2. Соц функция института составляет его основу и смысл, иначе институт изолирован от общества.

Исследование институтов предполагает исследование их функциональной структуры. Структура определяется общими задачами, заложенными в понимании института, задачами поведения института, формулирование норм, выполнение определенных соц. задач.

Функции соц институтов делят на универсальные(присущие всем соц институтам) и специфические (присущие только 1му виду института).

Специфические функции института гос. службы – это функции, которые реализуют именно данный соц институт, что не означает его абсолютную изолированность от общества.

Исследование институтов предполагает изучение их функциональной структуры.

Данная структура определяется общими задачами, заложенными в понятии института, задачами организации поведения, формулирование норм, выполнение определенных соц задач. Институт несет в себе часть общественной жизни, которая является стабильной. Понятие института часто противостоит понятию организация. Организация характеризует конкретную эмпирическую форму общества (здесь и теперь). Организация конкретизирует институт, который может существовать во множественных организационных формах.

Специфика функций гос службы определена его целями и направлениями деятельности.

1) призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, притворять в жизнь законы принятые парламентом, политику, выработанную исполнительной властью.

2) обслуживать общество, вносить порядок, рациональную организацию в соц пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения, административные учреждения должны предоставлять гражданам, соц группам и организациям разнообразные услуги, удовлетворять их нужды. Население находиться в равном положении с чиновниками, эти услуги оплачивает.

В публично-правовых связях на смену АКС приходят партнерские отношения м\у государством и гражданином. Это определяет общее и особенное отношение функции гос службы. Как элемент соц структуры институт гос службы выполняет связующую роль м\у государством и обществом. Воспроизводит публично-правовые отношения. Обладая определенной совокупностью соц норм, он стандартизирует поведение чиновников, делает его предсказуемым. Эго основная функция – администрирование. Гос служащие осуществляют работы (планирование, контроль и т.д.) по осуществлению всех стадий управленческого цикла. Гос служащие осуществляют функции: материально-технические, фин, коммунальные, регистрационные, стратегические, соц, защитные.

Из общих функций вытекают особенные функции гос службы. Следует отличать функции гос органов от функций гос учреждений. Функция гос органа – деятельность, направленная на достижение его цели. Функция гос учреждения – публичная услуга (образование, культура, занятость, опеки и попечительства).

Гос учреждение занимается заключением и дополнением договоров, лицензированием, квитированием. Такая практика позволяет устанавливать определенные стандарты в отдельных сферах деятельности (обучение, торговля, общественное питание и прочее).

Для успешного выполнения внешней административной функции институт гос службы выполняет ряд вспомогательных функций в отношении чиновников. Они направлены на правовое, фин и прочее обеспечение деятельности должностных лиц. Институт гос службы выполняет и латентные функции (скрытые). Например: одним на гос службе важно реализовать свой проф. интерес, а др завязать контакты.

Дисфункция соц институтов (отказ от деятельности) м.б. разнообразна. Одна из причин – недостаток квалифицированных кадров.

Проблема дивиантности (отклоняющееся действие)

Типы соц действия по Веберу:

1. цель + рациональный

2. ценностно-рациональный

3. традиционный

4. аффективное

Можно рассматривать проблему дивиантности, определять причины соц дисгармоний, нестабильности.

Структуры, в масштабах которых осуществляется управленческая деятельность.

Первоначально страну создавали бюрократические структуры (иерархические). Данный Тип структуры имеет много разновидностей, но самая распространенная линейно-штабная структура.

• Линейная структура – линейный руководитель выстраивает субординацию элементов сверху вниз. Каждый нижестоящий орган подчиняется только 1 вышестоящему. Формируется авторитарный стиль руководства. Такая структура держится на авторитете должности (приказ) и принуждении (наказание). Применимо где осуществляются рутинные задачи. Недостаток – развивается безынициативный тип организационного поведения чиновников, строгое следование подчинениям, нормам и правилам. Процесс решения замедлен из-за множества согласований.

• 20й век Линейно-функциональная – составляет консультативный орган гос аппарата для обслуживания линейной службы. Функции штабного руководства выполняет законодательная власть, парламент, создающий законы, а линейного руководство – исполнительная власть, правительство, которое опираясь на законы занимается администрированием.

• Разновидность иерархического типа администрирования – дивизиональная структура. Высшая точка её функционального использования – сер.20в. Структура формируется по отдельным направлениям работы. При высшем руководстве создаются обще-функциональные для гос аппарата службы (фин, юридические и т.д.). А на среднем формируются крупные подразделения по конкретным видам деятельности. Такой тип структуры характеризуется централизацией и децентрализацией. Ключевыми фигурами в организации становится не управляющие функциональных служб гос аппарата, а начальники крупных подразделений по конкретным направлениям деятельности (министры, руководители департаментов и т.д.)

• Адаптированные структуры управления лучше всего проявляют себя в условиях стабильного окружения. Вне стабильной среде ведется поиск более гибких орг. структур. Такие начали появляться во 2й половине 20в – их называют органическими – децентрализованная организация администрирования, для которой характерны: сокращение числа иерархических уровней, высокая степень горизонтальной интеграции м\у персоналом, корпоративная культура взаимодействия, самоорганизация и другие важные аспекты.

Разновидности органического типа структур: проективные, программно-целевые, бригадные и матричные. Они эволюционировали из дивизиональных структур. Представляют собой не обычную официальную структуру, а сообщество, связанных с ней людей, гос-гражданскую корпорацию по реализации.

• Матричная структура управления. От себя написать затем дома! Создается на определенный срок для обеспечения реализации экстраординарных программ. Основаны на совмещении линейной структуры управления и управление по проекту. Необходимо координировать деятельность, когда она распределяется по целям, задачам, по горизонтали и вертикали (в соц институтах и крупных организациях). Преимущества: лучшая ориентация на проектные цели, более эффективное текущее руководство, усиление личной ответственности руководителей и т.д. Недостатки: отношение двойного подчинения, трудность определения четкой ответственности за работу подразделения, конфликты м\у менеджерами функциональных подразделений.

Структура администрирования должна определяться характером решаемых проблем. Сейчас действует как иерархический вариант (дивизиональная и др.), так и адаптивный (проектная, матричная).