Глава 6 функция планирования

6.1. Роль и место планирования в организационном функционировании

Понятие планирования имеет два основных значения, обо­значаемые как «широкое» и «узкое». Функция планирования в широкой трактовке включает в себя ряд других DjVu Browser plugin 4.1— выработку целей, прогнозирование, организацию исполнения и др. Кон­троль тоже рассматривается в теории как компонент планиро­вания. Планирование соорганизует все функции, придавая всему управлению в целом необходимую степень организо­ванности. В основу стратегического планирования — наибо­лее перспективного современного подхода к организации управленческой деятельности, положена широкая трактовка планирования.

В узком значении планирование — это фаза управленческо­го цикла между этапами прогнозирования и организации ис­полнения. Эти трактовки дополняют друг друга.

Сущность планирования заключается в том, что оно помога­ет наилучшим образом согласовывать индивидуальные усилия членов организации и ее подразделений для достижения по­ставленных целей. У этого согласования два основных аспекта:

планирование по содержанию и времени. Определение того, что именно будут делать исполнители, когда и в какой последо­вательности, придает деятельности организации целостный и скоординированный характер. Функция планирования состоит из трех основных компонентов:

индивидуальная деятельность руководителя по планиро­

ванию;

деятельность специализированных подразделений по пла­

нированию;

взаимодействие руководителя с плановыми подразделе­

ниями и организация их деятельности.

6.2. Структура процесса планирования

Стратегическое (от греч. strategos — искусство генерала) планирование — расширенная версия процесса выработки и реализации планов — имеет ряд основных этапов:

1) определение миссии организации;

2) формулировка целей организации, конкретизирующих

миссию;

анализ внешней среды;

внутриорганизационная диагностика (управленческое об­

следование внутренних сильных и слабых сторон организа­

ции);

изучение стратегических альтернатив;

выбор стратегии;

реализация стратегии;

контроль и оценка эффективности реализации стратегии.

После определения миссии и формулировки ее целей реали­зуется этап анализа и оценки внешнеорганизационной среды. Здесь решаются три задачи:

выявляются особенности внешнего окружения, вызвав­

шие необходимость выработки новой стратегии;

определяются негативные внешние факторы, угрожаю­

щие реализации стратегии;

3) определяются позитивные внешние факторы, способ­ствующие реализации формулируемой стратегии.

Внешняя среда подразделяется на сферы непосредственного и косвенного действия. Факторы, входящие в их состав, назы­ваются ключевыми переменными планирования. На данном этапе им уделяется основное внимание. В процессе стратегиче­ского планирования первенство принадлежит глобальным фак­торам среды «косвенного» воздействия: экономическим, поли­тическим, рыночным, технологическим, международным, кон­курентным, социальным.

Этап управленческого обследования направлен на определе­ние внутренних резервов и особенностей организации. Он тре­бует диагностики по пяти главным сферам: маркетинговые, финансовые, технологические исследования, оценка человече­ских ресурсов и состояния культуры организации. Переходным звеном от этапа диагностики к следующему — этапу изучения стратегических альтернатив — является формулировка систе­мы плановых предположений.

Выделяют четыре основных типа стратегических альтерна­тив: стратегии ограниченного роста, роста, сокращения и ком­бинированная стратегия развития.

Последние три этапа общего процесса стратегического пла­нирования (выбор, реализация стратегии и оценка ее эффектив­ности) во многом подобны трем другим управленческим функ­циям: принятия решения, организации управления, оценки и контроля.

6.3. Типология планирования и его принципы

Стратегию деятельности из предельно общего вида превра­щают в систему более частных и пригодных для непосред­ственного исполнения видов плановых заданий. Классифици­руются они по различным критериям. Главная классификация основана на сочетании двух важнейших критериев: процессу­альном и иерархическом. Первый означает связь какого-либо типа плана с определенной фазой планирования, второй вскры-

вает соотношение выделяемых типов планов по их значимости. Производным от этих критериев является параметр обобщен­ности планов. Эта классификация содержит такие понятия, как политика, тактика, методы, процедуры, курс действий, правила и программы. Вместе с понятиями миссии организации, ее це­лей и задач они образуют «каркас» всего процесса планирова­ния, одновременно являясь основными уровнями его иерархии.

В теории управления существует ряд общеорганизационных принципов, которым должно удовлетворять оптимальное пла­нирование.

Принцип ограничивающего фактора. Чем больше учитыва­ются при планировании факторы, ограничивающие достиже­ние целей, тем более обоснованным и четким будет выбор стра­тегических альтернатив.

Принцип взятых обязательств. Рациональное планирова­ние надо ограничить периодом времени, необходимым для вы­полнения плановых обязательств.

Принцип гибкости. При более гибких планах меньше веро­ятность убытков. Придание планам большей гибкости требует дополнительных затрат, которые необходимо учитывать при планировании.

Принцип «навигационных изменений». Руководитель должен периодически сверять реальные события с ожидавшимися и пе­ресматривать планы для успешного продвижения к намечен­ной цели.

Принцип содействия достижению целей. Главная задача планов — обеспечение конечных целей организации.

Принцип эффективности планов. Наиболее эффективным считается тот план, который больше способствует достижению целей, если учитывать расходы и нежелательные последствия, связанные с самим процессом планирования.

Принцип первичности планирования. Выполнению всех иных функций логически предшествует планирование (в широ­ком смысле — как стратегическое).

Принцип плановых предположений. Планирование в мас­штабе всей организации будет наиболее эффективным при мак­симальной согласованности частных плановых предположе­ний.

Принцип структуры, стратегии и политики. Структура планов организации тем эффективнее, чем лучше поняты стра­тегия и политика.

Принцип согласования во времени. Планы будут тем более результативны по отношению к поставленным целям, чем в большей степени они будут направлены на разработку согласо­ванной по времени сети производственных программ.

Различные аспекты планирования влияют на психологиче­ские свойства руководителя. В то же время на реализацию функции планирования влияют общие психологические законо­мерности. Психологическим содержанием процесса планиро­вания выступают эти два встречных влияния.