II Система органов государственного экологического управления

Основные подходы к построению системы государственного экологического управления:

-проресурсный: за природный ресурс или природный объект отвечает определённый государственный орган

-территориальный: в основе лежит административно-территориальное деление страны. На определённой территории есть ряд природных ресурсов и соответственно за все эти ресурсы отвечает и управляет определённый государственный орган

-экосистемный (бассейновый): В основе лежит деление территории по речным бассейнам. Такой подход применяется только по отношению к водным ресурсам.

Система органов государственного управления:

-федеральные

-региональные

-местные (при делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления)

Система органов государственного управления:

-органы общей компетенции: Правительство РФ, Правительство Тюменской области и т.д.

-органы специальной компетенции: различные министерства, департаменты

Перераспределение функций и полномочий федеральных исполнительных органов

Министерство-нормотворчество

Федеральная служба- контроль

Федеральное агентство- управление государственным имуществом, оказание государственных услуг.

III.Разграничение полномочий между государственными органами РФ и субъектов РФ

Полномочия органов государственной власти:

-Полномочия РФ

-Полномочия РФ, переданные субъектам РФ (делегированные полномочия

-Полномочия субъектов РФ.

Делегированные полномочия:

РФ передаёт: ответственность, деньги (в виде субвенций), осуществляет контроль за субъектом РФ

Субъекты передают: отчёты Российской федерации.

ПО ЭТОЙ ТЕМЕ ДЗ: выяснить какая в Тюменской области существует система органов исполнительной власти в сфере экологического управления.

Тема: Экологическое нормирование

I. Понятие и значение экологического нормирования

Экологическое нормирование- это процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, позволяющий рассчитывать на не причинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам

Экологические нормативы- это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого негативного воздействия человека на окружающую среду

Критерии установления нормативов качества окружающей среды:

-медицинский: пороговый уровень угрозы здоровья человека, его генетической программе

-технологический: способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и его среду обитания

-научно-технический: возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам

Экологическое нормирование это одна из функций государственного управления- за их разработку и утверждения отвечают государственные органы. А выполнение нормативов это преимущественно обязанность хозяйствующих субъектов.

Не выполнение влечёт:

-административную ответственность (как физических так и юридических лиц)

-уголовная ответственность

-гражданская ответственность ( в виде возмещения ущерба)

-прекращение или приостановление деятельности юридического лица в судебном порядке, либо по требованию контрольных органов, либо по требованию граждан общественных организаций.

Система экологических нормативов (ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Этот закон предусматривает 3 группы таких нормативов:

1)Нормативы качества окружающей среды- устанавливается для оценки состояния окружающей среды. С их помощью определяются качественные характеристики отдельных компонентов природной среды. Они определяют насколько окружающая среда благоприятна. Они определяют предельное количество вредных веществ- объём физического воздействия, который является безопасным для здоровья человека и состояния естественных экосистем. Они служат руководством к действию для хозяйствующих субъектов при разработке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. А также имею значение для органов государственной власти при принятии тех или иных решений. Данные нормативы являются едиными для всей страны. В отдельных случаях они могут ужесточаться для особо охраняемых территорий. Утверждаются они на федеральном уровне. В ФЗ говорится, что такие нормативы устанавливаются в соответствии с физическими, химическими и биологическими показателями состояния окружающей среды.

В эту группу входят:

-нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ и микроорганизмов ( Нормативы ПДК)- устанавливаются для воды, воздуха и почвы

-нормативы предельно допустимых уровней физического воздействия (ПДУ): электромагнитные излучения, шум, вибрация и тепловое воздействие, нормы радиационного воздействия.

Данные нормативы в настоящее время являются частью норм санитарных норм и правил. При их разработке применяется санитарное законодательство- оно его регламентирует. Они вводятся на основании решения главного санитарного врача России

2)Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду- данные нормативы регламентируют деятельность хозяйствующих субъектов- они привязываются к источникам негативного воздействия. Соответственно они являются индивидуальными для каждого источника вредного воздействия. Следовательно они не могут устанавливать в Нормативно правовых актах. Поэтому порядок разработки данных нормативов другой: они разрабатываются самими хозяйствующими субъектами. Затем они представляют их в государственные органы (обязанность органов федеральных и органов субъектов РФ). Их проверяют и потом утверждают- выдаётся документ с надписью «утверждено». Такие нормативы устанавливаются, как правило, на 5 лет. На выбросы и сбросы помимо утверждения нормативов требуется также получение разрешения на эти выбросы. В нём дублируются уже согласованные нормативы. И только в этом случае деятельность хозяйствующих субъектов является законной.

Виды этих нормативов:

-Нормативы допустимых выбросов и сбросов (НДВ, НДС). НДВ- это поступление вредных веществ в атмосферный воздух. Они регулируются дополнительно ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» НДС- поступление вредных веществ в воду.

Они должны устанавливаться так, чтобы нормативы ПДК не были превышены. В соответствии с ФЗ « Об охране окружающей среды»- те организации которые не могут по техническим возможностям выполнять НДВ и НДС для них могут быть установлены другие нормативы (лимиты на выбросы и сбросы )- эти временные нормативы. Организация которая ходатайствует об установлении таких нормативов, должна представить план мероприятий по поэтапному снижению загрязнения.

-Нормативы связанные с отходами (ФЗ « Об отходах производства и потребления»). Закон предусматривает 2 вида нормативов: а)Нормативы образования отходов- это количество отходов образовавшихся на единицу произведённой продукции б) Лимит на размещение отходов- количество отходов которое можно разместить в объектах размещения отходов (полигоны и т.д.)

Эти требования предъявляются только предпринимателям.

-Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды- имеют место в случае природопользования. Эти нормативы они регулируются природоресурсным законодательством.

В частности ВК предусматривает установления лимитов забора воды, квоты забора воды и объёмы допустимого забора.

ФЗ «о рыболовстве» устанавливает систему квотирования в сфере рыболовства- она устанавливается в разрешении на рыболовство

В ЛК предусмотрен расчётная лесосека- это норматив определяющий количество вырубаемой древесины. Она должна соответствовать годовому приросту древесины. Следовательно она является разной для разный территорий. Конкретному лесопользователю в договоре будет устанавливаться это количество.

Эти нормативы устанавливаются в конкретных правоустанавливающих документах

3)Государственные стандарты в области охран окружающей среды- такие стандарты устанавливают требования, нормы и правила к продукции, работам и услугам и соответствующим методам контроля ограничения хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды и порядок организации и управления такой деятельностью.

Обязательную силу имеют технические регламенты на отдельные виды деятельности

А стандарты не являются обязательными- это добровольно применяемые правила.

Законодательством «о техническом регулировании»- предусмотрено разработка технических регламентов часть которых могут стать и экологические нормативы.

Тема: Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

I.Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

ОВОС- регулируется 2 НПА: 1)ФЗ «Об охране окружающей среды». 2)Положение об оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» утверждено приказом ГОСКОМ экологии РФ от 16 мая 2000 года №372.

ОВОС- это вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельностью в целях принятия решения о возможности её осуществления.

Цель проведения ОВОС- это предотвращение или уменьшение экологического вреда от будущей деятельности.

Задачами ОВОС являются:

-выявить возможные виды вредного воздействия на окружающую среду

-разработать меры по их предупреждению

-выявить и учесть общественное мнение относительно будущей деятельности

ОВОС проводится всегда до начала некой хозяйственной деятельности. Она проводится на стадии разработки технической документации обосновывающей такую деятельность. Такой документацией является:

-инвестиционные и технико-экономические обоснования

-проекты строительства промышленных и жилых объектов

-материалы обоснования выдачи лицензии на экологически вредную деятельность

-проектно-техническая документация на новую технику, технологии и вещества

-материалы обоснования изменения правового режима территории

-проекты соглашения о разделе продукции

-проекты федеральных и региональных целевых программ

Эти виды документов можно назвать объектами ОВОС

ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности.

Результаты ОВОС отражаются в самой технической документации. ОВОС производится одновременно с разработкой такой документации.

Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике деятельности. Если он самостоятельно не может выполнить ОВОС. Тогда он привлекает другое лицо- специалиста (исполнитель). Как правило таким исполнителем является сам разработчик документации.

Заказчиком может быть любое лицо: орган власти или коммерческое лицо.

В ОВОС также принимают участие другие субъекты:

-заинтересованная общественность (как один гражданин, так и группа граждан). Заказчик по возможности должен учесть мнение граждан по ОВОС.

-органы местного самоуправления и органы государственной власти. Здесь вопросы экологического законодательства связаны с вопросами земельного законодательства (по вопросам предоставления земельного участка). Заказчик должен поставить в известность эти органы на чьей территории будет производится деятельность, о планируемых мероприятиях. Орган местного самоуправления обязаны проводить общественные обсуждения с населением.

Результаты ОВОС всегда документируются (материалы по ОВОС- совокупность разных документов)

II. Порядок проведения ОВОС- она регулируется положением об ОВОС.

Это положение выделяет 3 этапа:

1)Заказчик обязан:

-уведомить органы государственной власти о намечаемой деятельности

-проинформировать общественность об ОВОС (заказчик должен опубликовать в СМИ соответствующее информационное сообщение)

-провести предварительные консультации с целью выявления всех заинтересованных участников

-собирает первичную информацию о состоянии окружающей среды о будущей деятельности на основе которой составляется техническое задание на проведение ОВОС

2)Проводятся все необходимые исследования по ОВОС. Этот этап должен завершиться предварительным вариантом материалов по ОВОС. Этот предварительный вариант представляется на общественные обсуждения, а также и другим участникам ОВОС

3)Происходит доработка материалов с учётом замечаний и предложений всех участников ОВОС. Готовится окончательный вариант материалов ОВОС. Этот материал утверждается заказчиком и в последующем поступает на экологическую экспертизу. Заинтересованная общественность вправе участвовать в процедуре ОВОС практически до передачи материалов на экспертизу.

Формы участия общественности в ОВОС:

-на период всей процедуры граждане общественной организации могут направлять заказчику свои письменные предложения и замечания. Заказчик обязан их принимать и документировать

-Общественные обсуждения. Они организуются после второго этапа. Организацию осуществляет органы местного самоуправления при участии заказчика и общественной организации.

Орган местного самоуправления выбирает форму обсуждений в зависимости от значимости объекта

III. Экологическая экспертиза ( ЭЭ)

Регулируется этот вопрос специальным ФЗ «Об ЭЭ) от 1995 года. Серьёзные изменения были внесены в 2006 году.

ЭЭ- это установление соответствия документации обосновывающей хозяйственную или иную деятельность, которые установлены техническими регламентами и экологическим законодательством в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В 2006 году ФЗ « Об ЭЭ» были внесены изменения. Эти изменения касаются объекта ЭЭ.

I ОВОС – II : а)ЭЭ (ФЗ «Об ЭЭ». Объекты указываются в ст. 11 и 12) или б)государственная экспертиза проектной документации (Градостроительный кодекс РФ ст. 49)

Государственная экспертиза проектной документации по своему содержанию является комплексной экспертизой, в ходе этой экспертизы проверяется соответствие документации не только экологическим требованиям, но и санитарным, пожарным строительным, градостроительным и иным требованиям.

Цель ЭЭ такая же что и цель ОВОС- предотвратить возможный экологический вред.

Но задачи решаются другие- проверить соответствие документации установленным требованиям

Заключение государственной ЭЭ является обязательным, и оно санкционирует реализацию этой деятельности

ЭЭ может быть как государственной атки общественной.

Государственная экспертиза проводится государственными органами- это органы росприроднадзора. Они проводят экспертизу по объектам указанным в ст. 11 ФЗ « Об ЭЭ». Либо ЭЭ может проводиться органами субъекта РФ, они указаны в ст.12.

Государственная экспертиза обязательна, и проводится она за счёт заказчика.

Общественная ЭЭ проводится по инициативе общественности. Законом установлены некоторые исключения по проведению таких экспертиз. Такая ЭЭ проводится за счёт общественности.

Порядок проведения государственной ЭЭ:

-Заказчик предоставляет в государственный орган обосновывающую документацию, которая будет объектом экспертизы. К нему прилагаются материалы ОВОС, в том числе материалы общественного обсуждения. И иные документы.

-Государственный орган определяет сложность экспертизы, исходя из этого определяет срок экспертизы и её стоимость. По закону срок не может быть больше 6 месяцев. Заказчик должен оплатить работы

-Формируется экспертная комиссия (минимум 3 эксперта). В качестве эксперта могут выступать штатные эксперты или иные специалисты. И готовится техническое задание на проведение экспертизы.

-Эксперты работают в соответствии с техническим заданием, а затем на основе отдельных заключений готовится сводное заключение комиссии. Заключение комиссии может быть положительным или отрицательным. Положительным считается заключение которое не содержит замечаний меняющих существо предложенных заказчиком технических решений. Отрицательное заключение либо содержит какие-то замечания, либо полностью запрещает осуществление деятельности.

-Если даётся отрицательное заключение, то заказчик вправе доработать документацию и направить её на повторную экспертизу.

-Решение принимается голосованием (2/3 от общего числа экспертов), потом оно подписывается. Формально это заключение должно быть утверждено приказом руководителя того органа в котором проводилась экспертиза.

С момента когда есть положительное заключение, заказчик может приступить к деятельности. Если деятельность начата, а заключения нет, то такую деятельность можно признать незаконной.

Заключение государственной ЭЭ может быть оспорено, как заказчиком так и общественными организациями.

Общественная ЭЭ. Инициатором общественной ЭЭ могут быть:

-любые граждане

-Любые общественные организации

-органы местного самоуправления

Проводить общественную ЭЭ может:

-общественная экологическая организация в уставе которой в качестве основного направления деятельности указано охрана окружающей среды, в том числе проведение ЭЭ.

Общественная организация должна быть зарегистрирована в органах юстиции. Такая организация должна подать заявление в орган местного самоуправления о проведении соответствующей экспертизы. Орган местно самоуправления в 7 дневный срок должен зарегистрировать это заявление. Если орган местного самоуправления в 7 дневный срок не отказывает в регистрации, то заявление считается зарегистрированным. Хотя он может и отказать в регистрации заявления. Итогом общественной ЭЭ должно быть заключение. Такое заключение имеет лишь рекомендательный характер для заказчика (предпринимателя)

Тема: Экологический контроль и аудит

I. Понятие ЭК.

ЭК- это система мер направленная на предотвращение, выявления и пресечения нарушений экологического законодательства обеспеченные соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности гражданами, государственными и муниципальными органами требований экологического законодательства.

ЭК- это проверка соблюдения требований экологического законодательства

Виды контроля:

1)По субъектам которые осуществляют контроль:

-государственный

-производственный

-общественный

Государственный контроль осуществляется государственными органами. Сфера его не ограничена- контроль осуществляется за любыми субъектами

Производственный контроль осуществляется внутри организации, экологическими службами самой организации

Общественный контроль может осуществляться гражданами и общественными организациями

II. Государственный экологический контроль

Государственный контроль подразделяется на 2 вида:

-федеральный

-региональный

Законом об охране окружающей среды предусмотрено, что устанавливается перечень объектов федерального экологического контроля. Критерии отнесения объектов к такому перечню устанавливаются постановлением Правительства РФ. На данный момент такие критерии установлены постановлением Правительства 2009 года №285.

Региональный контроль осуществляется по всем остаточным объектам.

Объекты контроля- это объекты хозяйственной и иной деятельности. При определении перечня объектов контроля государственные органы определяют не объекты, а перечень субъектов хозяйственной деятельности (конкретные организации), которые им подконтрольны.

Предмет контроля- это те требования которые подлежат проверке.

Традиционно под экологическим контролем понималось проверка соблюдения законодательство именно об охране окружающей среды. НА ряду с экологическим контролем также существовал и существует контроль в сфере природопользования:

-земельный контроль (ЗК РФ)

-водный контроль (ВК РФ)

-лесной контроль

-геологический контроль

-контроль в сфере соблюдения законодательства о животном мире (в том числе в сфере охоты, рыболовства и т.д.)

-контроль в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха.

В январе 2009 года а именно 27 числа, Постановлением Правительства РФ утверждены новые правила осуществления государственного экологического контроля.

В соответствии с этими новыми правилами, государственный экологический контроль- это всё вместе взятое и природоохрана и природопользование.

В соответствии с постановлением Правительства о перечне объектов федерального экологического контроля, к объектам федерального государственного экологического контроля относят:

-объекты хозяйственной и иной деятельности находящихся в ведении РФ- те объекты, которые подпадают под ст. 71 КРФ.

- объекты способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды.

-объекты подлежащие федеральному водному контролю. В соответствии с постановлением правительства от 4 ноября 2006 года №640. В соответствии с этим постановлением к таковым относятся объекты при эксплуатации которых используются водные объекты расположенные на территории двух и более субъектов РФ, расположенные на территории обороны, внутренние территориальные моря, водные объекты которые используются для городов с численностью населения более 100 тысяч.

-объекты подлежащие федеральному лесному контролю (осуществляется на землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также в отношении тех лесопарков которые не переданы)

В основе деления лежит территориальный принцип

-объекты подлежащие государственному земельному контролю, которые осуществляются федеральными органами. Земельный контроль осуществляется только федеральными органами и разграничение полномочий происходит между 3 федеральными органами: Росреестр, Росприроднадзор и Россельхознадзор. Региональный земельный контроль вообще не существует.

-Объекты подлежащие федеральному геологическому контролю. Разграничение осуществляется в соответствии с положением Правительства от 12.05 2005 №293. Если речь идёт о участках недр местного значения, в том числе месторождения общераспространённых полезных ископаемых, то это объекты регионального геологического контроля. А все остальные это объекты федерального контроля.

-Объекты хозяйственной деятельности отнесённые к категории опасных производственных объектов. Действует специальный ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нём есть приложение №1 в котором перечень опасных производственных объектов. В одних случаях учитывается опасный характер объекта, в других территория на которой ведётся деятельность, в третьих вид водного объекта, в четвёртых вид используемого полезного ископаемого. При этом смешиваются объекты контроля и предмет контроля.

Порядок проведения государственного экологического контроля. Полномочия инспектора определяются ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с ней инспекторы могу: посещать организации, знакомиться с документами, проверять работу очистных и других сооружений, проверять выполнения плана и мероприятий по охране окружающей среды, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений., привлекать к административной ответственности, осуществлять иные полномочия

Порядок проведения контроля должен соответствовать ФЗ «О защите прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при проведении государственного ЭК». Он предусматривает проверки, которые могут быть плановыми и неплановыми. Неплановые проверки могут осуществляться по жалобам граждан.

Производственный ЭК (ст. 67 ФЗ « об охране окружающей среды»)

Производственный ЭК это вид контроля, который осуществляется на уровне организации.

Цель этого контроля- обеспечить выполнение организацией обязанности по охране окружающей среды, которые возложены на неё действующим законодательством

Для осуществления такого контроля в организации могут создаваться специальные экологические службы (отделы, либо отдельные должностные лица)

Регулируется деятельность этих служб локальными нормативными актами.

Организационные формы и функции экологических служб могут быть различными- это зависит от технологических особенностей производства, типов и характера воздействия на окружающую среду, финансовых, кадровых возможностей организации и других факторов.

Такие службы могут осуществлять контроль за эффективность работы локальных систем очистки, соблюдением экологических нормативов, в том числе как НДВ, НДС, лимиты выбросов и сбросов, контроль за размещением отходов, могут вести локальный мониторинг используемых природных объектов, участвовать в работах по рекультивации земель и т.д. Перечень функций зависит от самой организации.

Основная задача- это контроль за деятельность работников организации. При выявлении нарушений существует возможность привлечения к дисциплинарной ответственности, но уже в соответствии с требованиями трудового законодательства.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»- этот закон распространяется на организации эксплуатирующие опасные производственные объекты. Такие эксплуатирующие организации ОБЯЗАНЫ вести производственный экологический контроль. В этом случае организация обязана сообщать в контролирующий орган (Ростехнадзор) об организации такого контроля (сведения о работниках которые осуществляют этот контроль).

ФЗ «Об атомной энергии»- тоже есть соответствующая норма.

Общественный экологический контроль

Общественный ЭК может осуществляться любыми гражданами и общественными экологическими организациями.

Предмет контроля является очень широким. Может осуществляться как за органами государственной власти и местного самоуправления, так и за хозяйствующими субъектами.

Задача общественного контроля- выявить те проблем, которые остались без внимания государственных органов.

Экологический аудит

Экологический аудит- это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований экологического законодательства и международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности

Экологический аудит является видом предпринимательской деятельности соответствующих аудиторских организаций.

Аудитор привлекается самой организацией, для проверки соблюдения экологического законодательства.

Аудит бывает обязательный и добровольный.

Обязательный аудит должен быть предусмотрен законами. Основания предписаны законом

Добровольный аудит соответственно осуществляется по усмотрению хозяйствующего субъекта.

Взаимоотношения между проверяемым субъектом и аудиторской организацией определяется договором. Эта проверка проводится за счёт самой организации.

На сегодняшний день экологический аудит не регламентируется федеральным действующим законодательством. ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит только определение экологического аудита. Порядок проведения аудита, требования аудита законодательством не регулируются.

Некоторые субъекты РФ принимают свои законы в области экологического аудита. Это могут быть отдельные НПА, или же этот вопрос регулируется в нормах других экологических законов.

Существует ФЗ « Об аудиторской деятельности», но в нём речь идёт о финансовом аудите- проверяется бухгалтерская и иная финансовая документация.

Экологический аудит в отличии от финансового ставит задачи проверить не только финансовую документацию организации, но и иную документацию необходимую для соблюдения требований экологического законодательства (лицензии и договоры на использование природных ресурсов, разрешение на выбросы и сбросы, наличие утверждённых нормативов НДВ, НДС и лимиты размещения отходов, правильность исчисления платежей за негативное воздействие на окружающую среду, законность использования земельного участка). Аудитор проверяет не только документацию, но и саму фактическую деятельность. Аудитор может даже дать оценку на сколько правильно построен экологический менеджмент. Может быть дана оценка экологической политики компании.

Направления развития и использования аудита:

-Привлечение инвесторов

-Приобретение недвижимости

-Заключение договоров экологического страхования

Тема: экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования.

I. Методы ЭР в области охраны окружающей среды.

Экономические методы управления обеспечивают повышение экономической заинтересованности субъектов хозяйственной деятельности в выполнении экологических требований.

Методы экономического регулирования перечислены в ст. 14 ФЗ « Об охране окружающей среды»:

1)Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов.

2)Разработка федеральных и региональных программ в области экологического развития. На сегодняшний день главенствует так называемый «программно-целевой» метод финансирования- любые мероприятия которые требуют финансирования из бюджета должны быть первоначально запланированы вот в этих федеральных или региональных программах.

3)Разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения экологического вреда.

4)Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду. («Загрязнитель платит»)

5)Установление лимитов на выбросы и сбросы. Проявляется во взаимосвязи с платой за негативное воздействие.

6)Проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов. Предусмотрено только экономическая оценка земли (кадастровая стоимость) и геолого-экономическая оценка запасов полезных ископаемых.

7)Проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду.

8)Предоставление и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов переработки отходов, осуществление иных эффективных мер по охране окружающей среды.

9)Поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности направленной на охрану окружающей среды. (в том числе экологического страхования).

10)Возмещение вреда природной среде. Речь идёт о гражданской ответственности. В соответствии с природоресурсным законодательством, к методам экономического регулирования относят плату за пользование природными ресурсами.

II. Платежи за пользование природными ресурсами

Платность за пользование природными ресурсами является одним из принципов экологического права (ФЗ «Об охране» ст.3). Однако сам закон эти платежи не регулирует. Они закреплены в природоресурсном законодательстве и налоговом законодательстве.

Платежи за природопользование могут иметь различную правовую природу:

1)Налоговые платежи они индивидуально безвозмездны)

2)Не налоговые платежи- они тоже могут подразделяться на 2 вида:

-гражданско-правовые платежи (устанавливаются договорами)

-сборы (они индивидуально возмездные)

Налоги и сборы регулируются НК РФ.

А гражданское правовые платежи регулируются соответственно гражданским правом.

Различия налоговый платежей и гражданско-правовых:

1)Налоги устанавливаются законом (НК РФ), а договорные платежи устанавливаются договором.

2)Налоговые платежи всегда платятся в денежной форме, а гражданско-правовые платятся в той форме, которая оговорена в договоре (натуральная форма, оказание услуг)

3)В случае не уплаты налоговых платежей- взыскание производится по правилам НК РФ (через 60 дней- бесспорный порядок взыскания); А гражданско-правовые платежи, в случае не уплаты, взыскиваются только в судебном порядке.

4)Если налоговые отношения то они контролируются налоговыми службами, а гражданско-правовые контролируются только сторонами договора.

5)В случае не уплаты налогов- ответственность наступает по правилам НК РФ (применение пени 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ; установлены штрафы); Если не платятся гражданско-правовые платежи- могут быть выплачены законные или договорные неустойки.

В природоресурсной сфере диспозитивный метод действует ограничено- это проявляется в том, что законодательство о природных ресурсах достаточно жёстко регулирует отношения по природопользованию, государство является монопольным собственников природных ресурсов, от имени государства выступают государственные органы, и следовательно дозволительный тип регулирования не возможен.

Природоресурсное законодательство регулирует ставки платежей, периодичность платы.

Система платежей за пользование природными ресурсами:

1)За пользование земельными ресурсами:

-земельный налог

-арендная плата

2)За пользование лесными ресурсами (лесными участками):

-арендная плата

-плата по договору купли-продажи лесных насаждений (договор купли-продажи)

Ставки этих платежей устанавливаются Правительством РФ

Ставки платежей по субъектам РФ устанавливаются НПА субъектов 

3)За пользование водными ресурсами:

-водный налог (регулируется НК РФ). Платится в тех случаях, когда право водопользования возникло до 01.01.2007 г. на основании лицензии водопользования или соответствующего договора водопользования.

-плата за водопользование. Это договорная плата. Её платят лица у которых возникло право водопользования после 2007 года, на основании договора водопользования. Регулируется эта плата по определённой ставке, установленной Правительством РФ

Если водопользование возникло на основании решения о предоставлении водного объекта, то водопользование является бесплатным.

4)За пользование животным миров:

-Если пользование осуществляется на основании разрешений, то платятся сборы, которые регулируются НК РФ (гл. 25.1). Он предусматривает 2 вида сбора: 1)За пользование водными биологическими ресурсами. 2)За пользование охотничьими животными

5)За пользование недрами:

-разовые платежи за недоропользование (бонусы)- они платятся в момент выдачи лицензии на недоропользование.

-регулярные платежи- они платятся если осуществляются такие виды недропользования как: поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных ископаемых, эксплуатация подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.

-налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ- НК РФ гл.26)

Данные платежи распределяются между бюджетами: федеральными, региональными и местными (земельный налог идёт в местный бюджет, а остальные между федеральными и региональными). Пропорции распределения бюджетных доходов определяются БК РФ

III, Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Эта плата была введена с 1992 года. В настоящее время законодательная основа это ст. 16 ФЗ « Об охране окружающей среды». Порядок уплаты этих платежей регулируется постановлением Правительства 1992 г. №632, и постановлением Правительства №344 2003 г. (определяет ставки платежей)

Ставки:

1)За выбросы в атмосферный воздух (для стационарных источников)

2)Плата за сбросы сточных вод

3)Плата за размещение отходов

Допускается установление платы и за иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Однако ставки для них не предусмотрены, а потому и толку от них нет.

Они платятся за факт загрязнения. Однако размер ставок зависит от того, выполняет ли организации установленные нормативы выбросов, сбросов и размещения отходов. Они так же зависят от наличия разрешения на выбросы и сбросы.

Если нормативы превышены, то на это сверхнормативное загрязнения ставки увеличиваются в 5 раз. Если отсутствует разрешение на выбросы и сбросы, то весь объём загрязняющих веществ считается сверхнормативным.

Если у организации вместо НДВ и НДС установлены лимиты на выбросы и сбросы (ст. 23 ФЗ «об охране окружающей среды»), то применяются повышенные ставки- в 5 раз больше.

Плата за нормативное загрязнение включается в себестоимость продукции, а плата за сверхнормативное загрязнение уплачивается за счёт чистой прибыли организации.

В судебной практике ставился вопрос о правовой природе этих платежей. В 2002 г. данное дело было рассмотрено в ВС РФ. Истец настаивал на то, что данные платежи имеют налоговый характер. Соответственно истец требовал признать не соответствующим закону данное постановление Правительства. ВС РФ признал соответствующий пункт постановления незаконным.

КС РФ в своём определении 2002 г. дал толкование, что данные платежи носят индивидуальный возмездный характер, и потому являются не налогом, а сбором.

Экологическое страхование.

ЭС (экологическое страхование)- это страхование ответственности организаций- владельцев источников повышенной экологической опасности, возникающих в результате аварийного (внезапного, непреднамеренного) загрязнения окружающей среды, обеспечивающее возможность компенсации причиняемых при этом убытков и создающее дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Объекты страхования:

-имущества

-личности

-риска гражданской ответственности

ЭС относится к страхованию риска гражданской ответственности.

Есть две стороны: 1)Страховщик. 2)Страхователь- юридические лица

Между ними заключается договор страхования. Страхователи платят страховщику страховые взносы с определённой периодичностью. За счёт этих средств формируется страховой фонд- он пускается в оборот, что приносит прибыль. Если у страхователя возникает страховой случай- то страховщик выплачивает ему денежную компенсацию (страховое возмещение)

Есть также третьи лица. Если страхователь причиняет вред третьим лицам- то свою гражданскую ответственность (возмещение вреда) за него исполняет страховщик (то есть платит страховая компания). Такими третьими лицами будут являться или государственные органы или физические или юридические лица (т.к. природа это не субъект, а объект)

Страхователями всегда являются юридические лица, которые имеют производственные мощности на территории РФ. Страховым случаем является авария, которая повлекла причинение вреда природной среде, жизни и здоровью граждан, и имуществу граждан и юридических лиц.

Сумма страхового возмещения рассчитывается исходя из убытков причинённых этим третьим лицам. Она рассчитывается на основе уже принятый судебных решений. В сумму страхового возмещения не включается: моральный вред; генетический вред; упущенная выгода; вред причинённый имуществу самого страхователя; вред причинённый жизни и здоровья страхователя

Договором страхования может быть установлен лимит ответственности страховщика- максимальная сумма страхового возмещения. Ответственность страховщика не равна ответственности самого страхователя.

Фактически законодательство не регулирует экологическое страхование- нет специально принятых НПА. Регулируется общими положениями о страховании.

Страхование может быть двух видов:

-добровольное

-обязательное

Все они возникают на основании договора. Но случаи обязательного страхования должны быть установлены федеральным законом. На данный момент нет такого ФЗ об ЭС.

Отдельными международными конвенциями предусмотрено наличие договора страхования ответственности. Действует конвенция перевозок опасных грузов (трансграничная). Конвенция об ответственности за ядерный ущерб причинённый океанам.

Функции экологического страхования:

1)ЭС позволяет создавать дополнительные фонды финансовых средств в рамках страховых компаний, за счёт которых компенсируется причинённый ущерб.- компенсационная функция.

2)Превентивная функция. ЭС позволяет снизить количество аварий. В договор страхования включается перечень обязательных мероприятий, которые должен провести страхователь для снижения риска аварий. Для этих целей могут привлекаться экологические аудиторы. Если страхователь не выполняет эту обязанность, то это является основанием для отказа в выплате страхового возмещения. И для этих целей тоже могут привлекаться независимые аудиторы. Таким образом создаётся система не государственного контроля.

Если у страхователя не происходит никаких страховых случаев, то ему снижают сумму страховых взносов. Создаётся взаимная заинтересованность сторон.

Тема: Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность заключается в обязанности виновной стороны возместить потерпевшей стороне причинённый вред..

Вред причиняемый природной среде может быть правомерным и неправомерным

Правомерный- это вред причинённый в пределах экологических нормативов

Неправомерный вред имеет место в следствии правонарушения.

К гражданской ответственности можно привлечь на ряду с административной, уголовной и дисциплинарной.

Вред- может быть причинён имущественным и личным не имущественным правам

Вред причинённый имуществу называется- убытка

Вред причинённый не материальным благам называется- моральный вред

Убытки складывается из ущерба и упущенной выгоды.

Вред причинённый природной среде может быть:

1)Вред, который может быть экономически подсчитан

2)Вред, который нельзя экономически обосновать

Пример №1-Сгорел лес:

-Затраты на восстановление природного объекта

-Не полученное природное сырьё

-Ранее вложенные затраты (они могут быть, а могут и не быть)

Пример №2- Сгорел лес

-Загрязнение атмосферного воздуха

-Смог в городе

-Понижение производительности труда и т.д. (это всё не подсчитать)

Вред есть первичный- он всегда причиняется природной среде

Вред вторичный- он может причиняться природной среде, здоровью граждан, имуществу.

Вред причинённый природной среде имеет целый ряд особенностей:

1)Он распространяется во времени и пространстве

2)Часть вреда экономически сложно рассчитать и доказать в суде. Часть относится к упущенной выгоде, сложно доказать ранее вложенные затраты.

На момент предъявления иска рассчитать этот вред крайне сложно. В связи с этим экологическое законодательство предусматривает особые расчёты вреда:

1)Таксы

2)Методики

3)При отсутствии такс и методик рассчитывается вред обычным способом ( исходя из ущерба и упущенной выгоды, затраты на восстановление)

Таксовый метод используется тогда, когда вред можно подсчитать поштучно (вырубили 100 кедров- 100 МРОТ и т.д.)

Методики применяются тогда, когда есть какое-то пространство- загрязнение воздуха, загрязнение определённого участка территории и т.д.)

Таксы и методики должны быть утверждены специально уполномоченными органами.(Федеральными).

При отсутствии такс и методик применяется обычный способ.

Формы возмещения вреда:

1)Денежная

2)Возмещение вреда в натуре.

Возмещение вреда в натуре- на ответчика возлагается обязанность по проведению мероприятий по восстановлению.

Выбор формы определяет суд исходя из фактических обстоятельств дела и возможностей ответчика

Истцами по таким делам по закону об охране окружающей среды могут быть федеральные и региональные органы. Однако, традиционно такими полномочиями наделялись органы государственного экологического контроля. В настоящее время, ни положение о государственном экологическом контроле, ни положение о федеральных экологических органах не предусматривает такие полномочия инспекторов. В связи с этим, с точки зрения процессуального законодательства, невозможно признать такие органы надлежащими истцами.

Органы прокуратуры могут в защиту государственных и общественных интересов предъявлять иски о возмещении вреда причинённого экологической среде, но только в судах общей юрисдикции.

Удлинённый срок исковой давности- 20 лет, вместо обычных 3.

Тема: Правовой режим особо охраняемых природных территорий.