13. Главный распорядитель, распорядитель и получатели

14. Бюджетных средств: их права и обязанности

Значительную роль в бюджетном процессе, в частности, в ста­дии исполнения бюджета, играют главные распорядители бюджет­ных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюд­жетных средств.

БК РФ содержит легальное определение указанных участников бюджетного процесса, детально регламентирует их права и обязан­ности, устанавливает ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Ранее действовавшее бюджетное законодательство также регла­ментировало правовое положение названных участников бюджет­ного процесса. БК РФ несколько изменил название указанной группы участников бюджетного процесса, вместо распорядителей бюджетных кредитов (главных и нижестоящих), они стали имено­ваться главным распорядителем, распорядителем и получателями бюджетных средств. Но самое существенное изменение состоит в том, что ранее действовавшее бюджетное законодательство под Категорией «распорядителя бюджетных кредитов» предусматривало должностное лицо. Ныне действующее бюджетное законодательство категорию «распорядителей и получателей бюджетных средств» распространяет на соответствующий орган государственной власти или бюджетную организацию.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета — это орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Федерации, I рсдств местного бюджета — орган государственной власти субъекта Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учрежде­ние, имеющие право распределять бюджетные средства по подве- шмственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомст- ис н ной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств может быть упол­номочен Правительством РФ представлять сторону государства [ и договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджет- пых инвестиций.

Главный распорядитель бюджетных средств:

• определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей п получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансо- ных затрат;

• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюд­жетных обязательств по подведомственным распорядителям и по­лучателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в соответствии с БК РФ;

• осуществляет контроль за деятельностью получателей бюд­жетных средств в части обеспечения целевого использования бюд­жетных средств, своевременного их возврата, предоставления от­четности, выполнения заданий по предоставлению государствен­ных или муниципальных услуг;

• осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреж- книнми и другими получателями бюджетных средств, государст- m иными и муниципальными унитарными предприятиями, кок», рым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативна управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований. Непосред­ственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициати ве главного распорядителя бюджетных средств органами государст­венного финансового контроля;

• готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об испол нении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходон и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставле­нию государственных или муниципальных услуг.

Главный распорядитель средств федерального бюджета высту­пает в суде от имени казны Российской Федерации:

• по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих долж­ностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

• по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Выплата средств по исполнительным листам производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюд­жета, выделенных федеральным органам исполнительной власти как главным распорядителям средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 159 БК РФ распорядитель бюджетных средств — это орган государственной власти или орган местного са­моуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распоряди­тель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государствен­ных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств:

• составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюд­жетных обязательств по подведомственным получателям бюджет­ных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

• определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

В БК РФ установлена ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств кпк органы исполнительной власти, а также должностные лица I иавного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отве­чают за:

• целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

• достоверность и своевременное представление установлен­ной отчетности и другой информации, связанной с исполнением оюджета;

• своевременное составление бюджетной росписи и лимитов ьюджетных обязательств по подведомственным получателям и рас­порядителям бюджетных средств;

• своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и рас­порядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

• утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• соответствие бюджетной росписи показателям, утвержден­ным законом (решением) о бюджете;

• соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставле­ние государственных или муниципальных услуг при утверждении с мет доходов и расходов;

• эффективное использование бюджетных средств.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств — это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

• своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью раз­мером с учетом сокращения и индексации;

• своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассиг­нованиях и лимитах бюджетных обязательств;

• компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

• своевременно подавать бюджетные заявки или иные доку­менты, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

• эффективно использовать бюджетные средства в соответст­вии с их целевым назначением;

• своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

• своевременно и в полном объеме вносить плату за пользо­вание бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

• своевременно представлять отчет и иные сведения об ис­пользовании бюджетных средств.