13. Понятие бюджетного процесса и его участники.

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности, адресности, самостоятельности и др. Вместе с тем, для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на разграничении компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением — к функциям представительной власти. Бюджетному процессу характерен принцип специализации бюджетных показателе. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению, а также принцип ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении стадий бюджетного процесса. Бюджетный процесс состоит из четырех этапов: 1) составление проекта бюджета; 2)рассмотрение и утверждение бюджетов; 3)исполнение бюджетов; 4)составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Участниками бюджетного процесса являются: Президент страны, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета. Участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне являются: президент РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального собрания РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, Банк России, Счетная палата РФ, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

14. Бюджетное прогнозирование.

Бюджетное прогнозирование -обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний; неотъемлемая часть бюджетного процесса, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета на данный момент; определении в соответствии с выявленными закономерностями разных вариантов достижения предполагаемых бюджетных показателей; нахождении в результате анализа наилучшего варианта развития бюджетных отношений. П.б. ориентирует на поиск оптим. решения задач, на выбор наилучшего из возможных вариантов. В процессе П.б. рассматриваются разл. варианты бюджетной политики гос-ва, разные концепции развития бюджета с учетом множества экономич. и соц., объективных и субъективных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях, и т.д. При этом непрерывность П.б. обусловливает систематическое уточнение бюдж. показателей по мере формирования новых данных. Для составления прогнозов используются два подхода: генетический и нормативно-целевой. При генетическом подходе прогнозирование ведется от настоящего к будущему на основе установл. причинно-следств. связей; при нормативно-целевом определяются будущая цель и ориентиры движения к ней по нормативам, исследуются возможные события и меры, крые необходимо предпринять для достижения в перспективе заданного результата.

Базой для П.б. являются: прогнозы социально-экономич. развития страны, ее регионов, муницип. образований на соотв. период времени; статистич. информация по основным макроэкономическим показателям [объем и динамика производства валового внутреннего продукта; темпы инфляции; объемы производства и продажи продукции (услуг); размеры инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования, включая бюджетные; величина фонда оплаты труда; объемы и рост прибыли); прогнозы развития гос. и муницип. секторов экономики; наиболее крупные из намечаемых стабилизационных (антикризисных и т.п.) мер; приоритеты социально-экономич. политики; предполагаемые доходы и расходы хозяйствующих субъектов, размер их имущества, в т.ч. данные о поступлении и использовании доходов от гос. (муницип.) имущества; объем доходов населения; данные об исполнении бюджетов разных уровней и др. Важную роль играет сводный финансовый баланс, составляемый на планируемый год и на прогнозируемый период. Он позволяет представить в комплексе финанс. положение страны, отд. тер.; финанс. последствия проводимых реформ; возможности осуществления мер, намеч. на перспективу.П.б. зависит от качества прогноза осн. показателей социально-экономич. развития страны, правильности определения динамики рыночной конъюнктуры, обоснованности предполагаемых изменений, состояния ден. обращения, курса рубля и т.п., поэтому разрабатываются несколько вариантов социальноэкономич. развития страны в прогнозируемом периоде. Анализ вариантов позволяет определять три возможных модели развития экономики: при наиболее благоприятных, средних и наихудших условиях. Эти модели берутся за основу бюдж. прогнозов, при разработке которых выбирается наиболее вероятный вариант развития социально-экономич. процессов в прогнозир. периоде.При этом учитываются осуществляемые гос-вом меры по регулированию экономики (если они проводятся), по стимулированию произва и т.п. Прогнозы позволяют правильно оценивать фактически складывающиеся в обществе тенденции развития и возможные последствия выполнения гос. целевых программ. В процессе П.б. используются разл. методы: математич. моделирования; индексный; нормативный; экспертных оценок; балансовый и др. Метод математического моделирования, основ, на применении экономико-математич. моделей, позволяет учесть множество взаимосвяз. факторов, влияющих на бюдж. показатели, и выбрать из неск. вариантов проекта бюджета наиболее подходящий соответствующий принятой концепции социально-экономич. развития страны и проводимой бюдж. политике. При индексном методе используются разнообразные индексы, отражающие динамику цен, уровень жизни, реальные доходы населения и т.д. Широко применяется дефлятор (индекс цен) коэффициент пересчета цен в неизменные, предназнач. для расчета бюдж. доходов и расходов, т.к. на них прежде всего отражается инфляция.Инструментами нормативного метода являются прогрессивные нормы и финансовобюджетные нормативы, необходимые для расчета бюдж. доходов на основе установл. налоговых ставок и учета некрых макроэкономич. ориентиров: уровня налогового бремени; предельного размера бюдж. дефицита (в % к ВВП и объему расходов бюджета); предельной величины гос. долга и т.п. К методу экспертных оценок прибегают, когда закономерности развития тех или иных экономич. процессов еще не выявлены, аналоги отсутствуют и приходится использовать специально выполн. расчеты специалистовэкспертов экстракласса. Балансовый метод, при кром осуществляются сопоставления (активов с пассивами, целого с его частями и т.д.), позволяет увязать расходы любого бюджета с его доходами, выявить пропорции в распределении средств между бюджетами.П.б. сводится к расчету вероятных доходов бюджета (применительно к соотв. уровню бюджетной системы: федеральному, региональному, местному), определению объемов и направлений расходования бюдж. средств, установлению возможных изменений в межбюдж. отношениях. Если прогнозные расчеты касаются предстоящего (планируемого) года, то они выполняются для конкретных видов доходов и расходов в соответствии с действующей в стране бюджетной классификацией; если же относятся к периоду, следующему за планируемым годом, для основных параметров и структуры соотв. бюджета. В ходе прогнозирования бюдж. доходов решаются след. задачи: рассчитывается объем финанс. ресурсов по стране; определяются уровень и размер их возможной централизации в распоряжение госва и местного самоуправления; выявляются наиболее эффективные формы и методы изъятия ден. средств в бюджет; исследуются возможности воздействия через систему налогообложения на развитие произва и услуг, внедрение новых технологий и др.; определяются оптимальные пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней (федеральным, региональным, местным). При разработке прогнозов бюдж. расходов сначала определяют: осн. показатели развития отраслей экономики, регионов и муницип. образований; направления развития гос. и муницип. секторов экономики; направления проведения структурных преобразований с учетом возможностей бюджета. Затем на их основе устанавливают: перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюдж. средств; предельные объемы бюдж. финансирования целевых программ; распределение объемов финансирования по получателям бюдж. средств в соответствии с функцион. и экономич. классификациями расходов.