I)Понятие и особенности права собственности на природные объекты

В субъективном смысле право собственности- это правовой институт- совокупность норм, которые регулируют отношения собственности.

Охраняется право собственности нормами административного и уголовного права.

Субъективное право собственности можно понимать как совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Собственник может совершать любые действия по отношению к своему имуществу, если это не нарушает чужие права и законные интересы.

Особенности права собственности на природный объект:

Природные объекты признаются законодательством особым видом имущества. Особенности заключаются в том, что это объекты естественного происхождения- изначально их количество ограничено. Качественные характеристики этого имущества так же определены природой, человек может их изменить, но в определённых границах.

Данное имущество по большей своей части относится к недвижимому имуществу (За исключением животных).

Все эти особенности природных объектов существенно влияют на содержание правомочия собственника- в основном эти правомочия ограничиваются, или особым образом реализуются.

Правомочие владения- необходимой предпосылкой владения, как обладание объектом, является индивидуализация природного объекта. Данные признаки фиксируются в документах. Происходит не только юридическая индивидуализация, но и фактическая

Правомочие пользования- возможность использовать полезные свойства имущества. Право пользования существенно ограничено: А)Устанавливается целевое использование этого имущества. Б)Собственник обязан использовать природный объект. В)Могут вводиться специальные ограничения пользования в интересах охраны природы.

Правомочие распоряжения- возможность совершать сделки со своим имуществом. Ряд природных объектов могут находиться в исключительной собственности государства, а посему сделки с таким имуществом невозможны. Если объект находится в частной собственности то тоже может быть ограничение по распоряжению в отношению некоторых объектов (Земля- сельхоз назначения- невозможно совершение сделок по продаже такой земли)

Виды права собственности на природные объекты: Государственная, муниципальная и частная.

ГК РФ устанавливает презумпцию нахождения земли и других природных ресурсов в государственной собственности п.2 ст.214 ГК- если объект не находится в частной или муниципальной собственности, то этот объект автоматически находится в собственности государства.

Большая часть природных ресурсов находятся в исключительной собственности государства : недра, леса, животный мир, водные объекты.

III. Характеристика права собственности на отдельные природные объекты

Право собственности на леса и лесные участки. ЛК РФ не оперирует таким понятием как лес. ЛК даёт понятие лесным участкам. 1)Эти участки могут находиться на землях лесного фонда. 2)на землях особо охраняемых природных территориях 3)Могут находиться на землях обороны и безопасности 4) на землях населённых пунктов ( городские леса).

Лесной участок должен быть определён в результате проведения лесоустройства и пройти государственный кадастровый учёт. Лесной участок всегда индивидуализирован.

Лесные участки находящие на землях лесного фонда являются федеральной собственностью. Форма собственности на остальные лесные участки определяется земельным законодательством.

Особо охраняемые природные территории могут быть федерального регионального и местного значения (ФЗ об особо охраняемой территории). И право собственности на остальные лесные участки определяется в соответствии с этой территорией

При создании особо охраняемых природных территорий, кроме заповедников, ранее приватизированные земельные участки могут по прежнему сохраняться за собственником.

Территории обороны и безопасности. Это земли ограниченные в обороте- возможны только государственная собственность.

Городские леса- в законе не установлено в чьей собственности могут находиться эти леса.

Правомочия по владению пользованию и распоряжению лесными участками в составе земли лесного фонда наделены органы субъектов РФ. Это полномочия субъектов являются делегированными. Делегированные полномочия реализуются за счёт субвенций из федерального бюджета. Федеральные органы могут осуществлять контроль за тем как реализуются эти полномочия.

Тема: право природопользования

I. Понятие и виды природопользования

Право природопользования- это институт производный от права собственности на природные объекты.

Государство- собственник природных ресурсов, передаёт право пользования гражданам и юридическим лицам (природопользователям)

Право частной собственности (допустим на землю), заключает договор аренды с арендатором (гражданские правоотношения)

Основные черты права природопользования:

1)Природопользователями являются независимые, самостоятельные субъекты (физ. и юр. Лица)

2)Природные ресурсы рассматриваются как товар, имущество. Отсюда следует, что природопользование является платным.

Передача в пользование может осуществляться либо на основании договора, либо на основании административных актов (лицензия, разрешение, решение какого-либо органа)

Имеет место тенденция усиления договорных способов регулирования отношений. Однако договоры имеют специфичное содержание: А)Регулируются специальным природоресурсным законодательством. Б)Свобода договора резко ограничена- государство является единственным собственником, и потому диктует многие правила природопользования. В)Природные ресурсы являются не только объектом частных интересов, но и охраняются как общее благо, достояние нынешних и будущих поколений. Поэтому при заключении договора этот фактор также должен учитываться.

Право природопользования в объективном смысле- правовой институт природоресурсного права объединяющего нормы, которые регулируют отношения по использованию природных ресурсов

Право природопользования в субъективном смысле (субъективные права и обязанности)- это субъективные права граждан и юридических лиц по эксплуатации природных ресурсов. Это субъективное право всегда производно от права собственности

Виды природопользования:

По объекту: а)Земле-пользование б)Недро-пользование. В)Лесо-пользование и т.д. Под пользованием атмосферным воздухом подразумевается загрязнение этого же воздуха в результате производственной деятельности

По целям пользования (принцип целевого использования, он является общим дл всех природных ресурсов)- эти цели перечисляются в отраслевом законодательстве. И при предоставлении пользования эта цель указывается в правоустанавливающем документе.

Задание: посмотреть цели для нескольких видов ресурсов.

В зависимости от способа использования природного ресурса: а)Природопользование с изъятием ресурса из природной среды- обязательно регламентируется объём изъятия (лимит- количество изъятых ресурсов) б) и соответственно без такового

В зависимости от продолжительности пользования: а)Ограниченное пользование. б)Бессрочное пользование.

Природопользование делится на общее и специальное.

Общее природопользование осуществляется каждым человеком с момента рождения, как правило для удовлетворения своих физиологических потребностей.

Специальное природопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами, как правило в предпринимательских целях.

Значение этой классификации состоит в том, что общее природопользование осуществляется любым лицом и не требует специального разрешения, и правоспособность и дееспособность возникает с момента рождения. А специальная правоспособность природопользования возникает с момента какого-либо правоустанавливающего документа.

В любом природоресурсном законе будет указано, что подразумевается под общим природопользованием.

II. Основание возникновения природопользования

Основания возникновения различаются в зависимости от вида природопользования. В целом эти основания можно разделить на 3 группы:

1)Договорные основания- сейчас используются очень широко. Применяются в лесном праве (применяются 2 вида договора: договор аренды лесного участка; договор купли-продажи лесных насаждений). В водном праве- договор водопользования

2)Административные основания- решение государственного органа о предоставлении водного объекта в пользование. Разрешение на охоту гражданам (пользование животным миром).

3)Смешанные основания- и то и другое основание применяется. Законодательство о недрах- лицензия на недоропользование, но с владельцем лицензии заключается договор пользования.

Основание изменения и прекращения права природопользования.

Природный ресурс переданный в пользование определённому субъекту не может участвовать в обороте- то есть оборотоспособность ограничена. Оборот прав пользования допускается, но с соблюдением тех условий, которые установлены законодательством.

В отдельных случаях, законодательство о недрах допускает передачу права недропользования только в строго определённых случаях: реорганизация юридических лиц; создание нового юридического лица (дочернего); банкротство; передача прав от материнской компании к дочерней, от дочерней к материнской, и между дочерними компаниями.

Лесное законодательство допускает передачу права лесопользования, возникшего на основании договора аренды, другому лицу. Возможна субаренда, уступка прав, внесение в качестве вклада в уставной капитал. ЛК прямо не регулирует эту ситуацию, а отсылает к ГК.

Водный кодекс допускает передачу прав и обязанностей с согласия органа предоставившего пользование.

Закон о животном мире не предусматривает передачу прав пользования.

В таких ситуациях меняется только субъект, все условия природопользования не меняются. Изменение условий природопользования возможно по взаимному согласию сторон (государства и природопользователя)

Основания прекращения права природопользования:

1)Объективные основания (не зависящие от воли сторон)- истечение срока природопользования; смерть гражданина природопользования; прекращение деятельности юридического лица; уничтожение объекта природопользования.

2)Субъективные основания (зависят от воли сторон): А) инициатива исходит от природопользователя- отказ от своего права. Б) инициатив а государственного органа- перечень таких оснований является закрытым, закреплён в законах: нарушение целевого назначения; не использование природного объекта в течении определённого срока; не выполнение условий договора или лицензии; изъятие для государственных или муниципальных нужд (как правило досрочное принудительное прекращение прав природопользования допускается в судебном порядке. Административный порядок допускается в законодательстве о недрах). Такое обращение в суд это право государственного органа, а не его обязанность

Права и обязанности природопользователя.

Права: пользоваться природным ресурсом в соответствии с целевым назначением. Право получать информацию о природном ресурсе, который взят в пользование

Обязанности: пользоваться надо рационально в соответствии с целевым назначением, применять способы не наносящие вред природной среде. Соблюдать экологические нормативы. Осуществлять природоохранные мероприятия предусмотренные законодательством и договором. Своевременно о и полно вносить платежи за природопользование. Предоставлять информацию государственному органу о состоянии природного объекта. Вести учёт изъятых природных ресурсов.

Тема: государственное экологическое управление

I. понятие методы и функции государственного экологического управления

Гос. Управление может пониматься в широком смысле, как осуществление государственной власти в целом, как регулирующая деятельность всех государственных органах

В узком смысле понимается деятельность органов исполнительной власти. В таком подходе сущность государственного управления сводится к исполнению норм права.

Государство может выступать в экологических отношениях в двух качествах:

1)Как собственник имущества

2)Как публичный суверен

У государственного управления есть форма и содержание:

Формы правления существуют правовые и не правовые.

Содержание управления можно увидеть через функции и метод управления. Метод это способ воздействия на поведение управляемого. А функции это основное направление деятельности

Методы управления: Административные: запрет, предписание, рекомендация, согласование, разрешение. Экономические методы: создание материальной заинтересованности. Идеологические методы: агитация, воспитание.

Функции управления: регулятивная функция (издание НПА, установление экологических нормативов), функция прогнозирования и планирования ( социально экономические прогнозы), схемы комплексного использования и охраны водных объектов, разрешительная функция (лицензируется природопользование, оборот особо опасных веществ), информационная функция (информация о состоянии окружающей среды- экологический мониторинг, деятельность источников вредного воздействия, сведения о состоянии здоровья населения), контрольная функция (государственная экологическая экспертиза), природно-заповедная функция, функция международного сотрудничества.