- •Раздел I
- •Раздел I. История таможенного дела
- •Раздел I. История таможенного, дела
- •Раздел II
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 21
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 27
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 31
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 33
- •3. Содержание и сущность таможенной политики
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 35
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета - 41
- •Раздел II. Теоретико-методологические составляющие предмета 43
- •Раздел III
- •1. Принципы и методы формирования периодизации
- •2. Критерии периодизации
- •Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России
- •Раздел III. Периодизация истории таможенного дела России 53
- •Раздел III. Периодизация истории .Таможенного дела России 55
- •Раздел IV
- •1. Утверждение государственности в Киевской Руси
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 61
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве
- •2. История зарождения торговли и пошлин на евразийском пространстве
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 69
- •3. Древние источники по истории таможенного дела
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 75
- •Раздел IV. Торговля и пошлины в Древнерусском государстве 81
- •Раздел V
- •1. Мытные сборы в новгородской торговле
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 85
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 89
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 91
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 97
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси 99
- •Раздел V. Пошлины в период феодальной раздробленности Руси
- •3. Пошлинные и таможенные отношения великих и удельных князей
- •Раздел VI
- •Раздел VI. Таможенные обрядности... Ю9
- •Раздел VI. Таможенные обрядности... Ш
- •Раздел VI. Таможенные обрядности... _____ из
- •Торговые пошлины
- •Раздел VI. Таможенные обрядности,,,
- •Проезжие пошлины
- •Пошлины за обслуживание
- •Раздел VI. Таможенные обрядности...
- •Раздел VII
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 123
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 129
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •3. Принятие Новоторгового устава 1667 г.
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 135
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 137
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ...
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование ... 141
- •5. Таможенные доходы страны
- •Раздел VII. Централизация и совершенствование .... 143
- •Раздел VIII
- •1. Перестройка управления таможнями
- •Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в хуш в. 147
- •Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в хуш в. 149
- •Раздел VIII. Таможенная и тарифная система в XVIII в. 151
- •3. Результативность таможенно-тарифной политики
УДК 339.543.(091)(47+57)(075.8)
ББК 65.428-03(2)я73
К44
ВВЕДЕНИЕ
Редакционная коллегия:
А. А. Литовченко (председатель),
Н. Е. Симонов (заместитель председателя),
В. К. Бояров, В. Ю. Дианова
Рецензенты:
Кафедра истории факультета социологии, экономики и права Московского педагогического государственного университета, Протокол № 3 от 4 ноября 2002 г.
Кафедра истории военного искусства и охраны государственной границы Академии Федеральной пограничной службы России, Протокол № 2 от 10 октября 2002 г.
Кафедра управления и психологии Российской таможенной академии, Протокол № 11 от 27 октября 2002 г.
Кисловский Ю. Г.
История таможенного дела и таможенной политики России. — 3-е изд.,доп. / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. - М: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. - 592 с. + илл.
ISBN 5-98139-005-0
Издание подготовлено заслуженным деятелем науки Российской Федерации и заслуженным деятелем науки Казахской ССР, академиком Петровской академии наук и искусств и Международной академии информатизации, Почетным таможенником России, доктором исторических наук, профессором Ю. Г. Кисловским,
Учебник составлен в соответствии с программными требованиями, предъявляемыми к изучению истории таможенного дела и таможенной политики в Российской таможенной академии, а также в системе профессиональной подготовки таможенных кадров ФТС РФ и для таможенных органов государств — участников СНГ.
Исторический материал излагается в тесной связи с современностью, при этом выделяются характерные особенности таможенного дела и таможенной политики на различных этапах развития согласно предложенной автором периодизации.
При написании учебника использован широкий круг источников и литературы и привлечены редкие архивные документы. Это позволило наиболее достоверно и репрезентативно изложить материал научного труда.
УДК 339.543.(091)(47+57)(075.8) ББК 65.428-03(2)я73
ISBN 5-98139-005-0 © Ю. Г. Кисловский, 2004
©РУСИНА-ПРЕСС, 2004
История таможенного дела России с момента его возникновения и до современной Российской Федерации насчитывает тысячелетия.
Древнейшие источники не содержат сведений, которые представили бы нам полную картину создания торгово-пошлинных отношений на территории Руси, но они свидетельствуют о том, что таможенное дело играло важную роль в период становления российской государственности. Возникнув в силу объективного исторического процесса, таможенное дело развивалось вместе с экономикой и торговлей Древней Руси и затем Российского государства1.
Древняя Русь в V—XI вв. отстаивала свое равноправное положение на Западе и Востоке, развивала торговлю, таможенное дело, экономику. Торговые связи, дипломатические миссии и династические браки способствовали знакомству и сближению русских с иноземными купцами. Древняя Русь строила государство и накапливала опыт таможенных обрядностей, укрепляя экономические устои и расширяя торговлю.
Исторические источники: договоры, летописи, государственные документы, грамоты, а также сказания и былины — помогают нам понять общественное и государственное значение таможенного дела как важного «национального интереса», как «гражданского и правового» целого, как необходимой и неотъемлемой части государственного аппарата.
Эволюция таможенного дела и его приоритетов тесно связана с внешней торговлей и с интересами национальной экономики страны.
Торговля с иностранными государствами способствовала расширению политических и внешнеэкономических связей.
На формирование таможенного дела в Древнерусском государстве с центром в Киеве большое влияние оказало его геополитическое положение. Страну пересекали торговые пути с Севера на Юг, на Запад и
1 При подготовке учебника автор исходил из того, что термин «таможенное дело» начал применяться в России как в официальных документах, так и в научных трудах лишь в XIX в. Тамга появилась в начале XIV в. Это было учтено при выборе структуры издания.
4 История таможенного дела и таможенной политики России
Введение
5
Восток. По образному выражению В. О. Ключевского, «...кто владел Киевом, тот держал в руках ключ от главных ворот русской торговли». С развитием торговых и политических связей Руси с другими странами накапливался опыт таможенного дела и формировались его основные принципы.
Расширение торговых связей укрепило экономическое положение Киева и способствовало поддержанию устойчивого равновесия во взаимоотношениях с другими государствами, а также послужило стабилизирующей основой для укрепления единства многочисленных земель Древней Руси в границах Древнерусского государства. К середине XII в. оно стало утрачивать свою силу и значение как могущественная держава раннефеодальной Европы. Причиной этому послужила экономическая, а затем и политическая раздробленность страны на отдельные княжества.
Упадок внешней торговли, удельная раздробленность русских земель привели к снижению роли таможенного дела. Монголо-татарское нашествие нанесло неисчислимые беды. В 1240 г. во время взятия Киева были разрушены укрепления, население уничтожено, разграблены мастерские. Киев лишился своего прежнего значения. Завоеватели ввели для государства тяжелый налог — тамгу.
Лишь в Великом Новгороде и на Северо-Востоке Руси роль таможни возрастала. Новгород стал торговым центром на северо-западе страны.
В политический и крупный экономический центр Руси превращалась Москва. Падение Византии превратило московского князя в главу крупнейшего православного государства, с которым многие владетельные дома Европы считали за честь породниться*.
Новый этап развития таможенного дела связан с оживлением экономики и внешней торговли во второй половине XV в., при Иване III, который сбросил татарское иго и сделал Русь свободным государством.
В середине XVI в. в основном завершился процесс объединения русских земель в единое централизованное государство, а великий князь —Иван IV был коронован в царя московского. ■!*■
События конца XVI в. оказали решающее влияние на развитие таможенного дела, происходил процесс дифференциации таможенных обрядностей и их совершенствования, что способствовало оживлению внешней и внутренней торговли. Совершенствовалась система торговых и проезжих пошлин.
1 Князь Владимир Святославич был женат на византийской царевне Анне. Матерью Владимира Мономаха была греческая царевна Мария. Король Польши Болеслав I Храбрый выдал свою дочь за приемного сына Владимира Святославича — Святополка Яро-полчича. Владимир Мономах был женат на англосаксонской принцессе Гиде. Анна — дочь Ярослава Владимировича Мудрого — стала французской королевой. Овдовев в 1060 г., она управляла королевством.
Таможенное дело в российских землях развивалось по своим специфическим законам, соответствующим характеру и умострою русского народа, цивилизация которого формировалась на своих, только свойственных для России, политических и экономических основаниях. Характерной особенностью таможенного дела в рассматриваемый период был, говоря современным языком, его фритредерский характер. Проблема тарифов в XV—XVII вв. была подчинена главному вопросу — пополнению доходов государства, защите национальной экономики и росту народного благосостояния.
Каждый период развития таможенного дела России соответствовал определенному уровню экономики и потребностям государства.
При этом таможенное дело развивалось по особым, свойственным лишь ему закономерностям. Вехами этого развития стали крупные государственные мероприятия, как-то: таможенная реформа середины XVII в., начало которой было положено принятием Именного указа царя Алексея Михайловича 25 октября 1653 г. «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по сколько взято и с каких товаров».
Указ положил начало осуществлению таможенно-тарифной политики на всей Руси. Это событие стало знаковым и было отмечено таможенниками России 25 октября 2003 г.
Окончательная организационная структура таможенных органов государства Российского сложилась в начале XIX в. 25 июня 1811 г. был пс писан манифест о создании Министерства финансов, куда входил Департамент внешней торговли, состоящий из двух отделений: внешних сношений и таможенного. 25 октября 1811 г. штат департамента и таможенного отделения был «Высочайше конфирмован».
Спустя сто лет Департамент таможенных сборов Российской империи отметил свой вековой юбилей.
Важную роль в развитии таможенного дела сыграли введение протекционистских таможенных тарифов 1724, 1822, 1891 и 1903 гг. и охранительная таможенная политика конца XIX — начала XX в.
Принятие охранительной — протекционистской таможенной политики на рубеже XIX—XX вв. способствовало развитию внешней торговли и, как писал Д. И. Менделеев, было обязательной мерой, так как вело) щ уничтожению монопольных неравенств национальной исключительности и искусственных экономических преобладаний одних народов над другими».
С одной стороны, происходило дальнейшее развитие и совершенствование таможенного дела как института обеспечения экономической безопасности государства, которому передан статус ведущего инструмента регулирования внешнеэкономической деятельности и экономической защиты страны, с другой — вследствие заключения конвенционного тари-
6
История таможенного дела и таможенной политики России
Введение _ Jm
фа с Германией Россия потеряла автономию в таможенной политике, что отрицательно сказалось на экономике страны, поскольку она оказалась открыта для экономической экспансии со стороны более развитых в промышленном отношении стран.
Своеобразие развития таможенного дела в Советском государстве состояло в том, что оно сумело в период НЭПа использовать возможности таможенного дела для экономического подъема страны, включить таможенный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, поставить на службу государства таможенную политику, обеспечить тем самым восстановление народного хозяйства страны в кратчайшие сроки и укрепить свое политическое положение на международной арене.
Однако отказ от рыночной экономики и переход к монополии внешней торговли свел таможенное дело в Советском государстве к простому решению контрольно-регистрационных задач. Лишь в связи с начавшейся во второй половине 80-х годов либерализацией внешней торговли и введением элементов рыночной экономики таможенная служба постепенно приобрела новый статус, а таможенное законодательство сделало первый поворот к восстановлению таможенного дела в правах и осуществлению таможенной политики на основе международного опыта.
Создание фундамента рыночной экономики в Российской Федерации, демонтаж сложившейся системы внешней торговли и ее либерализация, вхождение в систему мирохозяйственных связей сломали старую структуру таможенной службы и потребовали привести ее в соответствие с изменившейся экономической системой страны. Необходимо было осуществить коренную перестройку структуры таможенных органов, сформировать таможенную систему в географическом пространстве страны, найти место российской таможни в системе международных таможенных отношений и международном таможенном праве.
90-е годы ознаменовали собой поиски наиболее жизнеспособной таможенной системы, отвечающей требованиям таможенной интеграции с Советом таможенного сотрудничества (СТС) и таможенными службами СНГ, и достижения упорядоченности и стабильности во взаимоотношениях с ними.
Задачи таможни по обеспечению государственных интересов Российской Федерации закреплены в Конституции РФ, законах РФ, Таможенном кодексе РФ, таможенном тарифе РФ и других законодательных и подзаконных актах.
В результате осуществления крупных организационных мероприятий в Российской Федерации к концу 90-х годов была создана многофункциональная, технически оснащенная таможенная служба, интегрированная в экономическую, социальную и внешнеэкономическую систему страны.
В современных условиях таможенная служба Российской Федерации является членом Всемирной таможенной организации и ее органов, играет ведущую роль в Совете руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, в Таможенном союзе и Таможенном комитете Союзного государства во вновь созданном Евразийском экономическом сообществе и странах «четверки».
Вхождение Российской Федерации во Всемирную таможенную организацию, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, присоединение России к другим международным, в том числе и региональным, союзам и соглашениям актуализируют проблему сближения таможенной политики Российской Федерации, ее правил и методов с международными правилами и процедурами регулирования внешнеэкономической деятельности.
При разработке таможенной политики Российская Федерация учитывает не только географические условия, но и реальные геополитические факторы.
Россия в рамках СНГ активно участвует в создании единого экономического пространства, единой таможенной территории и таможенных гра--ниц и, исходя из объективной реальности, не ограничивается двусторонними контактами с новыми независимыми бывшими республиками СССР, а реализует свои возможности в рамках ВТО/СТС и таможенных союзов.
На этом пути Российская Федерация встречает ряд трудностей в связи с активизацией экономической экспансии иностранных государств в страны ближнего зарубежья и стремлением ослабить в этих странах влияние России. Противодействие этому требует осуществления совместных мероприятий по защите экономических интересов и национальной безопасности дружественных стран.
На рубеже веков наступил новый этап развития таможенного дела в России. Он обусловлен динамизмом происходящих изменений. Глобализация мировой торговли, активизация процесса регионализации мировой экономики, включение РФ в систему мирохозяйственных связей потребовали пересмотра и внесения изменений в законодательство, политику, технологические процессы, характер международных, торговых отношений, организационно-административных, процедурных и коммуникативных сторон жизни.
Новый век, новое время открывают перед таможенной службой новые горизонты, ставят новые задачи, которые возникли в связи с президентским указом от 9 марта 2004 г. о преобразовании ГТК России в Федеральную таможенную службу и вытекающие из третьего Всероссийского совещания руководителей таможенных органов и Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004—2008 гг.
8
История таможенного дела и таможенной политики России
Введение 9
Программа предусматривает приведение нормативной базы в соответствие с международно-правовыми документами по таможенному делу. Одновременно совершенствуются технологии таможенного оформления и контроля на основе информатизации и компьютеризации единого коммуникационного пространства, совершенствуются структуры и инфраструктура таможенной системы, механизмы управления ею. Существенный вклад в развитие таможенной службы и подготовку таможенных кадров, в развитие научных исследований в области таможенного дела и таможенной политики вносит Российская таможенная академия, которой придан статус четвертого Мирового центра подготовки таможенных кадров государств — членов Всемирной таможенной организации. Решаются задачи социального обеспечения сотрудников таможенной службы.
Залогом успеха осуществления программы являются ее научное обоснование, учет тенденций и закономерностей развития таможенного дела, научное предвидение и своевременное прогнозирование.
Принципиальную важность имеют проблемы таможенной политики, совершенствованию которой Российское государство уделяет большое внимание. Таможенная политика — это основной рычаг, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю. Вопрос определения целей таможенной политики для Российской Федерации очень важен. Это объясняется и огромной общей протяженностью границ, и «прозрачностью» этих границ со странами СНГ, и вхождением в НАТО граничащих с Россией государств на западе, и спецификой федерального устройства страны, где принцип единой таможенной территории необходимо сочетать с задачами развития регионов, хозяйственных комплексов отдельных республик, краев и областей.
Таможенная политика имеет две ключевые функции — регулирующую и защитную. Они одинаково важны для развития экономики страны, а также для обеспечения разумного баланса основных функций таможен.
Эту задачу решают таможенные органы. Их вклад в осуществление таможенной политики неоценим. Они с честью справляются с возложенными на них обязанностями, обеспечивают регулирование внешнеэкономической деятельности, пополняют бюджет страны, стоят на страже экономической безопасности и защиты экономики государства Российского.
Отмечая полуторатысячелетие своего существования, российская таможня динамично развивается. Характерными особенностями развития таможенной службы России в новом тысячелетии являются высокий профессионализм таможенников, их компетентность, патриотизм и верность таможенным традициям.
Повторяя ранее сказанное следует отметить, что учебник создан на основе широкого использования исторических источников и научных тру-
дов, в том числе Византии и арабских государств. В нем история таможенного дела исследована как процесс, как объективное явление, тесно связанное с развитием экономики и социальной сферы государства и его международными торговыми связями.
Опираясь на методологию истории и учитывая единство объективных и субъективных факторов, взгляд в прошлое истории таможенного дела позволяет нам осмыслить и понять настоящее, спрогнозировать будущее и сделать из этого необходимые практические выводы.
Характеризуя изложение содержательной стороны истории предмета, следует отметить тот факт, что при создании учебника строго соблюдались требования, предъявляемые к структуре данного вида научного труда, к критическому анализу источников и литературы, обоснованию и систематизации научных знаний в тесной связи с современностью.
Приведенный в учебнике биографический обзор позволяет читателю составить представление о реальных личностях, имеющих отношение к истории проблемы.
При подготовке учебника автор стремился избежать эмпиризма и простой описательности в подаче исторического материала, адекватно отразить в учебнике диалектику исследуемого исторического процесса.
В ходе работы над учебником применялись такие формы и методы исследования, которые бы наилучшим образом способствовали решению поставленной задачи: выявить наиболее значительные события и явленш fy рассматриваемого процесса и попытаться спрогнозировать пути его дальнейшего развития.
Исследование истории таможенного дела осуществлялось на основе структурно-системного подхода, позволяющего раскрыть все связи и соотношения между таможенной деятельностью и экономикой, финансами, торговлей, внутренней и внешней политикой во всех периодах и на всех этапах истории России, добиваясь при этом преодоления внутренних противоречий, обусловленных разночтениями и часто противоречивостью имеющихся данных, освещаюших одно и то же явление или событие в рассматриваемой области.
( ;
Раздел I
V /*
£
ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
i. Предмет истории таможенного дела
Под учебным предметом (учебной дисциплиной) понимают систему знаний, умений и навыков, отобранных из определенной отрасли науки, техники, искусства, производственной деятельности для изучения в учебном заведении. По содержанию учебного предмета различают общеобразовательный (общенаучный) или специальный профиль подготовки1.
История таможенного дела является специальным предметом,, специальной дисциплиной.
Ее изучение требует не только усвоения исторического опыта прошлых цивилизаций, но и анализа научных знаний и прогноза путей развития экономики и торговли и установления возможного характера таможенных отношений.
В этой связи, говоря о предмете истории таможенного дела, следует обратиться к оп-
J r H. М. Карамзин
ределениям и оценкам авторов трудов по истории и таможенному делу.
Н. М. Карамзин отмечал, что история — это не летопись, она рассматривает событие во времени и исходя из свойства и связи деяний. Естественно, в таком понимании предмет изучения таможенного дела включает исторический путь его развития и его диалектическую взаимосвязь с политическими, экономическими и социальными проблемами государства.
На два предмета исторического изучения указывал В. О. Ключевский. К первому предмету он относил культуру народов, их цивилизацию, ко второму — историческое изучение строения общества, науки об обществе,
1 См.: Новый энциклопедический словарь. М., 2002. С. 1263.
12 История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел I. История таможенного дела
13
которую, по мнению историка, можно выделить из общего исторического изучения под названием исторической социологии. «По различию предметов неодинаковы и приемы изучения»1. Если придерживаться указанных взглядов историков, то предметом рассмотрения в учебнике является изучение исторического процесса развития объективного явления — таможенного дела в соответствии с потребностями развития торговли и экономики государства.
С позиции методологии, говоря о предмете в целом, С. Ф. Платонов указывал, что «история — это наука, изучающая конкретные факты в условиях именно времени и места развития и изменений жизни отдельных исторических обществ и всего человечества»2. И хотя его работы не имеют прямого отношения к таможенному делу, но методологический подход может быть непосредственно применен к историческому анализу таможенного дела.
Объективный взгляд на историю таможенного дела немыслим без общей, политической культуры, критического восприятия характера общественного, политического и социально-экономического развития, места и роли таможенного дела в цивилизационных процессах.
Современная наука рассматривает таможенное дело как систему знаний и закономерностей, как сложное социально-экономическое явление. Исходя из этого, предметом истории таможенного дела является деятельность людей по реализации объективных законов мировой экономики и торговли на основе применения таможенных формальностей.
«Историческое изучение вскрывает неисправности в складе общества, больно и смутно чувствуемые людьми, указывает ненормальное соотношение каких-либо общественных элементов и его происхождение и дает возможность сообразить средства восстановления нарушенного равновесия»3.
Характерной особенностью предмета истории таможенного дела, вытекающей из цельности исторической науки, является оптимальное сочетание новых и сложиввтихся ранее взглядов на процессы, происходящие в человеческом обществе. История таможенного дела как составная часть исторической науки предполагает преемственность накопленного опыта, его реализацию в новых исторических условиях и предметно-проблемный подход к изучению таможенного дела в тесной связи с другими историческими науками, всестороннюю опору на теорию таможенного дела, таможенную политику и современную практику.
История таможенной политики как наука изучает происхождение и развитие формируемых государством правил и порядка взаимоотношений с другими государствами в области таможенного дела. Это опыт и практика реализации экономических, юридических и организационных мер, направленных на защиту национальных интересов Российской Федерации, а также установленное законодательством Российской Федерации государственное регулирование внешнеторговой деятельности, связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. В основе таможенной политики лежат объективные законы, позволяющие регулировать внешнеэкономические взаимоотношения на основе разработанной в стране таможенно-тарифной политики.
Как предмет история таможенной политики находится в зависимости от социально-экономических, политических и других общественных отношений в рассматриваемый период. Историю таможенной политики следует понимать как общественное явление, подчиняющееся действию общественных закономерностей. Знание этих закономерностей, определяющих характер и содержание истории таможенной политики, выработка принципов и методов, на которых она базируется, дают основание утверждать, что предметом анализа являются как исторические материалы, так и отражение объективных исторических процессов в этих материалах.
В современных условиях накопление и развитие таможенных знаний, в частности истории таможенного дела и таможенной политики, обусловлены потребностями практики.
Рассматривая историю как науку, В. О. Ключевский писал: «В научном языке слово «история» употребляется в двояком смысле: 1) как движение во времени, процесс и 2) как познание процесса. Поэтому все, что совершается во времени, имеет свою историю. Содержанием истории кС^ отдельной науки, специальной отрасли научного знания служит исторический процесс, т. е. ход, условия и успехи человеческого общежития или жизнь человечества в ее развитии и результатах»1.
Таким образом, предметом изучения истории таможенного дела и таможенной политики являются принципы и закономерности их развития.
1 Ключевский В. О. Курс истории. Ч. 1 // Соч.: В 9 т. М., 1987. С. 35.
2 Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. М., 1993. С. 39.
3 Ключевский В. О. Тетрадь с афоризмами. М., 2001. С. 32.
1 Ключевский В. О. Курс русской истории С. 14.
Соч.: J3 8 т. Т. 1. Ч. 1. М., 1956.
14 История таможенного дела и таможенной политики России
Это деятельность людей и их взаимоотношения в процессе регулируемого установившимися правилами обмена результатами труда на рьшке.
Законы истории таможенного дела и таможенной политики выражают взаимозависимость между предметом и материально-технической основой таможенного дела и таможенной политики и их влиянием на состояние экономики, финансов и торговли государства.
2. Научные подходы и методы изучения
Таможенное дело возникло и развивается под влиянием внешних условий в соответствии как со своими собственными закономерностями, так и общими законами развития человеческого общества. История таможенного дела тесно связана с историей государства Российского, его экономикой, внешней торговлей, поэтому предмет необходимо рассматривать в тесной связи с указанными категориями.
Этот диалектический принцип требует учета исторической взаимосвязи развития таможенного дела и таможенной политики, своевременного выявления закономерностей и тенденций происходящих процессов, их влияния на внешнеэкономическую деятельность, экономику и финансы. Следовательно, в соответствии с требованиями диалектического осмысления истории предмет истории таможенного дела рассматривает проблемы исторического развития таможенного дела в комплексе с сопутствующими ему процессами в экономике, финансах и внешней торговле.
Это требует теоретического обобщения современного состояния таможенной деятельности страны и зарубежных 'государств, с которыми Россия поддерживает связи в рамках Всемирной таможенной организации, и развития теории таможенного дела как научного фундамента таможенно-тарифной политики.
Рассматривая методы изучения предмета, следует обратить внимание на их роль в достижении поставленных целей как способа решения дидактических задач, организации учебно-познавательной деятельности обучающихся, как системы регулятивных принципов и правил организации целесообразного взаимодействия педагога и учащегося в процессе обучения, развития и воспитания.
Упорядочение методов обучения требует их систематизации и классификации: с одной стороны, передачи обучаемым готовых знаний, с другой ~- стимулирования их поисков (применения исследовательских подходов).
При обучении слушателей истории таможенного . дела и таможенной политики наиболее действенным методом является сочетание словесного и наглядного методов.
15
Классификация по характеру познавательной деятельности предполагает использование репродуктивных, объяснительно-иллюстративных, проблемных, поисковых и исследовательских методов и др.
Выбор методов обучения зависит от поставленной цели, определения задач обучения и воспитания, соответствия содержанию рассматриваемой на занятиях темы, уровня подготовки обучающихся, их реальным возможностям, количеству отпускаемого на изучение этой темы времени и соответствия возможностям педагога.
В данном случае применение научных методов обучения ставит перед предметом истории таможенного дела задачу глубокого проникновения в сущность таможенных проблем и объективно требует осмысления тенденций изменения этой сущности под воздействием процессов, происходящих в России и во всем мире. .
Постоянное уточнение направления, характера и содержания предмета, проявление установившихся принципов в новых формах требуют применения методов, отвечающих современным требованиям. При изучении истории предмета необходимо уделять больше внимания формализации знаний с опорой на уже известные законы, с помощью которых можно выразить знания о предмете и внести вклад в развитие теории на основе логических умозаключений.
Изменения в деятельности таможенной службы приводят к обогащению истории таможенного дела новыми понятиями, свойственными только ему, терминами, формулировками и наполнением многих из них новым содержанием. С этих позиций в учебнике пересмотрены некоторые взгляды на историю таможенного дела и таможенной политики, бытовавшие ранее.
Одной из важнейших методологических проблем истории таможенного дела является его связь с социальными проблемами. На это в свое время обращал внимание Д. И. Менделеев. Отстаивая необходимость введения политики протекционизма в России в конце XIX в., он указал, что такая политика должна способствовать не только развитию промышленности, «но и ко всякой экономической деятельности жителей, например, к путям сообщения, торговли; ...покровительство просвещению, особенно реальному, т. е. жизненному»'1.
Соотношение между таможенными и социальными проблемами постоянно меняется и зависит от экономической ситуации в стране и других факторов.
Сложившаяся система единства целей и задач, решаемых таможенной службой и государством в интересах социальной сферы, формируется и развивается в тесном взаимодействии с другими государственными структурами. При этом особую роль играют условия, в которых действует
1 Менделеев Д. И. Заветные мысли. М., 1905. С. 99, 100.
16
История таможенного дела и таможенной политики России