83 Конституции Российской Федерации). Эти его действия оформляются указами, а

по некоторым вопросам — распоряжениями (ст. 90 Конституции Российской

федерации).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом о Правительстве

последнее на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов,

нормативных указов Президента издает постановления и распоряжения (ст. 115

Конституции Российской Федераций; ст. 30 Закона), причем подчеркивается, что

постановления носят нормативный характер, а распоряжения — индивидуальный.

Руководители федеральных органов исполнительной власти (министерств и т.д.)

издают приказы, инструкции, постановления, распоряжения и дают указания.

Единообразного решения этого вопроса нет. На практике некоторые

исполнительные органы (например, налоговые) часто свои властные

волеизъявления облекают в форму служебных писем и даже телеграмм, что

свидетельствует о недобросовестном отношении с их стороны к установленным

вариантам правовых актов управления.

Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых

центральными органами исполнительной власти республик в составе Российской

Федерации.

Главы администрации краев, областей, городов федерального значения,

автономных областей и округов издают постановления и распоряжения.

Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправление не является

элементом реализации государственной власти, Федеральный закон “Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

содержит норму, в которой говорится о правовых актах осуществляющих его

функции органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом

муниципального образования. Поскольку эти органы и лица не являются

представителями государства, налицо делегация юридически властных функций

негосударственным формированиям.

В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений

(например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.) можно выделить

акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.

К числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным

органам, а также подчинённым управленческим работникам, на которых

распространяется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе

относятся правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в

сфере государственного управления, действие которых распространяется на лиц и

организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е.

на третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией.

Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила,

определяется в настоящее время Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях. В их числе, например, правила: по

стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; безопасности

движения и пользования транспортными средствами; воинского учета;

пограничного режима; паспортной системы; карантинные; таможенные и т.п.

Правовые акты управления с административной санкцией всегда нормативны. Право

на их издание принадлежит Законодательному Собранию Российской Федерации,

всем органам законодательной (представительной) власти, а также Правительству

Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов федерации.

Правовые акты управления (нормативные и индивидуальные) издаются

исполнительными органами (должностными лицами) в соответствии с закрепленной

за ними компетенцией. В этом смысле такого рода акты индивидуализированы.

Практика государственно-управленческой деятельности не исключает возможность

издания совместных правовых актов двух (или более) органов или должностных

лиц. Например, это — совместные приказы двух или нескольких федеральных или

республиканских министерств, двух или нескольких глав краевой, областной

администрации и т.п.

ВОПРОС №23 Требования предъявляемы к актам государственно-управленческой

деятельности и последствия их несоблюдения.

Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей

незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его

ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например

содержит предписание совершить противоправные действия).

Ничтожность административного акта проявляется в том, что:

o он не может быть основанием для регистрации

соответствующего правоотношения;

o нет оснований для применения санкций за его исполнение;

o на него нельзя ссылаться при рассмотрении споров в

органах управления или в суде. Ничтожный акт не требует поиска доказательств

его дефектности - они неоспоримы (например, грубо нарушена компетенция, нет

законного основания для его принятия и т.д.).

Оспоримый административный акт подлежит обязательному исполнению,

но может быть оспорен заинтересованными лицами. До его признания

недействительным он подлежит исполнению. Оспоримые акты требуют доказательств

их дефектности.

Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в

процессе государственного управления, когда он действует. Действие

административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой,

выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта

исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он

был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он

должен отвечать определенным требованиям.