- •Текущее состояние
- •Перспективы развития
- •Вступление в вто
- •Рекомендации
- •Алюминиевая промышленность Состояние рынка алюминиевых изделий в России
- •Благоприятный для России прогноз ситуации на рынке алюминия
- •Процессы, происходящие в алюминиевой отрасли
- •Перспективы российской алюминиевой промышленности в условиях присоединения России к вто
- •Авиационная промышленность Введение
- •Текущая ситуация
- •Объемы производства гражданской авиатехники
- •Перспективы развития
- •Вступление в вто
- •Рекомендации
- •Приложение 1 Основные факторы, характеризующие ситуацию на авиационном рынке России
- •Приложение 2 Меры нетарифного регулирования
- •Предложения по допустимым ставкам импортного тарифа (начальный и конечный уровень связывания) Обоснование
- •Трудности формализованного подхода
- •Оценка уровня ставок импортного тарифа
- •Автомобильная промышленность
- •Текущая ситуация и перспективы развития
- •Вступление в вто
- •Приложение 1 Обеспеченность легковыми автомобилями, шт. На 1000 чел.*
- •Приложение 2 Отечественное производство и импорт легковых автомобилей, 1994-2001 гг.
- •Приложение 3. Сравнительные данные предложений по таможенной политике в отношении юридических лиц (автомобиль класса «с» высшей ценовой категории)
- •Приложение 5 дтп с участием подержанных иномарок
- •Приложение 6 Технологическое оборудование и отдельные комплектующие, не имеющие отечественных аналогов
- •Приложение 7 Предложения по внесению изменений в Тарифные предложения рф
- •Химическая промышленность
- •Текущая ситуация
- •Перспективы развития
- •Рекомендации
- •Приложение 1 Реестр протекционистских мер относительно российских химикатов
- •Приложение 2 Позиции, нуждающиеся в защите повышенными тарифами
- •Приложение 3 Позиции, нуждающиеся в снижение тарифных барьеров
- •Сельское хозяйство Текущее состояние и краткосрочные перспективы развития отрасли
- •Долгосрочные перспективы развития отрасли и проблема вступления в вто
- •Выводы и рекомендации
- •Приложение 1
- •Приложение 2 Экспорт важнейших товаров апк
- •Рынок финансовых услуг Банковское дело
- •Страхование
Страхование
Решения об условиях доступа иностранных операторов на российский страховой рынок, принимаемые в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, носят стратегический характер.
Большая часть их последствий проявится не ранее, чем через 4-6 лет, при условии позитивных тенденций в российской экономике. Именно в эти сроки можно ожидать активизации практического интереса иностранных операторов к рынку прямого страхования в России. Сегодня их интерес носит скорее стратегический характер. Эти решения практически не отразятся на российском рынке страхования «не-жизни» в краткосрочной перспективе (до 3 лет), в силу низкой привлекательности прямых иностранных инвестиций в страховую инфраструктуру России.
При этом следует иметь в виду, что позитивный эффект интеграции и международной конкуренции (повышение капитализации, привлечение прогрессивных технологий, расширение структуры страховых услуг и т.п.) достижим при сбалансированной политике открытия рынка и стабилизируется на определенном уровне в достаточно короткий период (3-5 лет после активизации иностранных операторов на рынке прямого страхования). Негативные аспекты либерализации (утрата национального контроля за движением существенных ресурсов внутри страны, отток средств за рубеж, сокращение занятости и т.п.) будут прогрессивно возрастать в среднесрочной и особенно в долгосрочной перспективе.
Сбалансированное открытие национального рынка для прямой конкуренции со стороны иностранных страховщиков позволяет:
повысить капитализацию и емкость национальной страховой отрасли за счет средств иностранных инвесторов;
привлечь иностранные инвестиции в развитие страховой инфраструктуры;
использовать передовые страховые технологии и «ноу-хау»;
расширить структуру и повысить качество страховых услуг, а также снизить издержки на их предоставление;
активизировать конкуренцию на внутреннем страховом рынке и интенсифицировать деятельность национальных операторов.
С другой стороны, чрезмерная либерализация доступа может привести к доминированию иностранных операторов что, в свою очередь, обращает преимущества международной конкуренции в их противоположность:
снижение капитализации всей отрасли за счет «переключения» большей части финансовых потоков страховой отрасли на зарубежное перестрахование. В итоге, «национальный» уровень страховой защиты может выродиться полностью;
увод на международные финансовые рынки значительной доли внутренних инвестиционных ресурсов, аккумулированных через страхование (по каналам перестрахования и инвестирования). Особое значение имеет инвестирование страховых резервов по долгосрочному страхованию жизни граждан и пенсионному страхованию;
потеря национального контроля над страховыми резервами и инвестиционными средствами, сформированными из взносов населения и юридических лиц, даже при условии размещения этих резервов внутри страны происхождения («потеря национальности внутренних инвестиций»). Соответствующий финансовый поток в развитых странах составляет около 10% ВВП, а управляющие им иностранные страховщики могут оказывать существенное влияние на социально-экономическую политику целых государств;
сильный иностранный капитал оказывается порой сильнее национальных органов страхового надзора. В России вероятность этого возрастает вследствие несовершенной системы страхового надзора, которая нуждается в реформировании;
доминирующее иностранное участие на страховом рынке или в отдельных его сегментах ограничивает возможности государства по использованию механизмов страхования в социальной политике (пенсионное страхование, медицинское страхование и т.п.);
экспансия крупных иностранных страховщиков, проводящих агрессивную политику, зачастую сопровождается ценовым демпингом, которому неокрепший национальный рынок не может противостоять. Это подрывает его устойчивость и создает условия для возникновения монопольного положения иностранного страховщика в отдельных секторах;
повышенная подверженность колебаниям мирового финансового рынка, а также международным финансовым спекуляциям;
сокращение занятости в страховой сфере, прежде всего - высококвалифицированного и управленческого персонала, что вызвано концентрацией большинства технологических функций в зарубежных офисах иностранных страховщиков.
В интересах российской экономики - обеспечение стимулирующего воздействия разумной иностранной конкуренции при сохранении «национального суверенитета» в страховой отрасли - как по отдельным секторам, так и на рынке в целом.
Полноценное развитие российского страхового рынка уже в среднесрочной перспективе обеспечит рост ВВП на 0,3-0,4 % в год.
Несмотря на растущие показатели, российский страховой рынок в целом невелик по наиболее существенным своим параметрам - доле отрасли в ВВП страны, капиталооснащенности компаний, уровню спроса, объемам операций, даже в сравнении с развивающимися рынками стран Восточной Европы. Основная причина - низкий уровень жизни населения, плохое финансовое положение предприятий, отсутствие в обществе традиций использования страховых услуг. Относительная слабость отечественных страховых компаний играет при этом второстепенную роль.
Ожидать выхода российского страхового рынка на уровень развития, соответствующий современному уровню стран Восточной Европы (около 5% ВВП) можно в перспективе 8-10 лет. На этот срок целесообразно ориентироваться и при определении этапов дальнейшей его либерализации, в соответствии с уровнем развития конкретных секторов.
Уровень развития отдельных секторов российского страхового рынка существенно различается, что требует учета при определении темпов и условий дальнейшей либерализации. Принцип такого регулирования, как нам представляется, должен заключаться в том, чтобы либерализация рынка страхования происходила по мере роста конкурентоспособности отечественных компаний, специализирующихся в конкретном секторе. Вместе с тем, либерализация не должна играть пассивную роль, она должна и сама стимулировать развитие российских страховых компаний, побуждать их повышать качество услуг. Такая активная роль либерализации может быть реализована при условии ее поэтапного проведения в соответствии с заранее объявленным графиком.
Представляется целесообразным постепенный переход к модели более открытого доступа иностранных операторов на рынок прямого страхования по видам иным, чем страхование жизни, с одновременным усилением контроля за экономической обоснованностью операций по международному перестрахованию.
Сбалансированное проведение этих взаимосвязанных мер будет служить дополнительным стимулом для всей отрасли.
Нуждаются в приоритетной защите от прямой иностранной конкуренции рынок страхования жизни и добровольное пенсионное страхование. Они наименее развиты и даже не имеют адекватного правового режима, но потенциально составляют исключительную ценность для российской экономики как источник внутренних инвестиций.
«Ультра-либеральный» подход, предусматривающий немедленное и полное открытие этого сектора, повлечет уже в среднесрочной перспективе (3-5 лет) доминирование иностранных операторов на всем рынке страхования физических лиц, который составляет основу для образования долгосрочных внутренних инвестиционных ресурсов (до 10 млрд долл. в год уже в 5-7 летней перспективе при сохранении существующих макроэкономических тенденций). Эти ресурсы, в свою очередь, с подавляющей вероятностью будут экспортированы из России на мировые финансовые рынки.
Рынок обязательного страхования (обязательное медицинское страхование, обязательное государственное страхование госслужащих и военослужащих, и др.) должен быть прерогативой национальных операторов, поскольку эти сегменты являются частью российской системы социальной защиты.
Требуется реализация законодательных мер по стимулированию страховой отрасли и ее подготовке к очередному этапу либерализации. Первоочередное внимание должно быть уделено стимулированию страхования физических лиц и обеспечению государственного контроля за существенными финансовыми инвестиционными потоками, возникающими в результате развития этого сегмента рынка. Необходимыми мерами по развитию рынка страхования жизни являются:
формирование адекватного режима налогообложения операций по страхованию жизни и пенсионному страхованию;
внедрение системы государственных гарантий по взносам по долгосрочному страхованию жизни, в том числе, по добровольному пенсионному страхованию;
реализация массовых видов обязательного страхования, введение которых неоднократно предусматривалось планами Правительства РФ;
выпуск специальных инвестиционных инструментов под размещение долгосрочных страховых резервов;
выделение операций по страхованию жизни в специализированные страховые компании;
ограничение перестрахования и инвестирования за рубежом средств, аккумулированных по долгосрочному страхованию жизни.
Перечисленные меры предусматриваются Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.
В целом, условия доступа на российский страховой рынок, которые рассматриваются на настоящий момент в рамках переговоров о присоединении России к ВТО и предусмотренные во второй редакции «специфических обязательств», соответствуют нынешнему уровню развития российской страховой отрасли.
Часть из закрепленных в них ограничений может быть поэтапно снята, по мере развития соответствующих сегментов рынка. Направления дальнейшей либерализации российского страхового рынка должны увязываться с осуществлением соответствующих упреждающих стимулирующих мер, а ее темпы - со сроками, необходимыми для получения реального эффекта от этих мер.
1 Бразилия является одним из крупнейших мировых производителей гражданских самолетов регионального класса с объемом ежегодного производства около 150 воздушных судов.
2 В настоящее время сложилось серьезное отставание в конструкции отечественных автомобилей, что выражается в низких технических показателях силовых агрегатов, отсутствии на большинстве выпускаемых автомобилей противобуксовочных (ASR) и антиблокировочных (ABS) систем, современной светотехники, бортового информационного терминала и других электронных систем управления, систем пассивной безопасности и т.д.
3 В настоящее время нет ни одного технико-экономического показателя эффективности сельского хозяйства России, по которому отставание от США было бы менее 50 лет. В то же время за более чем 100 лет наблюдались несколько исторических периодов развития, когда наше отставание существенно сокращалось. Например, в 1861 г. урожайность зерна в России составляла около 40% от уровня США. К 1914 г. и во второй половине 20-х гг. урожайность составляла 70-80%, к 40-у году упала до 60%, в течение периода 60-80- гг. – до 35-45% (на фоне массированных государственных инвестиций), а во второй половине 90-х гг. – до 20%. Таким образом, дважды (после реформы 1861 г. и в период НЭПа), при (частичном) введении в рыночный оборот всех факторов производства, включая землю, историческое отставание сельского хозяйства России от развитых стран быстро сокращалось, и наоборот.
4 Целесообразно было бы рассмотреть вопрос о запуске отечественного проекта системы космического слежения за сельскохозяйственными посевами в мире. В стране имеются высококвалифицированные специалисты и накоплен значительный опыт. В настоящее время монополию на этом перспективном высокотехнологичном рынке держит США.