муниципальное право (шпоры)

1.МП РФ как отрасль права, наука и уч дисциплина. Отрасль- совокупность правовых норм, регулирующих общ-ные отношения возникающие в процессе организации мсу и решения населением муниц-х образований непосредственно и через органы мсу вопросов мест-го значения, а также в процессе реализации отдельных гос полномочий, кот-ми могут наделяться органы мсу. научная дисциплина(наука) — совокупность научных теорий, знаний, идей и теорий о мсу, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. При изучении МП научная дисциплина обраща­ется к зарубежному муниц-му опыту. Система дисциплины: 1.Введение в МП.2. МСУ в системе народовластия.3. Основы мсу.4. Предметы ведения и полномочия мсу.5. Гарантии мсу. Ответственность органов мсу и должност­ных лиц мсу. Источники: 1)правовые акты, закреп­ляющие и регулирующие организацию и деят-сть мсу (Конституция, ФЗ и другие НПА) 2)труды ученых, в кот разрабатываются и исследуются проблемы МП, история его развития. 3)практика муниц деят-сть в на­шей стране. Разработка и исследование проблем муниц права осущ-ся на основе анализа практической деят-сти органов мсу по решению вопросов, отнесенных к их веде­нию. Кроме того, в соответ­ствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины МП называется учебная дисциплина, изучение кот предусматривается уч планами юр вузов.	2.Предмет и методы МП как отрасли права, его особенности. Своеобразие отношений, регулируемых нормами МП, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общест­ва—в сфере мсу. Своеобразие мсу, что его органы не входят в систему органов гос власти. Особенностью МП явл-ся, то что МП явл-ся комплексной отраслью права. Многие нормы МП права, регулирующие на мест уровне имущ-ные, фин-вые, зем-ные и др отношения, явл-тся одновременно нормами гр-го, фин-го, зем-го и др отраслей права. Методы:.1. Императивный (властный). Основ-ется на таких способах как – предписания (обязат-сть решений органов мсу, неисполнение влечет ответ-сть) и запреты — (1) запрет на ограничение прав мсу; (2) не допущение подчиненности органа или долж лица мсу одного муниц образования органу др-го образования. 2. Диспозитивный – осн-вается на дозволениях, предос-тавляющих субъектам отношений право на са­мост-ный выбор своего поведения, признающее их равноправие. 3. Метод гарантий - широко применяется на фед-ном уровне правового регулирования мсу. Это обусловлено констит-ным принципом гаран­т-ности гос-вом мсу, гос-во взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав мсу, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятель­ность. 4. Метод рекомендаций -органы мсу не входят в систему органов гос власти и самост-ны в пределах их полномочий.	3.Источники МП РФ. I Общепризнанные принци-пы и нормы межд права, межд договоры РФ. (Европ-кая хар-тия мсу – уст-вает важ­н-шие принципы орг-ции мсу, а также га­рантии прав мсу) II НПА.1)первая гр нпа фед уровня А) К РФ — глав источник МП. В ней содержатся нормы, закреп­ляющ исходные начала и принципы орг-ции мсу, гарантии прав мсу. Б) ФЗ «Об общих принци­пах орг-ции мсу в РФ». Его нормами закрепл-ся а)полномо-чия органов гос власти РФ и ее субъектов в области мсу, б)перечень вопросов мест значения, кот находятся в ве-дении муниц образований, в)основы деят-сти мсу, г)фор-мы прямого волеизъявления граж­дан и др формы осуще--ления мсу, д)гос гарантии мсу е)ответ-сть органов мсу и долж-х лиц. В) Указы президента - «О Конгрессе муниц образований РФ», Г) Пост-ния пр-ва «Об орг-ции и проведении торгов по продаже находящихся в гос или муниц собств-сти зем-х участков или права на заключ-ие дог-ров аренды таких участков»). Д)нпа др-х фед органов исп власти. 2)Вторую группу нпа субъектов А)конституции республик, уставы др субъектов, Б)законы субъектов о мсу, о муниц службе, о муниц выборах, о местном референдуме и др. В)акты высших должностных лиц субъектов Г)постановления законод-ных органов гос власти субъектов, (Д)акты прави­тельств, др органов исп субъектов. 3)Третья гр- нпа, принятые путем прямого волеизъявления населения муниц образований III) Решения конституц суда IV Договоры, кот могут заключать между собой муниц обра­з-ния V) Обычай - орг-ция и деят-сть мсу осущ-ются с учетом историч-х и иных мест традиций.
4.Муниципально-правовые нормы и институты. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общ-ные отно­шения, возникающие в процессе орг-ции и деят-сти мсу, наз-тся муниципально-правовыми нормами. Нормам МП присущи те общие черты, кот хар-рны для всех правовых норм. Имеют и свои особенности .I) появляются в результате правотворческой деят-сти гос-тва, его органов. II.) Своеобразие норм опр-ется также и тем, что МП — это ком­плексная отрасль. Многие нормы выступают одновр-но и нормами осн-ных отраслей права: гос-ное (конституце) право, гр право, финанс-е и др. Классификации I) по кругу регулируемых от­ношений делятся на закрепляющие: 1)мсу в системе народо-властия (понятие, прин­ципы, функции мсу); 2) основы деят-сти мсу (терр-льная, организац-ная, эконом-кая основы); 3) предметы ведения и полномочия мсу; 4) га-рантии мсу; 5) ответ-ность органов мсу II) По хар-ру предписаний: 1)управомочивающие (что можно делать); 2)обязывающие (что нужно делать) 3)запрещающие (чего нельзя де­лать). III) По степени определенности (категоричности) предписаний 1)императивные и 2)диспозитивные. IV)По территории действия 1)фед-ми 2)дейст­вие кот-х огранич-тся терр-рией конкретного су-бъекта 3)местными, действующими в пределах отдельного муни­ц образования. V) По содержанию 1)мат-но-правовые 2)процесс-ные нор­мы. Правовой институт в МП представляет собой сов-ность муниц-правовых норм, регулирующ опр-ный круг общ-ных отношений, кот образуют в МП самост-ную, обособленную группу ( основы деят-ности мсу)	5.Муниц-но-правовые отношения и их виды— это регулируемые нормами Мп общ-ные отношения, возникающие в про­цессе организации и деят-сти мсу в город­ских, сельских поселениях и на др-х терр-риях с учетом историч-ких и иных местных традиций.Имеют локально-терр-ный ха­р-р Имеют комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций мсу во всех сфе­рах местной жизни: экономич-кой, бюджетно-финансовой, соц-культурной, охраны общ-го порядка и др. Обязательным субъектом отно­шений выступает либо население муниц образования либо орган или долж­ностное лицо мсу. МПО с учетом их содержания мож­но подразделить на отношения: I) возникающие в связи с организацией мсу (образование, преобразование, установлением и изменением границ); II) возникающие в процессе решения вопросов мест значения непосредственно населением и (или) органами мсу (управление муниц имуществом, уст-нием местных налогов) III) связанные с реализацией органами мсу отдельных гос полномочий В зависимости от их субъектов 1) одной из сторон выступает муницип образование;2) одним из субъектов выступает население муниц обра­зования 3) одной из сторон является орган или должностное лицо мсу.	6.Субъекты муниц-но-правовых отношений. Суб-ты– это те физ, юр лица и общ-ные образования, кот-м нор-мами МП предост-ются опр-ные права и обязанности. Виды I) муниц образова­ние, представляющее собой населенную терр-рию, в пределах кот осущ-ется мсу Права и обязанности муниц образований от их имени реализуют соответствующие органы мсу в рам­ках их компетенции II) субъекты, наделенные правом прини­мать решения по вопросам мест значения 1)население муниц образования 2)Сход граждан 3)Собрание (конфе-ренция) граждан 4)Органы мсу-наделяются собственны-ми полномочиями по решению вопросов мест значения. 5) граждане РФ, кот реали­зуют свое право на мсу путем участия в местных референдумах, выборах 6)Ин гражда-не, постоянно или преимущественно прожи­вающие на терр муниц образования 7) Депутаты представит-го органа мсу участвуют в принятии решений об утверж-дении мест бюджета установлении местналогов 8)Члены др выборных органов III) суб-ты, кот содействуют осущ-нию мсу 1)Органы терр-го общ-го самоуправления, соз-давае­мые граж-ми по месту их жит-тва на части терр-рии муниц образования 2)Объединения муниц образований (рег-ные, межре­г-ные и общерос-кие) 3)Гос органы кот оказывают поддержку мсу, создавая необх-е правовые, организац-ные, мат-но-фин-вые условия для становления и развития мсу. 4)общест­венные объединения, кот в со-ответствии со своими уставами прини­мают участие в вы-борах органов мсу 5)предприятия, учр-ия и орг-ции, на-ходящиеся на террито­рии муниципального образования.
7.Основные теории мсу и их содержание.I)Теория свободной общины - первая теория, объясняющая сущность мсу, возникла в сер XIX в. в Бельгии и Франции (Гербер, Арене). Характерно: 1) избираемость органов мсу членами об­щины;2) разделение дел, кот ведает община, на собственные и дела, порученные ей гос-вом;3) органы мсу — органы общин, а не гос-ства; Т.е. наряду с исп-ной, зак-ной и суд властью признавалась четвертая власть - местная. 4) гос органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. II) Общественная теория (Р.Моль, А.Васильчиков) Самоуправление, согласно теории, - это заведывание делами местного хозяйства. В России была популярна в 60-е гг. ХIХ III) Гос теория самоуправления (немец учеными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом) СУ — одна из форм органи­зации мест гос управления. Все полномочия в об­ласти мсу даны гос-вом, имеют источни­ком гос власть. А)Политическое (Гнейст) Б)ЮР-кое (Штейн) IV)Теория дуализма муниц управления -муницип органы, осуществляя соответ-щие управл-ские функции, выходят за рамки мест интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент гос администрации.V)В Теории соц обслуживания -внимание уделяется осущ-нию муниц-тами одной из основных своих задач: предложение услуг жителям и организация обслуживания населения. Основной целью му­ниц деят-сти явл-ся благо­состояние жителей коммуны.VI) Социал-реформисткая теория сторонники кот исходят из возмож­ности эволюции буржуазного мсу и трансформации современ­ного общества в социалистическое.	8.Земское и городское СУ в дореволюционной России. Развитию мсу спо­собствовали земская (1864) и городская (1870) реформы Ал-дра II, кот ставили целью децентрализа­цию управления и развитие начал мсу в России. Под СУ в то время понимали функционирование сообщества при наличии таких доп-ных признаков, как выборность его органов, совместное решение ими своих дел, возможность принятия решений в пользу сообщества. «земство»- сово­купность мест жителей и их местные, отличные от общегос-ных интересы, связанные с развитием мест хоз-ва, коммуни­каций, медицины, народного образования, а также управление этими ме­ст делами посредством выборных представителей из населения. В соот-вии с Положением о губернских и уездных земских учр-ниях в губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские собрания и избираемые ими земские управы. Земским органам СУ поручалось общее заведование мест хоз-ми делами. Орг-ция городского СУ опр-лась городовым положением и была основана на тех же принципах, что и земское СУ. Систему органов городского об­щественного управления составляли:1) город-кая дума (распорядит-ный орган); 2) город-я управа (исп орган).В обязанности управы входило непосредственное руководство дела­ми город-го хоз-ва, разработка проектов смет, взимание и расход город-х сборов. Управа отчиты­валась о своих делах перед думой. Земские и городские органы СУ не подчинялись мест­ной правит-ной адм-ции, однако свою деят-сть они осущ-ли под контролем центр-х органов власти в лице министра внутр-х дел и губернаторов.	9.Организация местной власти в советский период. К 1918 в качестве основы орг-ции власти на местах зак-репила принцип единства системы советов как органов гос власти. Мест советы и их исп комитеты выступа­ли как мест органы гос власти и упр-­ния. После принятия К 1936 все зве­нья представит-ной системы в РСФСР, стали избир-ся на основе всеобщего, равного, прямого изб-го права при тайном го­лосовании. Система съездов советов была упразднена: все мест представит-ные органы гос власти стали именоваться советами. На сессиях советов практически не выбирались оптимальные пути решения про­блем, а просто утверждались заранее подготовл-ные решения. Исп и распорядит-ми органами мест Советов явл-сь избираемые ими исполкомы, они имели коллеги­альный пр-цип работы и двойное подчинение – мест Советам, кот их формировали, и одновр-но подчинялись соотв-ющим орга­нам аппарата вышестоящих Советов. Исполко­мы были вправе решать все вопросы, отнесен-ные к ведению Советов.Решения, принимаемые испол-комами, м б отменены выше­стоящим исполкомом или соотв-щим Советом. Т о, реальная власть находилась в руках аппарата партийных органов, волю кот-х и выпол-няли Советы. 9.04.90 закон СССР «Об общих началах мсу и мест хоз-ва в СССР». В соотв-вии с ним основным звеном мсу д б стать мест советы как представит-ные органы власти. Они образовывали свои органы, опреде-ляли их полномочия, уст-ли их структуру и штаты. С принятием Закона РСФСР 91 г. «О мсу в РСФСР» начал-ся процесс реформирования мест органов власти и фор-мирования системы мсу в РФ. Однако мсу, декларирова-нное в упомянутых зако­нах, не было обеспечено ни в мат -ном, ни в орг-ном, ни в должной мере в прав отношении.
10.Местное самоуправление в зарубежных странах. При хар-ке зарубежо опыта мсу выделяют следующие модели мсу: Английская (Великобр, США, Канада, Австралия). Особенности:1)высокая степень автономии различ-х уровней власти и четкое определение компе-тенции органов каждого уровня; 2)отсут-вие на местах уполномоченных (агентов) цен­тр-ной власти; 3) выбор-ность ряда должн-х лиц органов мсу; 4)осущ-ние конт-роля за деят-стью органов мсу с исп-ванием косвенных методов управле­ния или через суд; 5)полномочия ор-ганов мсу опр-ются на основании позитивного принципа правового регулирова­ния (можно делать лишь то, что прямо предписано). Французская (европ страны, фран­коязычные страны Африки и Лат Америки, на Ближ Вос-то­ке). от­личается 1)высокой степенью централизации, 2)подчинением нижестояще­го уровня вышестоящему, 3)сочетанием гос-ного управления и мсу. Для многих заруб стран хар-на весомая роль в мсу назначенных свер-ху представителей цен­тр-й власти. Представителями гос-ва могут выступать мэры муниципалитетов. Основой мсу во Франции явл-ся коммуны. В ряде стран (Австрия, Германия, Япония) существуют признаки одной и др мо-дели, кроме того, безусловно, присутству­ют и свои осо-бенности. Это дало основание выделить смешанную модель мсу. Во многих развитых странах в 80-х гг. прошли реформы, направлен­ные на децентрализацию (муниципализацию) власти. Поэтому с опр-ной долей условности можно говорить о постепенном стирании гра­ней между всеми моделями.	11.Понятие местного самоуправления. Мcу можно рассматривать в качестве: I) как основа конст строя Мсу согласно Европ-кой хартии мсу составляет одну из основ любого демократ-го строя. «Принцип мсу, — гла-сит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутр-нем зак-стве и, по возможно­сти, в конституции гос-ва».К РФ признает и гарантирует мсу. II) как право населения на самост-ное решение вопросов мест значения Ст 3 хартии опр-ляет мсу как «право и реальную способность органов мсу регламентировать значительную часть пуб­личных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответ-ность и в интересах мест населения». Это право осущ-ется не только выборными органами су, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций мсу. Согласно ст. 130 К РФ мсу обеспечивает самост-ное решение населением вопросов мест значения, владение, пользование и распоряжение муниц собств-стью. III) как форма народовластия Согласно ст. 3 К РФ народ осущ-ляет свою власть: а) непосредственно (путем референ-дума, выборов); б) через органы гос власти; в) через ор-ганы мсу. Определение мсу, характеризующее его как форму народовластия, содержится в ФЗ 2003. «Об об­щих принципах организации мсу в РФ»: «Мсу в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, уст-ных К РФ, ФЗ-ми, законами субъектов РФ, самост-ное и под свою ответ-сть ре­шение населением непосредственно и (или) через органы мсу вопросов мест значения исходя из интересов населения с учетом исто-рических и иных местных традиций».	12.Принципы местного самоуправления — это закреп­ляемые К РФ, ФЗ-ми, коренные начала и идеи, лежащие в основе орг-ции и деят-сти мсу. К общим принципам мсу: 1) Самост-ность решения населением вопросов мест значения; (управление муниц собственностью; формирование, утверждение и исполнение мест бюджета; уст-ление мест налогов и сборов; осущ-ние охраны общ-го порядка)2) Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан при осущ-нии мсу и многообразие организационных форм осуществления мсу 3) Организационное обособление мсу и его органов системе управления гос-вом и взаимодействие с органами гос власти в осущ-лении общих задач и функций;4) Самост-ное опре-деление населением стр-ры органов мсу; 5) Соответствие материал-х и финанс-х ресурсов мсу его полномочиям. 6) Законность в организации и осущ-нии мсу МСУ осущ-тся в соотв-вии с К РФ, ФЗ-ми, конституциями, законами и уставами субъектов. Муниципальные правовые акты не должны про­тиворечить К РФ, ФЗ и иным нпа РФ. 7) ответ-ность органов и долж-х лиц мсу перед населением, гос-вом, юр и физ лицами; Один из видов от­в-ости — отзыв выбранного должностного лица населением. 9) Осуществление мсу с учетом исторических и иных местных традиций;8) Допустимость изменения границ территорий в которых осуществляется мсу только с учетом мнения населения соответствующих терр-рий;9) Гос гарантированность мсу 10) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
13.Функции местного самоуправления.Под функциями понимаются основные направления муниц деят-сти. Выделяются: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; Это обеспечивается: а) наличием выборных органов МСУ (представительного орга­на, главы муниципального образования); б) использованием институтов прямой демократии (выборы, сходы, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц мсу) 2) управление муниц собств-тью, финансовыми ср-ми мсу; В целях решения вопросов мест значения органы МСУ создают муниц предприятия и учреждения, ус­т-вают тарифы на их услуги;формируют и размещают муниц заказ; развивают внешнеэкономические связи и межмуниципальное сотрудничество. 3) обеспечение комплексного развития терр-рии муниц образования;4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в соци­ально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; Органы мсу организуют, содержат, развивают соотв-ющие муниц организации и службы.5) охрана общественного порядка; 6) представительство и зашита интересов и прав мсу, гарантированных К РФ и ФЗ-ми..	14.Понятие правовых основ мсу в РФ.В соотв. со ст. 4 ФЗ 2003 « Об общих приницпах организации мсу в РФ» правовую основу мсу составляют:1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, 2) Конституция РФ, 3) федеральные конституционные законы, 4) федеральные законы, 5)издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации ((А)указы и распоряжения Президента Российской Федерации, (Б)постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, (В)иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), 6)конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, 7)уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Положения данной статьи определяют правовую базу мсу. На первое место ставятся международно-правовые до­кументы. Это соответствует ст. 15 К РФ: «Общепризнанные принципы и нормы межд права и межд договоры РФ явл-тся составной частью ее правовой системы. Если межд договором РФ установле­ны иные правила, чем предусмотренные законом, то применя­ются правила межд договора».	15.Общая хар-ка Европейской хартии мсу . Среди международно-правовых документов, непосред­ственно направленных на регулирование мсу, важнейшим яв­ляется Европейская хартия мсу, разработанная и принятая Советом Европы 1985 г Хартия оп­р-ляет миним-ные права мсу, кот д б гарант-ны гос-вами, ее подписав­шими. Хартия включ Преамбулу, в кот излагаются цели гос-в — членов Совета Европы, подписавших Хартию, и 3 части(18 ст). Преамбула содержит положение о том, что органы мсу составляют одну из основ любого демократич-­го строя. В Части I опр-тся:1) «Конституц-е и законодат-е основы мсу. Пр-цип мсу д б признан во внутр-нем зак-стве и, по возможности, в К гос-ва. 2) Понятие мсу - понимаются пра­во и способность органов мсу регламен­т-вать значит-ную часть публичных дел и управлять ею.3) сфера компетенции мсу4) гарантии за­щиты терр-рии мсу;5) право мсу опр-лять свои внутр-ние адм-вные стр-ры;6) положение об условиях осущ-ения полномочий на мест уровне; 7) положение об адм-ном контроле за деят-стью органов мсу; 9) положение об источниках финан-сирования 10) право органов мсу на объединение и на судебную защиту Часть II — «Прочие положения» — уст-вает обязатель­ства гос-в, подписавших Хартию. Гос-тво обязуется соблюдать по меньшей мере 20 пунктов части I. В части III уст-тся порядок подписания, ратификации, вступления в силу и денонсации Хартии.
16.Федеральные законы РФ – нормативно-правовая база, необходимая для организации и деят-сти мсу. Основополагающие начала организации и деят-сти мсу, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые К РФ, получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации мсу в РФ». ФЗ определяет: (1)общие принципы организации мсу в РФ; 2)правовые основы мсу; 3)организационно-правовые формы осущ-ле­ния мсу; 4)финансово-экономические основы мсу; 5)основные принципы и подходы к определе­нию полномочий органов мсу в решении вопросов мест значения. Вместе с К РФ, Европейской хартией данный ФЗ составляет, т о, юр базу для правового регулирования мсу. Помимо ФЗ 2003 г. существует еще ряд законов, регулирующ вопросы мсу, кот можно разделить на 2 гр: 1) законы, регулирующ только отдельные вопросы мсу (ФЗ 1996 г. «Об обеспечении конститу­ц-х прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы мсу»; «О муниц-ной службе в РФ»; «О приватизации гос-ного и муниц-но­го имущества»; 2) отраслевые законы, регулирующ отдел-ные отрасли или сфе­ры общ-ной жизни (напр, федные законы о занятости населения, об образовании и т.д.). Однако в слу­чае противоречия фед законов и (или) иных нпа РФ, регулирующих вопросы мсу, Конституции РФ, настоящему ФЗ применяются Конституция РФ и настоящий Федеральный закон.	17.Правовые основы мсу в зак-льстве субъектов РФ. На уровне субъектов РФ общие вопросы регулирования мсу обычно находят свое отражение в конституциях и уставах. К-ции и уставы субъектов должны соответ-вать К РФ и ФЗ, кот имеют верховенство на всей терр РФ. Основные особенности ст 6 (Полномочия органов гос власти субъектов) состоят в следующем:I) полномочия органов гос власти субъектов в сфере мсу ог­раничиваются а)сферами ведения субъектов, б)полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с РФ и(в) пределами, уст-ными ФЗ;II) к полномочиям органов гос власти субъек­тов установление общих принципов организации мсу относится лишь по­стольку, поскольку это допускается комментируемым законом. В частности, органы гос власти субъектов вправе:1) уст-ть ответ-сть за неисполнение муниц правовых актов; 2) уст-вать границы терр-рий муниц обра­зовани; 3) наделять гор поселения статусом гор окру­га; 4) изменять границы муниц образований; 5) преобразовывать муниц образования; 6) передавать органам МСУ отдельные полномочия; и др. Наиболее значительными для становления и развития мсу явл-ся законы субъектов РФ. В субъектах РФ встречаются законы: 1. О мсу (Красноярский, Примор­ский).2. Об организации мсу (Республики Марий Эл, Чувашия).3. Об основах мсу (Алтайский край, Кали­нинградская область).4. Об общих принципах организации мсу (Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская)	18.Понятие и система муниципальных правовых актов. Муниципальный правовой акт – (I)решение (А)по вопросам местного значения или (Б)по вопросам осуществления отдельных гос полномочий, переданных органам мсу фед законами и законами субъектов, (II)принятое населением муниц образования непосредственно, органом мсу и (или) должн лицом мсу, (III)документально оформленное, (IV)обязат-ное для исполнения на терр муниц образования, (V)устанавливающее либо из­меняющее общеобязат-ные правила или имеющее инд-ный ха­р-р. Муниц правовые акты регулируют многие важные сторо­ны организации и деят-сти мсу 1)структуру и порядок формирования органов мсу, 2) их полно­мочия, 3)формы и порядок участия населения в решении вопросов мсу. В соответ-вии с ФЗ-ми и законами субъектов граждане, руко-водители организаций, долж лица органов гос власти и органов мсу несут ответ-ность за неисполнение муниципальных правовых актов." Муниц правовые акты не должны противоречить К РФ, ФЗ и иным нпа, а также конституциям (уставам), законам субъектов. В систему входят: 1) устав муниципального образования;2) правовые акты, принятые на местном референдуме;3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниц образования;4) правовые акты главы муниц образования, постановле­ния и распоряжения главы местной адм-ции, иных органов
19.Устав муниц образования: принятие, содержание, регистрация, вступление в силу. Устав - основной нпа муниц образования. Устав явл-тся малой конституцией на терр муниц образования. Проект устава, муниц право-вого акта о внесении изменений и дополнений в устав по-длежат офиц-му опублик-нию не позднее чем за 30 д до дня рас­смотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений. Одновр-но д б опубликован порядок учета предложений по проекту устава, проекту акта о внесении в устав изменений. Принятие устава и внесе­ние в него из-менений отнесено к исключит-ным пол­номочиям предс-тавит-го органа муниц образования. Устав принимается большинством в 2/3 голосов от уст-ной численности де-путатов. Подлежит гос регистрации в органах юстиции. Регистрирующий орган:1) проверяет соответствие устава К РФ, ФЗ-м, конституции (уставу), законам субъекта; 2) проверяет соблюдение уст-ного порядка принятия уста-ва;3) присваивает уставу гос регистр-й номер;4) выдает свид-ство о гос регистрации;5) включ сведения об уставе в го­с реестр уставов. Устав направляется главой муниц образования в регистр-щий орган в течение 15 д со дня его принятия. Решение о гос регистрации в 30 д срок От-каз в гос регистрации устава м б обжалованы в суд поря-дке. Устав вступает в силу после их гос регистрации и офиц-го опубликования. Устав должен содержать: наиме-нование с указанием его границ и состава территории. Возможно закрепление в уставе символики, отражающей историч-кие, культур-е, соц-экономич-е, нац-ные и иные мест традиции; вопросы мест значения, относящиеся к ведению муниц образования; организац-ную стр-ру мсу, правовой статус органов и должн лиц, формы, порядок и гарантии непосредственного уча­стия населения в реше-нии вопросов мест значения; виды ответ-сти органов и долж лиц мсу и др.	20.Понятие территориальных основ мсу. Терр-ные основы (ТО) – институт МП, представляющий собой сово-купность муниц-но-правовых норм, закрепляющих и регулирующих терр-ную организацию мсу. ТО определены ст. 131 К РФ -«мсу осущ-ется в городских, сельских поселениях и на др терр-риях с учетом историч-х и иных мест­н традиций». Принципы терр организации мсу:1) осуществление мсу на всей терр РФ в гор-х, сельс-х поселениях, муниц рай­онах, гор округах и на внутригор-х терр-ях городов фед значения. 2) сочетание поселенческого и терр-ного принципов при фор­мировании муниц образований. 3) двухуровневая терр-льная организация мсу в границах муниц района 4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниц образований. 5) учет численности населения при образовании сельского поселения. 6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муни­ципальных образований статусом городского, сельского поселения, город­ского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования)	21.Формы территориальной организации мсу. Под муниц образованием следует понимать населенную тер­р-рию, в границах кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу в целях решения вопросов мест значения. Обяз-ми признаками каждого муниц образования явл-ся:а) наличие собств-ной терр-рии собств-й компетенции, собств-й экономич-й основы, собств-х выборных и иных органов мсу, устава Виды: 1. Городские и сельские поселения. СП может представлять собой либо 1 либо несколько объединенных общей терр-рией сел-х насе­лен-х пунктов (поселков, сел, станиц, деревень), в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы мсу. ГП -город или поселок, в кот мсу осущ-ется населением непосредственно и (или) через выбор­ные и иные органы мсу. 2. Муниц районы создаются в границах адм-ных районов, т. е. в границах наиболее крупных адм-но-терр-ных единиц субъектов Ф. Имеет свой адм-ный центр в кот находится представит-ный орган му­ниц района. Осущ-ление мсу в муниц р-не имеет особ-сти: 1) осущ-ется в целях решения вопр-ов мест­ значения межпоселенческого хар-ра; 2) в состав его терр входят терр др муниц образований ГП и СП, располож-ых в границах муниц р-на; 3) органы мсу муниц р-на могут осущ-лять отдел-ные гос полномочия. 3. Гор округ - представ­ляет собой ГП, кот не входит в состав муниц р-на. Органы мсу гор округа осущ-ляют полномочия по решению вопросов мест значения, кот Закон установил и для поселения, и для муниц рай­она. Могут осущ-лять отдельные гос полномочия. В состав может входить 1 город или поселок.4. Внутригородские муниц образования городов фед значения. Внутригор-кая терр — часть терр города фед значения, в границах кот осущ-ется мсу.
22.Установление и изменение границ муниципальных образований. Границы подлежат описанию и утвер­ждению в соотв-вии с треб-ниями градостроит-го и зем-­го зак-ства. Границы уст-ются с учетом след требований: 1) терр-рия субъекта Ф разграничивается между поселе­ниями; 2) границы СП (в состав кот вхо­дят 2 и более нас-х пункта), а также муниц р-на, как правило, уст-ются с учетом пешеходной (транспортной) доступности 3) целостность терр-рии муниц образования. 4) учет мнения населения при решении вопроса об уст-нии и изм-нии границ 5) уст-ние границ с учетом необходимости обеспечения устойчивого и комплексного развития терр му­ниц образования, эффект-го решения вопросов мест значения, а также создания благопр-ных условий жизнедеят-сти населе­ния 6) уст-ние границ с учетом историч-ких и иных мест традиций 7) уст-ние и изм-ние границ муниц образований зако­нами субъектов Ф.ФЗ 2003 г. установил след общий порядок изменения границ: Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об измене­нии границ, являются: население; органы мсу; органы гос власти субъекта Ф; фед органы гос власти. ФЗ уст-вает, что в одних случаях изме­нение границ должно осущ-ться с согласия населения, а в др — с учетом мнения населения.	23.Преобразование муниципальных образований. Согласно ФЗ 2003 под преобразованием мун образования понимается: 1) объединение мун образований;2) разде-ение мун образований;3) изменение статуса ГП в связи с наделением (лишением) его статусом гор округа. В со-отв. со ст. 13 Закона уст-ны общие требования к реше­нию вопросов преобразования:I . Преобразование осущ-ляется законом субъекта. II. С инициативой о преобра-зовании могут выступить: 1) население; 2) органы мсу; 3) органы гос власти субъектов; 4) федер-ные органы гос власти.III. Преобразование осущ-ется с согласия насе-ления в след случаях:1) объединение 2-х и более поселе-ний, не влекущее изменения границ иных муниц образо-ваний, осущ-ется с согласия населения кажд из поселе-ний; б) разделение поселения, влекущее образование 2-х и более посе­лений, осущ-ется с согласия населения кажд из образуемых по­селений; в) изменение статуса гор посе-ления в связи с наделением его статусом гор округа либо лишением статуса гор округа требует согласия населения соот-щего гор посе­ления, а также согласия населения мун района, из состава кот выделяется (включается) со-ответ-ющее гор поселение. IV. Преобразование мун об-разования осущ-ется с учетом мнения населения в след случаях: 1) объединение 2-х и более мун районов, не вле-кущее изменения границ иных мун образований, осущ-ется с учетом мнения населения, выраженного предста-вит-ми органами кажд из объеди-няемых мун р-нов;б) ра-зделение мун района осущ-ется с учетом мнения населе-ния, выраженного представит-ным органом муниц р-на.	24.Понятие и формы межмуниц сотрудничества. Сотрудничество (кооперация, совместная деят-сть) мун образований, или межмун сотрудничество, явл-ся фор-мой объединения и согласования интересов, координа-ции действий мун образований и их органов. Оно исп-тся не только для решения вопросов мест значения и повы-шения эффект-сти их решения, но и в целях обеспечения более четкого и слаженного взаимодействия мун образо-ваний с субъектами РФ и РФ в целом, с органами гос власти, в целях представительства интересов мун обра-зований на всех уровнях гос власти. В качестве субъектов отношений межмун сотруд-ства могут выступать мун образования всех типов. При этом терр-ные пределы межмун сотруд-ства не ограничиваются терр-рией субъекта РФ или его частью. Межмун связи могут иметь межтерр-ный, межрег-ный, а также между-народ-й характер.Межмун сотруд-ство – одно из проявлений организац-ной самост-сти мсу, гарантии-рованной К РФ. Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Предметом подобных соглашений (договоров) могут быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.
25.Местный референдум: понятие, процедура проведения — это голосование граждан, постоян­но или преимущественно проживающих в границах одного му­н образования, проводимое по наиболее важным вопросам мест значения. Представляет собой голосование за или про­тив какого-то проекта нпа или предлагаемого решения. Проводится на всей терр-рии мун образования. Вопросы, кот не могут быть вынесены:1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий ор­ганов; 2) о персональном составе органов мсу;3) об избрании депутатов и должн лиц; 4) о принятии, изменении соотв-щего бюджета; 5) о принятии чрезвыч-х и срочных мер по обеспечению здоро­вья и безопасности населения. Инициаторами мб: 1) граждане РФ, имеющ право на уча­стие в мест Р; 2) избир-ные объединения, иные общ-ные объ­единения;3) совместно представит-ный орган мун об­разования и глава мест адм-ции. Стадии:1) подготовка (выдвижение инициативы, информирование граждан, агитация, обсуждение) 2) проведение (назначение, орга-низация, голосование и подведение итогов) 3) реализация решения, принятого на Р. Участие в голосовании осущ-ся на основе все­общего равного и прямого волеизъявления при тайном голосо­вании. Это участие является свобод-ным и добровольным. Принятое на Р решение и итоги голо­сования подлежат офиц-ному опубликованию. Как правило Р считается состоявшимся, если в голосовании при­няло участие не менее 50% избирателей. Оно м б отме­нено или изменено не ранее чем через 2 ги не иначе, как путем принятия решения на новом Р, либо признано недействительным в суд порядке. Как правило, вопросы подготовки и проведения Р регламентируются законами субъектов РФ о мест-х Р.	26.Опрос граждан: понятие, порядок назначения, правовые последствия. Проводится на всей терр-рии мун образования или на части для 1)выявления мнения населения и его 2)учета при принятии решений органами мсу, а также органами гос власти.Результаты опроса носят рекомендательный характер.В опросе граждан имеют право участвовать жители мун образования, обладающие избир-м правом, т.е. достигшие 18-л, преимущественно проживающие на данной терр-рии. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Опрос проводится по инициативе:1) представит-го органа мун образования или его главы — по вопросам мест значе­ния;2) органов гос власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об измене­нии целевого назначения земель мун образования для объектов рег-го и межрег-го значения. Порядок назначения и проведения опроса опр-ет­ся уставом мун образования и (или) нпа представит-го органа мун образова­ния.Решение о назначении опроса принимается предста­вит-м органом. В нпа о назначении опроса уст-ются:1) дата и сроки проведения опроса;2) формулировка вопроса;3) методика проведения;4) форма опросного листа. 5) минимальная численность жителей участвующих в опросе.Жители д б проинфор­мированы о проведении опроса не менее чем за 10 д до его проведения. В период проведения опроса агитация запрещается. Отличит-ная черта опроса, в том, что его результаты носят рекомендат-ный хар-р.	27.Муниципальные выборы: понятие, процедура проведения – это форма прямого волеизъявления жи-телей мун образования, осуществляемая в соотв-вии с К РФ, законами субъектов и уставами мун образований в целях:1) избрания депутатов представит-го органа; 2) из-брания членов выборного органа мсу; 3) избрания выбор-ных должностных лиц мсу. Осущ-ются на основе общих принципов избир-го права России: всеобщее, равное, прямое, добровольное, тайное голосование. Ста­дии:I. Назначение выборов (обычно назначает представит-ный орган мун образования) II. Образование изб окру-гов и участков, форми­рование изб комиссий, состав-ление списка избира­телей. III. Выдвижение и регист-рация кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассив-ным избир-ным правом, м б выдвинуты кандидатами. 3 основные формы выдвижения:1) выдвижение избира-телями соотв-ющего избир округа;2) самовыдвижение 3) выдвижение избир-ными объединениями; IV. Проведе-ние предвыборной агитации. Кандидат самост-но оп-ределяет содержание, формы и методы своей агитации. V. Голосование —проводится в календарный вы­ходной день с 8.00 до 20.00 часов по местному времени. VI. Оп-ределение результатов выборов.Подсчет голосов осущ-ет­ся открыто и гласно с оглашением и соотв-ющим офор-м­лением протокола об итогах голосования. Подсчет го-лосов начинается сразу после окончания времени голо-сования и проводится без пере­рыва до установления итогов голосования, о кот д б извещены все члены учас-тковой избирательной комис­сии, а также наблюдатели.
28.Сходы граждан. В поселениях с числ-стью жителей, обладающ избир-м правом, не более 100 чел для решения вопросов мест значения. Сход осущ-ляет полномочия представит-го органа мсу, решает вопросы: принятие устава и внесение изменений; утверждение мест бюджета и отчета о исполнении; уст-ние, изм-ние и отмена мест налогов, сборов; принятие планов и программ развития мун образования 5) опр-ние порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящ-ся в мун собств-сти; 6) опр-ние порядка принятия решений о создании, ре­организации и ликвидации мун предприятий и уч­р-ний, а также об уст-лении тарифов на их услуги; 7) опр-ние порядка участия мун образова­ния в организациях межмуниц сотруд-ства; 8) опр-ние порядка мат-но-технич-го и орга­низац-го обеспечения деят-сти органов мсу; С инициативой созыва схода могут выступать: глава мун образования; группа жителей поселения числ-стью не мен 10 ч и др. Подготовка и проведение сходов обеспеч-ется главой мун образования. О дате, месте, времени проведения и вопросах, выносимых в повестку , население оповещается через сми не позднее чем за 5 д до его проведения Перед открытием схода проводится обязат-ная регистра­ция его участников. Решение схода принимается открытым или тай­ным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан, присутствующих на сходе. Решение схода оформ-ся протоколом. Реше­ния схода м б изменены или отменены только (А)сходом или (Б)обжалованы в судебном порядке.	29.Собрания граждан и конференция (собрание делегатов) граждан. Собрание- совместное присутствие гр-­дан в спец-но отведенном или приспособленном для этого месте для коллект-го обсуждения к-л общ-но зна-чим-х вопросов. Цели: 1) обсуждение вопросов мест зна-чения;2) информир-ние населения о деят-сти органов и должн лиц мсу; 3) осущ-ление тер-ного общ-го самоуп­р-ния. Иниц-ми могут выст-ть: 1) население мун образо-вания; 2) представит-ный орган мун; 3) глава мун образо-вания; 4) органы терр-го общ-го самоупр-­ния. Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более 50% жителей, достигших 18-л. Решение принима-ется простым больш-вом голосов от числа присут­ств-х, оформ-ся протоколом. Собрание вправе только: 1) при-нимать обращения к органам и долж лицам мсу; 2) изби-рать лиц, уполномоч-х представлять собрание гр-дан во взаимоотнош-ях с органами и должн ли­цами мсу; 3) ре-шать вопросы, связ-ные с осущ-нием тер-го общ-го само-упр-ния. Соотв-ющие компе­т-ные органы и долж лица мсу обязаны рассм-реть обращения, принятые собрани-ем, и на­править письм ответ. Обязат-­но офиц-е опубли-кование итогов со­брания. Решения собрания, как прави-ло, в теч 10 д доводятся до сведения органов мсу и всех заинтер-ных лиц. Конференция –одна из форм участия жителей в осущ-нии мсу. Это форма рекомендат-го хар-ра, кот позволяет выявить общ-ное мнение. Есть требова-ние опр-лить и закрепить в уставах след вопросы: поря-док назна­чения, проведения, избрания делегатов на кон-ф-цию. Иниц-ром могут выступать: 1) жители; 2) глава мун образования; 3) глава мест­ адм-ции; 4) депутаты пре-дставит-го органа мсу 5) органы тер-го общ-го самоупр-ния. Конф-ция проводится в соотв-вии с регламентом ра­боты, утверждаемым ее делегатами. Решения конф-ции приним-тся простым больш-твом голосов от числа при-сут­ст-ющих и оформ-тся протоколом. Итоги подлежат офиц-му опубликованию через сми.	30.Правотворческая инициатива граждан— это право населения мун образования участвовать в разработке и обсужде­нии мест нормативных актов. Представляет собой обраще­ние жителей к органам и долж лицам мсу, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общ-ных отношений в сфере мсу. По­рядок осущ-ния инициативы уст-ется нпа представит-го орга­на мун образования. С инициативой может выступить иниц-ная группа граждан. Стадии: 1)Формирование иниц-ной группы (осущ-ется на основе волеизъявления гр-дан, миним числ-сть группы не может превышать 3 % от числа жителей, об­ладающих избир правом. Группа регистрируется в избир-ной комиссии. 2) Сбор подписей в ее поддержку. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы 3) внесение и регистрация инициативы; После окончания сбора подписей иниц-ная группа под­считывает их число и составляет итоговый протокол. Подписные листы и эк­земпляр протокола передаются в избир-ную ко­миссию мун образования, кот проводит про­верку подписей и осущ-ляет регистрацию правотв инициативы 4) рассмотрение инициативы органами и долж лицами мсу. Тре­бования: 1) соотв-щие органы в теч 3-х мес рассм-вают проект мун правового акта, внесенного в порядке правотв-й инициативы; 2) при рассмотрении представителям ини­ц группы обеспеч-тся возможность изложения своей позиции; 3) проведения открытого заседания в случае, если внесенный проект относится к компетенции представит-го органа му­н образования. Могут:1) принять проект мест нормативного акта; 2) вынести проект на местный референдум;3) отклонить проект, аргументировано обосновав причины. Результаты рассмотрения инициативы д б, во-первых, официально в письм форме до­ведены до сведения иниц группы и, во-вторых, опуб­ликованы в сми.
31.Обращения граждан в органы мсу. Граждане имеют право на инд-ные и коллект-ные об­ращения в органы мсу. Должн лица мсу обязаны дать письм ответ по существу обращений граждан в теч 1 мес. За нарушение порядка и срока письм ответа законом субъекта РФ уст-вается адм ответ-сть. Обращения граждан можно классиф-ть: 1) По форме:письм и устные. На практике преобладают письм. Обращение в уст форме излагается на личном приеме долж лиц мсу, и предусматривает запись о нем в журнале личного приема. И письм и уст имеют одинаковую юр силу 2) По колич-ву обращающихся: инд-ные и коллект-ные (обращение 2-х и более гр-дан, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования, сбора подписей).3) По способу внесения обращения: непосредствен­ные и опосредованные.Гра-нин вправе внести обра­щение след способами: а) лично; б) через представителя, в качестве кот могут выступать депутаты, адвокаты, прокурор, органы опеки и попечительства, доверенные лица; в) через сми; г) через выступления на собраниях и конференциях граждан. Последние 3 способа явл-тся опосредованными. 4) По хар-ру юр природы: заявления, жалобы, просьбы, ходатайства, предложения и т.п. Заявление – обращ-е по поводу реализации принадлежащего права или интереса, закрепленного зако­нодательно. Жалоба — обращ-е по поводу восстановления наруш-х прав и интересов. Предложение — обращ-е, направленное на улучшение порядка организации и деят-сти органов. Ходатайство – обр-е с просьбой о призна­нии за к-л лицом опр-го статуса, прав или сво­бод. Поступившее обр-ние д б зарегистрировано.	32.Территориальное общественное самоуправление населения; порядок избрания, правовой статус. ТОС пони­мается самоорганизация граждан по месту их жительства на части терр-рии поселения для самост-го и под свою ответ-сть осуществления собственных инициатив по вопросам мест значения. Ответ-сть органов ТОС может наступить как пе­ред жителями (в случае утраты доверия), так и перед органами мсу и органами гос власти. 2 основные формы осущ-ления ТОС жителями: непосредственно (через все формы прямого волеизъявления) и, опосредованно — через формируемые органы ТОС. Общее руководство органами ТОС осуществляет председа­тель ТОС. Органы ТОС вправе объединятся на добровольной основе в различные союзы. Органы ТОС избир-ся жителями, проживающ на соответ-ющей терр-рии. Выборы могут про­водиться как на учредит-ных общих собраниях, так на ос­нове всеобщего равного и прямого избир-го права при тайном голосовании. ТОС подлежат обязат-ной регистрации в орга­нах мсу или органах юстиции. Избран­ный исп орган ТОС решает с главой мест ад­м-ции вопросы своего размещения и юр ад­реса субъекта ТОС. ТОС регистрируется в организационно-правовой форме некоммер­ческой организацией. Высшим руководящим органом ТОС является общее со­брание жителей соответ-ющей терр-рии.	33.Понятие и виды органов мсу. Органы мсу — это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представит-ным органом мун образования органы, наделенные собственными полномочиями по ре­шению вопросов мест значения. Омсу не входят в систему органов гос власти и самостоятельны в пределах своих полномочий. Принимаемые ими решения обяз-ны на тер-рии мсу для всех организаций, долж лиц, граждан, общ-ных объе­динений. Омсу обязаны содействовать осуществлению общегос-ной эконом-кой, соц-ной и иной политики, реализации права и свобод граждан. Структура омсу определяется населением на мест референ­думе или представит-ным органом мун образования и за­крепляется в его уставе. Структуру составляют:1)представит-ный орган мун образования, 2) глава 3)мест ад­м-ция (исп-но-распорядит-ный орган), 4) контрольный орган, 5) Устав МО может предусматривать создание др ОМСУ. Порядок формирования, полномочия, их срок, подотчет­ность, подконтрольность омсу, иные вопросы организации и деят-сти органов опреде­ляются уставом мун образования.Изменение структуры осущ-ется не иначе как путем внесения изменений в устав. Финансирование расходов на содержание омсу осущ-ется исключ-но за счет собств-ных дохо­дов бюджетов соответ-ющих мун образований.
34.Представительные омсу.ПрО орган мсу - это орган, избранный населе­нием мун образования и обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на тер-рии мун образования. ПрО поселения не формируется, если числ-сть жителей поселения, обладающ избир-ным правом, составляет ме­нее 100 чел. В этом случае полномочия ПрО органа осущ-тся сходом граждан. При формировании ПрО мун-ных районов могут быть использованы прямые или косвенные выборы. ПрО орган мун образования может осущ-лять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от уст-ной чис­ленности депутатов. Числ-сть депутатов ПрО, опр-ся уставом мун образования и не м б менее опред-го предела. Наименования ПрО уст-ются законом субъекта Ф с учетом историч-х и иных мест традиций. Встречаются:думы, мун советы, советы, собрания, собрания представителей, представит-ные органы, земские собрания и др. ПрО обладает правами юр лица. Компетенция: 1) принятие устава мун образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверж-ние мест бюджета и отчета о его исполнении; 3) уст-ние, изм-ние и отмена местных налогов и сборов; 4) принятие планов и программ развития мун образо­вания 5) определение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности и др; Организацию деят-сти ПрО осущ-ляет 1)глава мун образования, 2) председатель ПрО. Основной формой работы является заседания.	35.Исп-но-распорядит-ный орган мун образования.Местная адм-ация — это исп-­но-распорядит-ный орган, наличие кот в стр-ре омсу явл-ся обязат-ным.Наимено-вание мест адм-ции уст-вают законы субъектов Ф (адм-ция поселения, района, города, мэрия). Руководит глава мест адм-ции на принципах единоначалия. Мест адм-ция обладает правами юр лица (подлежит гос). Стр-ра — это офиц-но уст-­ные состав и наименование стр-рных подразделений (комитетов, управлений, отделов и др.) и долж лиц мест адм-ции, их соподчиненность, взаимосвязи и функции. Стр-ра утвержд-тся представит-ным органом мун образования по представлению главы мест адм-ции. Порядок выборов главы мун образования непосредственно населением опр-ется зак-ством, регулирующим мун выборы. При главе мест адм-ции м б сформирована кол­легия адм-ции, кот явл-ся совещат-ным органом, рас­сматривающим особо важные вопросы мест значения. В стр-ру входят департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции, службы, комиссии и др подразделения.	36.Глава мун образования: порядок избрания, правовой статус, полномочия. Наличие главы мун об-разо­вания явл-ся обязат-ным. Глава в соответ-вии с ус-тавом му­н образования: I) избирается 1)на мун выборах либо 2)представит-ным органом мун образования из сво-его состава; II) в случае избрания на мун выборах либо 1) входит в со­став предст-го органа мун образования с пра-вом решающего голоса и явл-ся его председателем, 2) ли-бо возглавляет мест адм-цию;III) в случае избрания пред-ст-ным органом явл-ся председателем предст-го органа; IV) не м б одновр-но председателем предст-го органа и главой мест адм-ции; V) в случае формирования предст-го органа мун района на косвенных выборах явл-ся пред-седателем предст-го органа мун района. Глава: 1) пред-ставляет мун образование в отношениях с орга­нами мсу др мун образований, органами гос власти, гр-ми и орга-низациями, без до­веренности действует от имени мун об-разования; 2) подписывает и обнародует в порядке, уст-ном уставом му­н образования, нпа, принятые предст-ным органом мун образования обладая правом отлагат-го ве-то. Глава имеет право отклонить нпа, принятый пред­ст-ным органом мун образования3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;4) вправе требовать созыва внеочередного заседания предст-го органа. Глава подкон-тролен и подотчетен 1)насе­лению и 2)предст-ному ор-гану. Полно-мочия прекращ-ся досрочно в случае: 1) сме-рти; 2) отставки по собств-му желанию; 3) отрешения от долж-сти в порядке процедуры привлечении к ответ-сти перед гос-вом; 4) признания судом недееспос-м или огра-нич-но дееспос-м; 5) признания судом безвестно отсут-щим или объявления умершим; 6) вступления в отноше-нии его в законную силу обвинит-го приговора суда; 9) отзыва избирателями и др.
37.Статус депутата, члена выборного органа мсу, выборного должностного лица мсу. Депутату обеспеч-тся условия для беспрепят-го осущ-ния своих полномочий. Срок полномочий уст-тся уставом мун образ-ния и не м б менее 2-х и более 5 л. Они начин-ся со дня его избрания и прекращ-ся со дня на­чала работы выборного органа нового созыва. Осущ-ющие свои полномочия на пост-ной основе депутаты не вправе заниматься предприним-кой иной оплач-мой деят-тью, за исключ педагогич-й, науч-й и творч-й. Не м б 1 депутатами Гос Думы 2 членами СФ 3депутатами зако­нодат-х (представит-х) органов гос власти субъ­ектов РФ, 4занимать иные гос должности РФ 5гос должности субъектов РФ 6 должности гос и муниц службы. В своей деят-сти обладают значит-ми гарантиями: неприкосновенность, по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа, жизнь и здоровье депутата могут подлежать стра­хованию за счет мест бюджета, на терр-рии мун об­разования пользуются правом бесплат проезда водным, ж/д и автомоб-м транспортом и на всех видах гор пас­саж-го транспорта; продолжают получать з/п до устройства на новое место в теч 1 г после освобождения от должности в след случаях: 1)после окончания срока полномочий и при неизбрании на должность на новый срок; 2)при упразднении должности; 3)по­сле удовлетворения заявления о добров-ной отставке, если они про­работали не менее 1 г. Полномочия прекращ-ся досрочно: смерть; отставка по собств-му желанию; признание судом недееспос-м или огранич-но дееспос-м, безвестно отсут-ющим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинит-го приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жит-ва; прекращения гражданства РФ; отзыва избирателями.	38.Понятие муниципальной службы и ее принципы. В соотв-вии ФЗ 2007 «О мун службе в РФ» – это проф-ная деят-сть граждан, кот осущ-ется на пост-ной основе на должностях муниц службы, замещаемых путем зак-люч-я ТД. На муниц служащих распростр-ся действие труд зак-ства с особенностями, предусмотр-ми ФЗ. При-нципы: 1) приоритет прав и свобод чел-ка и гр-на;2) ра-вный доступ гр-дан, владеющих гос языком РФ, к муниц службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, нац-сти, происхождения, религии, убежде-ний;3) проф-лизм и компетентность мун служащих;4) стабильность мун службы;5) доступность инф-ции о де-ят-сти мун служащих;6) взаимодействие с общ-ными объединениями и гр-нами;7) единство основных требо-ваний к мун службе, а также учет историч-х и иных мест-х традиций при прохождении мун службы;8) правовая и соц защищенность мун служащих;9) ответ-сть мун служ-ащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение св-оих должн-х обяз-стей; 10) внепартийность мун службы. ФЗ закреплена взаимосвязь мун службы и гос гражд-й службы РФ кот обеспеч-тся посредством: 1) единства ос-новных квалиф-ных требований к должностям мун служ-бы и гос гражд службы;2) единства ограничений и обяза-тельств при прохождении мун и гражд службы; 3) единс-тва требований к подготовке, переподготовке и повыше-нию квалиф-ции муниц-х и гражд-х служащих; 4) учета стажа мун службы при исчислении стажа гос гражд-й службы и учета стажа гос граж службы при исчислении стажа мун службы; 5) соотносительности основных усло-вий оплаты труда и соц-х гарантий мун служащих и гос гр служащих; 6) соотносительности основных условий гос-го пенс-го обеспечения граждан, проходивших мун службу, и граждан, проходивших гос граж-кую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.	39.Категории и виды муниципальных должностей. Должность мун службы - должность в органе мсу, аппарате избир-ной комиссии мун образования, кот образуются в соотв-вии с уставом мун образования, с уст-ным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа мсу, избират-ной комиссии или лица, замещающего мун должность. Должности уст-ются мун-ми правовыми актами в соотв-вии с реестром должностей мун службы в субъекте РФ. Реестр-перечень наименований должностей, классифицир-ных по органам мсу, избир-ным комиссиям мун образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом историч-х и иных мест-х традиций. Должности подразделяются на след группы: 1) высшие должности мун службы; 2) главные должности; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие. Для замещения должностей квалифик-ные требования предъявляются к уровню проф-ного образования, стажу мун службы (гос службы) или стажу работы по спец-ности, проф-ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения долж обязанностей.
40.Мун служащий: права, обязанности, гарантии соц льготы-явл-ся гражданин, исп-ющий обязанности по должности мун службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств мест бюджета. Право на: 1) ознакомление с док-тами, уст-ющими его права и обязанности по замещаемой должности 2) обеспечение условий, необх-мых для исп-ния должн-х обяз-тей 3) оплату труда и др выплаты в соотв с ТК, зак-ством о мун службе и ТД 4) отдых, предоставление выходных, ежегод оплач отпуска 5) получение инф-ции и мат-лов, необх-мых для исп-ния обяза-стей 6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности мун службы 7) повышение квалиф-ции8) защиту своих персональных данных 9) объединение, включ право создавать проф союзы 10) пенс-ное обеспеч-ние в соотв с зак-вом РФ. Вправе с предварит-ным письм уведом-нием работодателя вып-нять иную оплач-емую работу. Обязан: 1) соблюдать К РФ, ФКЗ, ФЗ иные нпа РФ, субъектов РФ, устав мун образ-ния, иные мун прав акты и обеспеч-ть их исп-ние;2) исп-ть долж обяз-сти; 3) соблюдать при исп-нии обяз-стей права и законные интересы граж-н и орг-ций; 4) соблюдать ПВТР, должн-ную инструк-ю, порядок работы со служ-ной инф-цией; 5) поддерж-ть уровень квалиф-ции, необх-мый для над-лежащего исп-ния обяз-тей; 6) не разглашать сведения, составляющ гос-ную и иную охраняемую фед законами тайну; 7) беречь гос-ное и мун-ное имущ-во и др. Не вправе исп-ть данное ему неправомерное поручение. Отпуск 30 дней, за выслугу лет 15 д.	41.Порядок поступления, прохождения и прекра-щения мун службы. На мун службу вправе поступать гр-не, достигшие 18 л, владеющ гос языком РФ и соотв-ющие квалиф-ным требованиям. При поступлении: заяв-ление с просьбой о поступлении; собственноручно запо-лн-ную и подпис-ную анкету; паспорт; труд книжку; док-т об образовании; страх свид-ство; ИНН; док-ты воин-го учета; заключение мед учр-ния об отсут-вии заболева-ния, препят-щего поступлению на мун службу; сведения о доходах за год, предшествующ году поступ-ления др Гр-нин не м б принят на мун службу в случае: 1) призна-ния его недееспос-м или ограниченно дееспос-м; 2) осуж-дения его к наказанию; 3) отказа от прохождения проце-дуры оформления допуска к сведе-ниям, составляющим гос и иную охраняемую фед зако-нами тайну; 4) наличия заболевания, препят-ющего пос-туплению на мун служ-бу; 5) близкого родства с мун слу-жащим, если замеще-ние должности связано с непосред-ной подчинен-стью или подконтр-стью одного из них др. Гр-нин не м б при-нят на мун службу после достижения им возраста 65 л. В период прохождения службы служа-щий подлежит аттес-тации в целях определения его со-отв-вия замещ-мой должности. Проводится 1 раз в 3 г. Помимо оснований для расторжения ТД, предусмотр-ных ТК, ТД м б также расторгнут по инициативе работо-дателя в случае: дос-тижения предельного возраста, уст-го для замещения должности; прекращения гражд-ства РФ; несоблюдения ограничений и запретов, свя-занных с мун службой.	42.Понятие экономических основ мсу. Экономич-я основа мсу представляет собой сов-ность правовых норм, закреп­ляющ и регулирующ общ-ные отношения, связанные с формиро­ванием и управлением мун собств-стью, ср-вами мест­-х бюджетов, а также реализацией имущ-ных прав мун образований. Эк основа, обеспечивая хоз-ную сам-­ность мсу, служит удовлет-ению потребностей населения мун образований, созданию усло­вий его жизнедеят-сти. Органы гос власти РФ и ее субъектов обязаны содействовать развитию эк-ских основ мсу. Органы мсу имеют право в рамках нац-ной эк-кой политики на обладание достаточными собст­ми фин-ми ресурсами, кот они могут свободно рас­поряжаться при осущ-нии своих полномочий; б) фин ресурсы д б соразмерны предоставляемым им К или законом пол­номочиям; в) часть фин ресурсов должна пополняться за счет мест-х сборов и налогов, ставки кот органы мсу вправе уст-вать в пределах, опр-ных законом; г) фин системы, на кот основываются ресурсы мсу, д б достаточно разнообразны­ми и гибкими; д) защита более слабых в фин отношении органов мсу требует ввода процедур фин выравнивания. Эк-скую основу мсу составляют: 1) находящееся в мун собств-сти имущ-тво; 2) ср-тва мест бюджетов; 3) имущ-ные права мун образований.
43.Мун собственность. МС явл-тся мат-ным выражением мун власти, призванной обеспечить основы жизнедеят-сти населения мун образования. МС относится к обязат-ным атрибутам мун образования наряду с мест бюджетом и выборными ор­ганами мсу. Мсу создается, в частности, именно для управления МС в целях эффект-го ре­шения вопросов мест значения. Мсу присущ принцип самост-го управления МС. МС признается и защищается гос-вом наравне с иными формами собственности. МС признается имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также др мун образованиям. В собственности мун образований мо­жет находиться: имущ-тво, предназначенное для решения уст-ных Фед законом вопросов мест значения; имущ-тво, предназначенное для осущ-ния отд-ных го­с-ных полномочий; имущ-тво, предназначенное для обеспечения деят-сти орга­нов мсу. Органы мсу самост-но владеют, пользуются и распоряжаются мун имуществом. Вправе передавать мун имущ-во во временное или в постоянное пользование фи­з и юр лицам, органам гос власти РФ и органам мсу иных мун образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с фз. Доходы от исп-вания и приватизации мун иму­щества поступают в местные бюджеты.	44.Понятие и структура местных бюджетов. Каждое мун образование имеет собств-ный бюд­жет. Органы мсу самост-но формируют, утверждают и исполняют бюджет и представляют в фед органы гос власти субъектов РФ отчеты об исполнении. Проект бюджета, решение об утверждении, годовой отчет о исполнении, ежекварт-ные сведения о ходе исполнения и о численности мун служащих органов мсу, работников мун учреждений с указанием фактич-х затрат на их ден содержание подлежат офиц-му опубликованию. Бюджеты состоят из доходной и расходной части. Доходы — это ден ср-ва, по­ступающ в соотв-вии с зак-твом в распоряже­ние органов мсу. Формир-ся за счет собств-х доходов и доходов за счет отчислений от фед-ных и рег-ных налогов и сборов. Собств-ные неналоговые доходы: 1) ср-ва самообложения граждан; 2) доходы от имущ-ва, на­ходящегося в мун собств-сти; 3) часть прибыли мун предприятий; 4) часть доходов от оказания органами мсу платных ус­луг; 5) штрафы; 6) добровол-е пожерт­вования и иные. Собствен налоговые доходы: собств-ные доходы от мест налогов и сборов; доходы от рег-ных налогов и сбо­ров; доходы от фед-ных нало­гов и сборов. Расходы- ден ср-ва, направляемые на фин обеспечение реше­ния вопросов мест значения, отд-ных переданных гос полномочий и осущ-ления функций органов мсу. Делятся: 1) текущие, обеспечивающ функц-ние органов мсу, мун предприя­тий, организаций и учр-ний; 2) капитальные расходы, обеспечивающ инновац-ную и инвестиц-ную деят-сть мун образования, связанные с вложениями в соц-эк-ское развитие тер-рии и расширением воспроизводства.	45.Основные полномочия органов мсу в области управления мун собственностью. К РФ гарантирует, что органы мсу самост-льно управляют МС. К полномо-чиям относятся: 1) установление порядка упр-я и распо-ряжения мун имущ-вом; 2) образование исп-но-распо-рядит-ных органов мсу, осущ-ющих непосредственное управление мун имущ-вом;3) владение, пользование и распоряжение мун имущ-вом (созданием мун предпри-ятий и учреждений, арендой мун имущ-тва, его привати-зацией); 4) развитие межмуниц-го эк-ского сотруд-­ства, осуществлением межд-ных и внешнеэкон-ких связей; 5) организация сбора статистич-х показателей, характери­зующ состояние экономики и соц сферы мун образова-ния; К исключит-ной компетенции представит-го органа относятся: 1) при-нятие планов и программ развития мун образо­вания;) утверждение местного бюджета (он уст-вает фин обеспечение управления мун имущ-вом);3) оп-ределение порядка управления и распоряжения имущ-вом, находящимся в мун собственности;4) определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации мун предприятий и учреждений, а так­же об установлении тарифов на их услуги; 5) определение по-рядка участия мун образования в организациях межму-ниц-го сотрудничества; 6) определение порядка матери-ально-технического и организаци­онного обеспечения де-ят-сти органов мсу. В пределах своих полномочий, опре-деляемых уставом, правовое регулирование отношений в сфере управления и распоряжения мун имущ-вом осущ-ляют также глава мун образования, органы мест адм-ции.
46.Взаимоотношения органов мсу с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в мун собственности. Все организации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности обязаны исполнять решения органов и долж лиц мсу, принятые в пределах их полномочий. Неисполнение или ненадлежащее исполне­ние данных решений влечет ответ-ность в соответствии с законами. Речь идет об актах органов мсу, регулирующих исп-ание 1)водных объектов местного значения, 2)месторождений полезных ископае­мых, 3)планировку и застройку тер-рий мун обра­зований, и 4)других нпа. При этом органы мсу не вправе уст-вать ограничения хоз-ной деят-сти организаций. По вопросам, НЕ ВХОДЯЩИМ в компетенцию органов мсу, их отношения с органи­зациями, не находящимися в мун собственности строятся на основе договоров. Органы мсу ПРИВЛЕКАЮТ ОРГАНИЗАЦИИ к реше­нию вопросов соц-но-эк-го развития мун образования. Важ роль в привлечении игра­ет мун заказ, органы мсу могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. СОДЕЙСТВУЮТ СОЗДАНИЮ на своей тер­-рии орган-изаций различных форм собственности, занятых обслу-жива­нием населения, стимулируют их деят-сть, испо-льзуя налоговые и иные льготы и преимущества. Органы мсу вправе принимать муни­ц- программы развития и поддержки малого предпр-­ства.	47.Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета. Местный бюджет. Форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений). 1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется ОМСУ соответствующих поселений самостоятельно. 2. ОМСУ обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. 3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются ОМСУ самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ и ФЗ Об общих принципах организации МСУ в РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. 4. ОМСУ в порядке, установленном ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов. 5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий ОМСУ по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления ОМСУ отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. 6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих ОМСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.	48.Полномочия органов мсу в области исп-ния земли и др природных ресурсов. К полномочиям в области исп-ния зем­ли и др прир-х ресурсов относятся: а) правовое регулирование (в пределах своих полномочий) общ-ных отношений, связ-ных с исп-нием земли (могут со­гласно Зем кодексу издавать акты, содержащие нормы зе­м права) б) планирование исп-ния земель (ут­верждают ген планы поселений, схемы тер-го пла­нирования мун р-на, правила землепользования и за­стройки) в) формирование в стр-ре мест адм-ции органов, осущ-ющих управление и распоря­жение зем участками, находящ-ся в мун собст­в-сти; г) влад-ние, польз-ние и распор-ние зем участками, наход-ся в мун собств-сти; д) землеустройство (решение органов мсу явл-ся основанием для проведения землеустр-ва) е) решение вопросов, связ-х с уст-нием платы за землю; ж) осущ-ние мун зем контроля. Закон РФ «О недрах» закрепляет след полномочия органов мсу:1) участие в решении вопросов, связ-х с соблюдением соц-­но-эк-ских и эк-ских интересов населения тер-рии при предоставлении недр в польз-ние и отводе зем участков;2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий мест промыш-сти;3) предоставление в соотв-вии с уст-ным порядком раз­решений на разработку месторождений общераспростр-ных полез­ных ископаемых, а также на строит-ство подземных сооружений ме­ст значения;4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на зем участках в случае нарушения положений настоящего Закона;5) контроль за исп-нием и охраной недр при добыче обще­распростр-ных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
49.Полномочия органов мсу в области охраны окр природной среды. Полномочия закреплены в ФЗ «Об охране окр сре­ды», др ФЗ-х, законах субъектов. Охрана окр среды — это деят-сть, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рац-ное исп-ние и воспроизводство природ-х ресурсов, предотвращение негативного воздействия хоз-ной и иной дея­т-сти на окр среду и ликвидацию ее последствий. Охрана окр среды как предмет мун деят-сти включает: 1) организацию в границах гор округа, мун р-на мероприятий по ох­ране окр среды; 2) организацию и осущ-ние эк-ского контроля объек­тов производ-ного и соц-го назначения на тер-рии мун-го р-на, гор округа 3) организацию благоустройства и озеленения тер-рии поселе­ния, гор округа, охрану гор лесов; 4) организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора 5) планирование и финансирование мероприятий в области ох­раны окр среды; 6) осущ-ляют нормотворческую деят-сть в области охра­ны окр среды; 7) осуществляют формирование органов местной адм-ции, осущ-ющих природоохранные функции; 8) осуществляют взаимодействие в этой сфере с гос органами, др мун образованиями, объединениями граждан.	50.Полномочия органов мсу в области строительства. Полномочия омсу в области градострои­тельства определяет Градостроительный кодекс. Эти полномочия диф­ференцированы в зависимости от статуса мун образования. К полномочиям омсу относится утвер­ждение правил землепользования и застройки. В случаях, предусмотренных Градо­строит-ным кодексом, разрешение на строит-ство на зем участке выдается омсу по месту нахожде­ния такого зем участка. Омсу обеспечивают формирование ин­ф-ных систем обеспечения градостроительной деятельности. Омсу городских округов, мун районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов го­сударственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за пла­ту. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок его взимания устанавливаются Правительством РФ.	51.Полномочия органов мсу в области транспорта и связи. К ведению мун образований в области транспорта относятся две группы вопросов: 1) содержание и строительство автомоб-х дорог общего поль­зования, мостов и иных транспор-х инженерных, за исключ автомоб-х дорог общего пользова­ния, мостов и иных транс-х инж-ных сооружений фед и рег-го значения; 2) создание условий для предоставления транс-ных услуг насе­лению и организация трансп-го обслуживания населения мун образования. Особенность полномочий омсу в об­ласти связи состоит в том, что, с одной стороны, они выступают как пользователи услуг связи, а с др стороны содействуют организациям связи в получении и (или) строитель­стве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, создают условия для оказания услуг связи на своей тер-рии. Омсу: оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на тер-рии мун образования объектов почтовой связи, рассматр-ют предложения организаций о выделении нежи­лых помещений или строит-стве зданий для размещения отделений почтовой связи; способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы мест­ных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные пункты и др.
52.Полномочия органов мсу в области жилищно-коммунального хозяйства. В ведении мун образований находятся вопросы по ока­занию населению различ рода услуг, связ-ных с обеспеч-нием жизнедеят-сти населения. К ним относятся вопросы жилищно-ком-го хоз-ва: а) ор-ганизация, электро-, тепло-, газо- и во­доснабжения насе-ления, водоотведения; б) организация строит-ства и соде-ржания мун жи­лищ фонда, создание условий для жилищ строит-тва, обес­печение малоимущих граждан жил поме-щениями. Правовую основу деят-ти омсу в сфере жилищ строит-ва и жилищ-ком-го хоз-­ва сост-ют Жилищ кодекс, «Об основах фед-ной жилищ политики», «О привати-зации жилищ фонда в РФ» К компетенции относятся: 1) учет муниц-го жилищ-го фонда; 2) уст-ние размера до-хода, приходящ-ся на кажд члена семьи, и стоимости имущ-ва, находящ-ся в собств-сти членов семьи и под-лежащего налогообл-нию; 3) ведение учета гр-дан, нуж­дающихся в жил помещениях; 4) определение порядка предоставления жил помещений мун-го специализир-го жилищ фонда; 5) предоставление малоимущим гр-­нам по договорам соц найма жил поме-щений мун жилищ фон-да; 6) принятие решений о переводе жил помещений в нежилые и наоборот; 7) согласование переустройства и перепланировки жил помещений; 8) признание жил по-мещений мун жил фонда непригодными для проживания; 9) осущ-ние контроля за исп-нием и сохранностью му­н жил фонда иные вопр Омсу обеспечивают бесперебойное ком-ное об­служ-ние населения. Исполнителями ком-ных услуг для их по­требителей, проживающ в мун жил фон-де, явл-тся соответ-ющие мун предприятия и учр-ния, в обяз-сти кот входит оказание такого рода услуг.	53.Полномочия омсу в области торгового и бытового обслуживания населения. В ведении мун образований находятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами обществ-го питания, торговли и бытового обслу­живания. Омсу планируют развитие данной сферы, обеспечивают рац-ное разме­щение сети рознич торговли и общ-го питания на тер-­рии мун образования. Они организуют эксплуатацию объ­ектов торгового, бытового обслуживания, а также общественного пита­ния, находящихся в мун собств-сти, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу с/х про­дуктов. Режим работы мун организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания уст-ется по решению омсу. Принимают меры к развитию сис­темы торгового обслуживания социально не защищенных слоев населе­ния, организации рынков и ярмарок. Оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли. Оказывают поддержку малого пред­принимательства. Организуют ритуальные услуги и со­держание мест захоронения. Принимают решение о создании мест погребения, в связи с чем производится отвод зем участка. Обладают полномочиями, связан­ными с осуществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на тер-рии мун образования.	54.Полномочия омсу в области образования. Полномочия устанавливаются ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003 г., Законом РФ «Об образовании». К вопросам мест значе­ния мун района и гор округа в сфере образования отнесены: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразоват-ным прог­раммам, за исключ полномочий по фин-му обеспечению образоват-го процесса 2) организация предоставления доп-го образования и общедоступного бесплатного дошк-го образования на соответствующей территории; 3) организация отдыха детей в каникулярное время.4) создание, реорганизация и ликвидация мун-ных образовательных учреждений; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений мун-ных образоват-х учреждений, обустройство прилега­ющих к ним территорий; 6) учет детей, подлежащих обязат-му обучению в обра­зоват-х учр-ниях, реализующих про­граммы основного общего образования; 7) опека и попечительство. Омсу поселений обязаны оказывать содействие омсу мун района в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселений.Для реализации вышеуказанных полномочий по решению омсу могут создаваться мун орга­ны управления образованием.
55.Полномочия омсу в области здравоохранения и социальной защиты. Полномочия омсу в сфере здравоохранения осущ-ляют только омсу мун р-­на и гор округа. Здравоохранение исключено из круга вопросов мест значения поселений. ФЗ 2003 к ведению мун обра­зований относит: а) организацию оказания на тер-рии мун р-на, гор скорой помощи, первичной медико-санит-ной помощи в амбулаторно-поликлинич-х и больнич-х учр-ях, мед помощи жен­щинам в период берем, во время и после родов;б) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови­т-х местностей и курортов мест значения;в) обеспечение условий для развития массовой физич кул-ры и спорта; создание ус­ловий для массового отдыха и обустройство мест отдыха г) контроль за соблюдением зак-ства в области охраны здоровья; д)защита прав и свобод чел и граж-на в области охраны здоровья; е) формир-ние органов управления мун-ной системы здравоохранения, определение хар-ра и объема их деят-сти; ж)создание условий для развития частной системы здравоохр-ния; контроль за соблюд-ем стандартов мед помощи; обеспечение граждан лекарств-ми ср-ми и изделиями мед назначения на подвед-ной тер-рии; санитарно-гигиенич-кое образование населения.На мун уровне могут создаваться мун учр-ния соц обслуж-ния, кот предоставляют соц услуги . Виды:- мат-но-бытовые услуги (оказываются лицам, проживающ в стационарных учр-ях соц обслуж-ния); - услуги по организации питания, быта, досуга; - социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья); - содействие в получения образования и профессии, в трудоустр-тве; -правовые услуги (помощь в оформлении док-тов);-содействие в организации ритуал-х услуг.	56.Полномочия омсу в области культуры, физ-ры и спорта.1)организация библиотеч-го обслуж-ния населения; 2)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей ус­лугами организаций кул-ры; 3)охрана и сохранение объектов культур-го наследия (памятников истории и культуры) местного значения, 4) создание условий для развития мест традиц-го народного худож-го творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных худож-ных промыслов. Для развития ФИЗ. КУЛЬТУРЫ И СПОРТА- 1)развитие массовых и инд-­ных форм физкультурно-оздоровит-ной и спорт-ной работы в орга­низациях, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в об­разоват-х учреждениях, работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и др категориями населения. Органы МСУ 2)взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физ культуры и спорта. Они координируют свою деят-сть по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, 3)проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, 4)организуют пропаганду физ. куль­туры и спорта, 5)осуществляют проф-ную подготовку работни­ков физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повыше­ние их квалификации, 6) обеспечивают эффект-ное исп-зование спортивных сооружений и строительство новых. 7)создают спорт школы как учреждения доп образования, финансируют находящиеся в их ведении спорт школы и училища олимпийского резерва, в т ч участие этих школ и училищ во всероссийских соревновани­ях за счет средств их бюджетов и др источ­ников.	57.Полномочия омсу в сфере обеспечения законности, охраны общ-го порядка, обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного хар-ра.I) организация охраны общ-го порядка на тер-рии му­н района, гор округа мун-ной милицией; Охрана общ. порядка — это конституционная функция омсу. Охрана общ. порядка — это прежде всего обеспечение общ-ной безопасности на улицах, транспорте и в иных общ-ных местах. II)организация и осущ-ние мероприятий по гражданской обороне, защите населения и тер-рии поселения, мун района, гор округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хар-ра; III) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах поселения, гор округа, на тер мун района. IV)организация и осущ-ление мероприятий по мобилизацион­ной подготовке мун-ных предприятий и учреждений, находя­щихся на тер-рии поселения, гор округа; V)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в границах гор округа. VI)создание, содержание и организация деят-сти аварий­но-спасательных служб (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения, городского округа; VII)осуществление поселением, городским округом, муниципаль­ным районом мероприятий по обеспечению безопасности людей на вод­ных объектах, охране их жизни, здоровья.
58.Понятие и система гарантий мсу. Закрепляемые мун правом, охватывают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Система гарантий включает общие гарантии, к кот относятся экономические, политические, духов­ные и специальные гарантии.Эк-ской гарантией мсу служит эк-ская система общества, в основе кот лежат принципы: свобо­ды эк-кой деят-сти, предприним-ства и труда; разно­образия и равноправия форм собственности, включая мун собственность; их равной правовой защиты и др. Политические — это полити­ко-правовой режим нашего гос-ва: система гос вла­сти; само­стоятельность МСУ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и граж­данина и др. Духовные: система духов­ных ценностей человека и общества; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Специальные (юридические) представляют собой правовые средства обеспечения деят-сти мсу, кот установлены как на уровне федераль­ном, так и субъектов Ф. ОМСУ принимают собственные нормативные акты, кот также содержат правовые средства обеспечения деят-сти мсу. Целевое назначение гарантий — обеспечить правовыми средствами: организационную и материально-финансовую самостоятельность ОМСУ в решении вопросов местного значения; защиту прав МСУ и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации. Специальные(юридические) гарантии можно условно разделить на следующие группы: I.Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятель­ность МСУ. II.Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность МСУ.	59.Судебная и иные правовые формы защиты мсу. Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законода­тельные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя мест­ное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направлен­ных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений. Сущ-ет конституционное право местного само­управления на СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ. Суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недейст­вительными актов, нарушающих права МСУ. С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и гра­ждане, проживающие на территории муниципального образования. Заключение суда может являться основанием для рассмотрения соответствующим органом гос. власти вопроса о прекра­щении полномочий представительного ОМСУ, выборного должностного лица МСУ. ГАРАНТИЕЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ МСУ является обяза­тельность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, ре­шений органов и должностных лиц МСУ. Данные ре­шения обязательны для исполнения всеми расположенными на терри­тории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также ОМСУ и гражданами. Средства правовой защиты интересов МСУ являются (1)обращения ОМСУ и должностных лиц МСУ в органы гос. власти и к гос. должностным лицам. Эти обращения, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица МСУ должны полу­чить мотивированный ответ на свои обращения. ОМСУ обращаются по вопросам своей деятельности также к организациям, которые обязаны рассматривать эти обращения. Правовая защита МСУ гарантируется деятель­ностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав МСУ, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различ­ных сферах жизни общества. Надзор за соблюдением закон-ва о МСУ, права населения на МСУ осуществляет Проку­ратура РФ. Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов Федерации, важную функ­цию в этой сфере выполняет Министерство юстиции РФ. Оно проводит юридическуюй экспертизу правовых актов, принимаемых органами го­сударственной власти субъектов Федерации, в том числе по вопросам МСУ Правовая защита интересов и прав МСУ обеспе­чивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления. Обеспечению правовой защиты МСУ служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциа­ции. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) — координация деятельности муниципальных обра­зований, более эффективное осуществление своих прав и интересов.	60.Ответ-ность органов и выборных должностных лиц мсу перед населением, физ и юр лицами. МСУ предполагает ответст­венность ОМСУ за выполнение возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности. Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль за их деятельностью служат обеспечению функциони­рования МСУ в интересах населения, граждан, об­щества в целом. Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ — это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществ­ление своих задач и функций. Ответственность выборных лиц наступает в результате виновно совершенного правонарушения, ус­тановленного судом. Основаниями для отзыва выборного лица МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их под­тверждения в судебном порядке. При этом Закон предусматривает, что процедура отзыва выборного лица должна обеспечить ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. В уставе муниципального образования могут быть закреплены также различные формы контроля со стороны населения за деятельностью органов и должностных лиц МСУ. Наиболее рас­пространенной формой такого контроля являются отчеты органов и должностных лиц МСУ перед населением. Для обеспечения реальной ответственности, зависимости органов и должностных лиц МСУ, контроля за их деятель­ностью очень важны инициатива жителей муниципального образова­ния, их самоорганизация, осознание своих прав и интересов, заинтере­сованность в решении вопросов местного значения. Основанием для ответственности перед ЮрЛ и ФизЛ являются действия органов и должностных лиц МСУ, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб ФизЛ и ЮрЛ. В случае таких нарушений нарушения органами и должностными лицами МСУ они могут быть привлечены к от­ветственности, содержание и формы которой определяет суд или арбит­ражный суд в соответствии с действующим законодательством. Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц МСУ может быть признание судом недействитель­ными решений указанных органов и должностных лиц и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями Физ и Юр лицам. В соответствии с ГК РФ убытки, причиненные гражданину или ЮрЛ в результате незаконных действий (бездейст­вия) ОМСУ или должностных лиц этих орга­нов, в том числе издания не соответствующего закону или иному право­вому акту акта органа МСУ, подлежат возмещению муниципальным образованием. Ответственность органов МСУ может насту­пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физ. и юр. лицами, которые заключают органы МСУ, осуществляющие права собственника в от­ношении муниципального имущества.
61.Ответственность представительного органа и главы муниц-ного образования перед государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправле­ния перед государством наступает на основании решения соответствую­щего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, конституции (уста­ва) и законов субъекта Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Ответственность ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА муниципального образо­вания перед государством наступает в случае, если судом установ­лено, что представительным органом муниципального образования принял НПА, противоречащий Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципально­го образования, а представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмот­ренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответст­вующий НПА. Тогда высшее должностное лицо субъекта Федерации в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законо­дательный (представительный) орган гос. власти субъекта Федерации проект закона субъекта Федерации о роспуске представи­тельного органа муниципального образования. В случае принятия такого закона полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Федерации о его роспуске. Ответственность ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ перед государством наступает в случае: 1) издания указанным должностным лицом МСУ НПА, противоречащего Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, кон­ституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципально­го образования, если (такие противоречия установлены соответствую­щим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступ­ления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения указанным должностным лицом МСУ действий, в том числе издания им правового акта, не нося­щего нормативного характера, влекущих: нарушение прав и свобод че­ловека и гражданина; угрозу единству, территориальной целостности, национальной безопасности и обороноспо­собности РФ; угрозу единству правового и экономического пространства РФ; нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, если это установлено соот­ветствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в преде­лах своих полномочий мер по исполнению решения суда. В указанных случаях высшее должностное лицо субъекта издает правовой акт об отрешении от должно­сти главы муниципального образования или главы местной админист­рации.	62.Контроль и надзор за деят-тью органов и должностных лиц мсу. Закон допускает возможность отмены муниципальных правовых актов или приостановления их в части, регу­лирующей осуществление органами МСУ отдель­ных государственных полномочий, уполномоченными органами госу­дарственной власти. Условия и порядок контроля за осуществ­лением органами МСУ отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации. Выявлению случаев нарушений органами и должностными лицами МСУ федеральных законов, законов субъектов Федера­ции и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц МСУ. Органы прокуратуры осуществ­ляют надзор за исполнением Конституции РФ, законов органами МСУ, рассматривают и разрешают заявления, жалобы и иные обращения граждан, в том числе касающиеся деятельности орга­нов и должностных лиц МСУ. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным зако­ном, возбуждает уголовное дело или производство об административ­ном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. В соответствии с законом прокурор опротестовывает противореча­щие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов не­действительными. Важной формой реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является его представле­ние об устранении нарушений закона. В целях предупреждения правонарушений и при нали­чии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор (его за­меститель) объявляет в письменной форме должностным лицам предос­тережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, кото­рому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.