15. Составление проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти, этой работе предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства по территории РФ (СФБ РФ). СФБ выражает финансовую программу в общем виде, отражает требования финансовой политики, а структура доходов и расходов сводного финансового баланса приближается к бюджету. Бюджет выражает финансовую программу конкретно, а СФБ позволяет органам исполнительной власти разрабатывать постепенно бюджетные расходы и делать расчеты для определения доходов бюджета. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса и принимаемыми с соблюдением его требований законами субъектов Российской Федерации. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете. В случае, если проект бюджета субъекта Российской Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального района, городского округа).В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения. Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется законодательными органами (Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ и МОСУ). Проект бюджета , полученный Советом ГД направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам — для заключения. На основании заключения комитет решает вопрос о принятии проекта ФЗ «О федеральном бюджете» к рассмотрению в ГД. Все материалы передаются Президенту, Совету Федерации, комитетам ГД и в Счетную палату для внесения заключений и предложений. Получив заключения от каждого комитета составляется сводное заключение по проекту, передается на рассмотрение в ГД, которая начинает его рассмотрение в нескольких чтениях. При необходимости Правительство РФ направляет в ГД изменения и дополнения в заключительные акты о налогах. При рассмотрении бюджета в 1-ом чтении ГД обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ. Во 2-ом чтении утверждаются расходы ф.б по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего объёма расходов, утвержденных в 1-ом чтении. В 3-ем чтении отражаются расходы ф.б. по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, ф. Целевым программам в пределах, утвержденных во 2-ом чтении, а также перечень средств, предоставляемых на возвратной основе каждому виду расходов. В 4-ом чтении рассматриваются поправки к законопроекту, а также поквартальное разделение доходов, расходов и дефицитов бюджета. После этого на пленарном заседании ГД законопроект ставят на голосование. Принятый ГД закон в соответствии с Конституцией РФ в течение 5 дней со дня принятия д.б. Передан на рассмотрение Совету Федерации. Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. При отклонении его Советом Федерации, обе палаты Парламента создают согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает ГД. В случае не согласия ГД с решением СФ, закон считается принятым, если набрал при повторном голосовании не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов ГД. После одобрения закон должен быть подписан Президентом РФ и обнародован.