лицом прямым или косвенным образом, несанкционированное разглашение которой может нанести ущерб этому лицу.

В целях защиты прав личности в информационной сфере законодателем установлена уголовная ответственность за такие противоправные деяния как:

• нарушениия тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной или другой корреспонденции, которые передаются средствами связи или через компьютер (ст. 163 УК);

• нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 182 УК);

• умышленное разглашение врачебной тайны лицом, которому она сталс известной в связи с выполнением профессиональных илил служебных обязанностей, если это деяние причинило тяжелые последствия (ст. 145).

В ст. 163 речь идет только о действиях лиц, которые не имеют законных полномочий на сбор указанным путем сведений, касающихся личной жизни граждан. Деятельность правоохранителных органов, добывающими таким путем сведения, необходимые для борьбы с преступностью, если она совершается в рамках требований Закона Украины "Об оперативно-розыскной деятельности", признается законной. Согласно ч. 2 ст. 163, если указанные в диспозиции статьи действия совершены в отношении государственных или общественных деятелей или с использованием специальных средств, предназначенных для негласного снятия информации, они признаются преступлением с повышенной степенью опасности. Соответственно законом предусматривается за его совершение более серьезная мера наказания (от трех до семи лет лишения свободы)

Под нарушением неприкосновенности частной жизни, за которое предумотрена уголовная отвественность (ст. 182), подразумевается незаконный сбор, хранение, использование или распространение конфиденциальной информации о личности без ее согласия или распространение этой информации в публичном выступлении, произведении, которое публично демонстрируется, или в средствах массовой информации. Законность сбора и хранения таких сведений должна подтверждаться нормативно-правовыми актами, регламентирующими вопросы проведения анкетирования работающих или учащихся и других процессов в рамках государственной или хозяйственной деятельности, требующих знания отдельных данных о личности, относящихся к категории персональных.

Держава забезпечує конфіденційність відомостей про осіб, що беруть участь у кримінальному судочинстві. Стаття 15 Закону України "Про забезпечення безпеки осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві" визначає конкретні шляхи захисту такіх осіб. Судді забов'язані не розголошувати відомості про особисте життя громадян, які вони дізналися під час розгляду справи в судовому засіданні, для забезпечення нерозголошення яких було прийнято рішення про закрите судове засідання.