75. Экономические функции государства. Формы и методы государственного регулирования в смешанной экономике

Экономические функции, которые выполняет государство, со временем изменяются. В годы I Мировой войны гос-во распределяло продукт, производственные ресурсы, заботилось об обеспечении армии. После войны организует денежно-финансовую систему, начинает заниматься перераспределением продукта и дифференциацией доходов. В годы II мировой войны - управление производством в военных отраслях. Во второй половине ХХ века функции гос-ва меняются. Государство управляет государственным сектором производства, оказывает регулирующее воздействие на рынок, поддерживает мелкий и средний бизнес, определяет законы, регулирует цены и ценообразование. Гос-во становится хозяйствующим субъектом - вкладывает определенные деньги из госбюджета в развитие экономики. . В распространенной сегодня смешанной экономике деятельность государства представляет собой сложное сочетание различных функций: распределительных, защитных, регулирующих, стабилизирующих, координирующих и контролирующих.

1.Распределительная ф-ция заключается в перераспределении части доходов в пользу малоимущих слоев населения и на расширение производства. Виды распределения доходов:

• Функциональное — распределение связано с использованием части первичных дохода (от производства) на расширение производства. Эти распределение первичное.

• Персональное — распределение связано с использованием части первичных дохода (от производства) на перераспределение в пользу отдельных индивидуумов, соц. групп и классов.

Перераспределение осуществляется через госбюджет несколькими путями:

• За счет налогов, которые уменьшают дифференциацию доходов (с больших доходов налоги взимаются по более высокой ставке);

• Часть населения, имеющая небольшие доходы получает выплаты (пособия, стипендии, льготы);

• Оплата за счет первичных доходов различных услуг непроизводственной сферы (он дает возможность получать доходы работникам).

Итак, гос-во стремится распределительной функцией уменьшить разницу доходов различных слоев населения. Зарубежные экономисты считают, что сглаживание дифф-ции доходов не всегда дает нужный эффект. Повышение налога на прибыль => заинтересованность падает => падает пр-во продукции.

2.Аллокационная функция. Сущность: государственное перераспределение производственных ресурсов в интересах более прогрессивных отраслей пр-ва. Сначала, когда только разворачивают новое производство, нет доступа к достаточному кол-ву ресурсов, гос-во распределят туда => повышается эффективность пр-ва.

Далее, гос-во распределяет ресурсы, если пр-во какого-то продукта недостаточно. Также роль гос-ва связано с военным пр-вом.

3.Формирование конкурентной среды и оказание помощи для этого мелкому и среднему бизнесу. Эта функция гос-во особенно важна. Гос-во - сила, которая уравновешивает силу монополий и ограничивает их деятельность с помощью антимонопольного законодательства (в любой стране), усиливаются возможности для конкуренции. Антимонопольное законодательство служит этим целям. Запрещается нефинансовым компаниям покупать больше 5% акций какой-нибудь компании, любой компании запрещается покупать больше 10% акций в конкурирующих компаниях, члены правления не имеют права занимать место в конкурирующих компаниях, запрещен холдинг. Поддержка гос-ва малому и среднему бизнесу выражается в: налоговых льготах; льготном кредите; оказание тех. помощи.

4.Регулирование внешнеэкономической деятельности. Осуществляется через все формы внешнеэкономических связей гос-ва. Прежде всего, гос-во стремится, чтобы валюта была конвертируемой и устойчивой. Гос-во накапливает резервную валюту и использует, стремиться к тому, чтобы торговый и платежный баланс были активными. Помощь корпорациям в завоевании внешнего рынка (протекционализм), для этого выделяется специальная форма кредита, гарантия кредита иностранным покупателям и т.д.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях смешанной экономики представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Формы воздействия гос-ва на эк. процесс — к ним относятся правовое законодательство, госконтроль над биржами, аудиторская деятельность:

1. Правовое законодательство. Формирование законов регулирующих функционирование предприятий различных форм собственности, их взаимоотношения и отношения с государством. Включает в себя антимоноп. Законодательство, налоговое и т.д. Определяет право наследования, присвоения других предприятий. Говорят — государство «устанавливает правила игры»

2. Контроль над биржами. Контроль над всеми видами бирж, определение условий формирования бирж, осущ-е биржевых процессов, взаимоотношение бирж между собой, формирование курса ценных бумаг.

3. Аудиторская деятельность. С целью контроля за выполнением предприятиями законов

Методами называются способы воздействия гос-ва на эк. процесс:

• Прямые оказывают непосредственное воздействие на какой-то рынок, отрасль и т.д.

• Косвенные оказывают глобальное воздействие на всю эк-ку. Связанны с непосредственным финансированием регионов, отраслей, через бюджетную, налоговую и кредитно-денежную систему. Через бюджетно-налоговую гос-во оказывает воздействие на эк-ку, дифференцируя ставки налогов, отменяя и вводя новые налоги, применяя, устанавливая, отменяя льготы. Повышение налогов означает уменьшение возможностей пр-ва и наоборот.

Среди косвенных методов различают следующие:

А).Фискальная политикой — это политика по регулированию с помощью налогов и расходов госбюджета. Рассматривают 2 вида:

• Дискретная - применение гос-вом решения по разработке спец. программ, контроль за их выполнением.

• Внутренние стабилизаторы. Без применения каких-то решений стабилизаторы сами оказывают регулирующее воздействие на эк-ку. Например, если доходы растут => налоги растут => падает пр-во => падают доходы => падает сумма налоговых поступлений (все это автоматически). Или: чем более полная занятость, тем больше поступления от зарплаты, тем больше отчислений в фонд безработных.

Б).Кредитно-денежное регулирование заключается в изменении ставки % ссудного капитала, регулировании денежного обращения. Если гос-во хочет расширить пр-во, то кредит дешевеет. Государство контролирует эмиссию денег, т.к. денежная масса в обращении должна увеличиваться темпами на 25% меньше, чем расширение производства.

Методы прямого регулирования пр-ва.

1. прямая поддержка дотациями;

2. поведение макроструктурных сдвигов через разработку и финансирование НТП;

3. финансирование эк. программ;

4. финансирование соц. сферы;

5. введение стандартов, за невыполнение - санкции;

6. госзаказы на конкурентной основе.

Формы гос. регулирования эк-ки. Под формами нужно понимать основные направления гос. воздействия на эк-ку:

1. Стимулирование НТП и НИОКР и формирование прогрессивных структур эк-ки. Формирование и развитие новых прогрессивных отраслей зависит от государственного финансирования НТП и НИОКР, Это требует больших затрат, от 60-70% затрат берет на себя гос-во, гос-во проводит координацию научно-исследовательских работ, поддержку отраслей.

2. Регулирование инвестиционного процесса и обеспечение эк. роста. За счет средств госбюджета в госсекторе, субсидий для развития частного сектора, за счет удешевления кредита и льгот.

3. Экономическое программирование и индикативное регулирование эк-ки. Развивается во всех странах Зап. Европы, есть только в США. Суть в том, что разрабатываются программы развития эк-ки на определенный период времени, определяются: направления; цели разв.; источники финансирования. Программы обязательны для госсектора эк-ки. Он не охватывает развитие малого и среднего бизнеса. Виды эк. программ: конъюнктурные (характерны для развивающихся стран); частично структурные (на 3 года); стратегические (на длительный период).

4. Гос. воздействие на занятость. Обеспечение максимальной занятости населения, создание новых рабочих мест, стимулирование их создания в частном секторе.

5. Гос. помощь (в том числе и с/х). Оказание помощи проведения тех или иных научные разработок, предоставление льгот с/х и т.д. Гос-во дает специальные дотации для поддержания гарантированных цен на с/х продукцию.

Эффективность гос. регулирования эк-ки.

Гос. регулирование эк-ки оказывает воздействие на развитие процессов в национальной экономике, ускоряя экономический рост, снижая последствия кризиса и безработицы, уменьшая темпы инфляции, что способствует стабилизации цен, повышение уровня жизни населения. Государственное регулирование эффективно, когда эффект от различных форм и методов гос. регулирования выше затрат на это регулирование. Если эффект меньше, отдельные направления гос. регулирования свертываются. Ограниченность гос. регулирования заключается в том, что гос. рег. эк-ки не обеспечивает планомерного характера эк-ки и не может преодолеть циклический хар-р общественного воспроизводства.