I Гiрничi

- Спори у галузi[-

охорони i вико-

ристання атмос-

ферного повiтря

Судовоє

"Спори у галузi

охорони навко-

.лишнього при-

родного середо-

вища

- Спори у галузi

захисту екологi-

чних прав гро-

мадян

-Спори у галузi

забезпечення

екологiчноє

безпеки

Органи по розгляду спорiв у галузi екологiє гiВищТ

--------------,---------1----г-11 iдержа

| Верховна Рада

Ради

народних

депутатiв

Судовi

органи

Обласнi i ра-

йоннi Ради на-

родних депута-

тiв

Мiськi Ради на-

родних депу-

татiв

Арбiтражний

суд

[Третейський]

суд

Селищнi, сiль-

ськi Ради на-

родних депуга-

тiв

Органи, ство-

ренi Радами

6 В. Андрейцев

органи

державноє ви-

конавчоє влади

Органи цент-

ральноє вико-

навчоє влади

Органи

державноє

виконавчоє

влади

Органи

мiсцевоє

виконавчоє

влади

Розподiл i перерозподiл природних ресурсiв - дiяльнiсть

уповноважених органiв держави, яка спрямована на цiльо-

ве, збалансоване i ефективне використання природних ре-

сурсiв на базi розширення форм права власностi i права

природокористування

Правовi форми розподiлу i перерозподiлу природних ресурсiв

Передача природних ресурсiв у власнiсть - сукупнiсть юридичне значимих дiй державних органiв, фiзичних та юридичних осiб, спрямованих на де-монополiзацiю права власностi на природнi ресурси i єх закрiплення за заiнтересованими особами на правi колективноє i приватноє власностi Придбання природних ресурсiв у власнiсть - сукупнiсть дiй заiнтересованих осiб i державних органiв, спрямованих на вiдчуження природних ресурсiв у первинних власникiв на пiдставi рiзноманiтних форм юридичних угод, вiдводу цих ресурсiв i посвiдчення титула права власностi на визна-ченi законодавством ресурси Надання природних ресурсiв у користування - забезпечена юридичними засобами сукупнiсть дiй уповноважених органiв держави та заiнтересованих осiб, спрямованих на встановлення, виникнення чи змiну права природокористування юридичних i фiзичних осiб

Вилучення природних ресурсiв- сукупнiсть юридичне значимих дiй органiв держави, спрямованих на припинення чи змiну права власностi або права користування природними ресурсами Надання дозволiв на спецiальне використання природних ресурсiв - сукупнiсть юридич-но значимих дiй заiнтересованих осiб i державних органiв, спрямованих на посвiдчення права юридичних i фiзичних осiб на використання природних ресурсiв у межах затверджених лiмiтiв'

/. Див.: Про порядок видачi дозволiв на спецiальне використання природ-

них ресурсiв i встановлення лiмiтiв використання ресурсiв республi-

канського значення. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 10 сер-

пня 1992р. № 459 //ЗПУ, 1992, № 9. Ст.210.

162

Процедура розподiлу та перерозподiлу природних ресурсiв

- визначений законодавством порядок подання клопо-

тання та обгрунтовуючих матерiалiв, єх погодження, екс-

пертизи, розгляду, винесення рiшення чи вкладання уго-

ди про змiну права власностi чи права користування при-

родними ресурсами

Пiдготовка i внесення клопотання про передачу (надання) природних ресурсiв Розгляд внесених матерiалiв уповноваженими органами i дача висновку на погодження Погодження матерiалiв iз заiнтересованими особами i органами державного контролю

Розгляд проектiв

власниками чи

первинними

природокорис-

тувачами

Пiдготовка вiдпо-

вiдних проектiв

на передачу (на-

дання) природ-

них ресурсiв

Рiшення про пiд-

готовку вiдповiд-

них проектiв на

передачу (надан-

ня) природних

ресурсiв

Прийняття рi-

шення щодо пе-

редачi (надання)

природних ре-

сурсiв

Видiлення та виз-

начення розмiрiв

i меж природних

ресурсiв в натурi

Оформлення i

видача вiдповiд-

ного акта про

передачу (надан-

ня) природних

ресурсiв

Ре§страцiя правоуста-

новчих документiв в

органах мiсцевоє вико-

навчоє влади

б*

163

Ведення кадастрiв природних ресурсiв, територiй та об'§ктiв природно-заповiдного фонду i Червоноє книги - дiяльнiсть спецiально уповноважених органiв, що спрямована на облiк кiлькiсних, якiсних, iнших характеристик природних ресурсiв, обсяг, характер та режими єх використання, оцiнку територiй i об'§ктiв природно-заповiдного фонду та видiв рослин i тварин, що перебувають пiд загрозою зникнення

Правовi форми кадастрових документiв

Державнi кадастри природних ресурсiв -екологiчно i юридич-но значимi документи, що мiстять сукупнiсть необхiдних i об'§ктивних вiдомостей про кiлькiсний i якiсний стан природних ресурсiв, ре§страцiю власникiв i користувачiв природних ресурсiв, данi про природнi, екологiчнi та юридичнi властивостi щодо земель, надр, вод, лiсiв, тваринного свiту та iнших природних ресурсiв Державний кадастр територiй та об'§ктiв природного фонду - система необхiдних i достовiрних вiдомостей про природнi, науковi, правовi та iншi характеристики територiй i об'§ктiв, що входять до складу природно-заповiдного фонду' Червона книга - основний державний документ, який мiстить узагальненi вiдомостi про сучасний стан видiв рослин i тварин Украєни, що перебувають пiд загрозою зникнення, та заходи щодо єх збереження i науково обгрунтованого вiдтворення2

|

Види кадастрiв природних ресурсiв Форми кадастровоє документацiє

| |

Земельний [ Кадастр тваринного свiту Картки первинного облiку Державнi кадастри

Водний ( Кадастр ро-Ндовищ i проявiв корисних копалин

Лiсовий [-^-

1. Див.: Закон Украєни <Про природно-заповiдний фонд> вiд 16 червня 1992р.

//Вiдомостi Верховноє Ради Украєни, 1992р. № 34. Ст.502.

2. Див.: Про Червону книгу Украєни. Постанова Верховноє Ради Украєни

вiд 20 жовтня 1992р. // Вiдомостi Верховноє Ради Украєни, 1992, № 52.

Ст.686.

164

Органи, на якi поклада§ться ведення кадастрiв та Червоноє книги

Державний земельний " кадастр Державний комiтет Украєни по земельних ресурсах Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища та ядерноє безпеки Державний комiтет Украєни по геологiє i використанню надр

Державний водний кадастр Державний ' комiтет Ук- ' раєни по водному господарству Державний кадастр те-, риторiй та . об '§ктiв природно-заповiдного фонду Облiк геологiчного ' вивчення територiй Украєни

Державний лiсовий кадастр Мiнiстерство лiсового гос-подарства Украєни Червону книгу Украєни Ведення кадастру родовищ i проявiв корисних . копалин i державного балансу запасiв

165

Органiзацiя ресурсовпорядження - система державно-пра-

вових заходiв, спрямованих на забезпечення ефективного

використання, вiдтворення i охорони та пiдвищення якостi

природних ресурсiв

Види ресурсовпорядження

Землевпорядження - Змiст ресурсовпорядження -| Лiсовпорядження

Визначення меж та розмiрiв, обся- -гiв природних ресурсiв Проведення геодезичних, - топографiч- -них, геоботанiчних дослiджень Визначення територiй для вiдтворення i вiд-новлення природних ресурсiв Розробка прогнозiвВiДПОВiДНИХпрограм використання i охорони природних ресурсiв

Внутрiгосподарська органiзацiя " вiдповiдних територiй Виявлення територiй ' для здiйс- ' нення рiзних видiв приро-довикорис-тання Еколого-економiчне обгрунтування способiв природови-користання Пiдготовка правоуста-новлюючих документiв

1

Уточнення чи змiна межi розмiрiв природних -'- ресурсiв Визначення ресурсного потенцiалу 1- для передачi у власнiсть Обгрунтування, встановлення те-i- риторiй з особливим режимом використання та охорони Авторський нагляд за реалiзацi§ю проектiв ре-сурсовико-ристання

166

Процедура ресурсовпорядження - порядок здiйснення

вiдповiдних ресурсовпорадних дiй та єх юридичного оформ-

лення вiдповiдно до потреб ефективного використання,

вiдтворення i охорони природних ресурсiв

Пiдготовчi роботи

Складання про-

екту ресурсовпо-

ряджувальних

робiт

Розгляд ресур-

совпоряджуваль-

них матерiалiв

Затвердження

ресурсовпоряд-

жувального про-

екту

Перенесення даних i

показникiв проекту

стосовно ресурсiв на

мiсцевiсть

Оформлення i видача

юридичне значимих

документiв на здiйс-

нення ресурсовпоряд-

ження

Тема: Економiко-правовий механiзм в

галузi екологiє

1. Поняття i склад економiко-правового механiзму в

галузi екологiє.

2. Правовi форми платежiв в галузi екологiє.

3. Економiко-правове стимулювання екологiчноє дiяль-

ностi.

Лiтература

1. Механизм управления охраной окружающей средьi

в условиях рьiнка й зкономической самостоятельно-

сти регионов (научннй доклад). - Луганск, 1990. -

31 с.

2. Актуальнне вопросьi зкономики природопользова-

ния (Теоретические й практические аспекти). -

Суми, 1990. - 160 с.

3. Социально-зкономическое развитие й зкология. Тез.

докл. респ. научно-практ. конф. 19-21 мая 1992. -

Суми, 1992. - 160 с.

4. Зкологические фондьi й их роль в период перехода

к рьiночной зкономике. Материалм Санхт-Петербург-

ской конференции. Рабочая встреча. <Реализация

программьi действий по охране окружающей средьi в

Центральной й Восточной Европе>. 1995 г.

5. Зкологическое право й ринок. Сб-к статей. Отв. ре-

дакторьi Бринчук, ОлЛ. Дубовик. М. 1994. - 295 с.

Економiко-правовий механiзм в галузi екологiє - система

економiко-правових засобiв, якi застосовуються в регу-

люваннi еколого-економiчних правовiдносин, спрямова-

них на досягнення мети i завдань екологiчноє полiтики

держави

Основнi вимоги запровадження економiко-правового механiзму в галузi екологiє

1. Застосування економiчних важелiв при здiйсненнi будь-якоє дiяльностi, пов'язаноє з використанням природних ресурсiв чи ' спроможноє впливати на стан навколишнього природного середовища i здоров'я людей 3. Встановлення нормативiв плати i розмiрiв платежiв на основi лiмiтiв використання природних ресурсiв, викидiв i скидiв забруднюючих речовин у навколишн§ природне середовище, розмiщення вiдходiв та iнших шкiдливих впливiв

2. Визначення джерел фiнансування системи еколо- ' гiчних заходiв 4. Надання пiльг фiзичним i юридичним особам при запровадженнi та здiйсненнi системи екологiчних заходiв

5. Визначення економiчноє оцiнки шкоди, заподiяноє порушенням екологiчного законодавства та єє вiдшкодування винними особами

169

Склад економiко-правового механiзму в галузi екологiє - сукупнiсть вза§мообумовлених елементiв, якi забезпечують його функцiонування

1. Правовi норми, якi регламентують впровадження . i застосування економiчних методiв в регулюваннi екологiчних правовiдносин 3. Система економiко-пра-вових засобiв здiйснення екологiчно обгрунтованоєДiЯЛЬНОСТi

2. Наявнiсть спецiальних еколого-економiчних пра- ' вовiдносин 4. Органiзацiйно-правове забезпечення економiчних заходiв

5. Юридичнi гарантiє

Правовi норми в системi економiко-правового механiзму в

галузi екологiє - сукупнiсть загальнообов'язкових правил

економiчного змiсту, якi створюють мiжгалузевий iнсти-

тут екологiчного права

Норми комплексного

регулювання

Закон Украєни про

охорону навколишнь-

ого природного сере-

довища (ст.41-49)

Порядок визначення

плати i стягнення

платежiв за забруд-

нення навколишньо-

го природного сере-

довища. Затв. пост.

Кабiнету Мiнiстрiв

Украєни вiд 13 сiчня

1992 р.

Норми диференцiйно-

го регулювання

Земельний кодекс

Украєни (ст.35-38)

Закон Украєни <Про

плату за землю> вiд З

липня 1992 р.

Порядок справлення

плати за спецiальне

використання прiсних

водних ресурсiв. Затв.

Постановою Кабiнету

Мiнiстрiв Украєни вiд

8 лютого 1994 р. №75

Норми мiжгалузевого

(мiждисциплiнарно-

го) регулювання

Закон Украєни <Про

систему оподатку-

вання> вiд 25 червня

1991 р. (в редакцiє вiд

2 лютого 1994 р.) //

Голос Украєни, 1994,

1 квiтня.

Тимчасовий порядок справлення плати за спец-

iальне використання надр при видобуваннi ко-

рисних копалин. Затв. постановою Кабiнету

Мiнiстрiв Украєни вiд 8 лютого 1994 р. №85

170

'5 се Р)ii) а1й й1ю 5 й<Вiя1о.2- С^с са ь стє^ 1 1 1 а еi о а с в,>> ^ а в1^ ^я^^1 iз са в я е- * є Я 5 i- в §; с i 15. ю й в; iЯ Я "Ь 3=ч св X " *-' Я11^iИ^i-й- со С й >*1йi ^

к о.сот5.^>Д:Я^ 15 є~* ЯЄЄ й то8м^ й.2о яХ я!i'2 х о3 в5.2о 2Б оi!8" & - я5'Е о ^1йЖ Р^ ^|1 д1о) Ю^ 1Я.&^12 11>=; V 0 <->X 0 се С ста о д а -- -г-------i 1 - 1 йiсе о > 5 -^Е^"^5^^"а.-^^. - д >. з щ ^11 i^i,

єє Й^1 ^1о.а.

&!11я ^2 11 ^i;>> iНi4^

i, >iом м мй5: Б0.с р9 ЇК й2Ї " Р .3 cЇ

5 я5> д 2 ьй5 8.9 яС

011 iНiє я|аоз 2 о-о.

1о1оє1 й0м1С я-8 ^|аЕ 1 ш& СВсоi к.З я "&я .5 5'я21^

1еi9 хЕ

1

я ярсо

171

ii^з й й8Ї 3Єi&1^ 81i-З'3iє.с: - 11; Є *в 2) 1й Ч i 11 пг& ^3к[i

єє-|^"5 Е & а^5"3 в; .2 1^ ^ |'i

-- щ1

5.Ї85 0й^

щ^ ^ о Ї

^ii(Я Ц V аiiii1^11"^ 01є

"'5< й

- о.-"^

"

^iВ! 5 В.">',0 "

0>а '55йь; са чс^4" єє.1!.&" о яЇi^" ^з 15.1" Й 0<х ^ : ^ i.1р |

01я "Е 3 Й о.-"с^о

i11

~~-1 i 1

i<\<о 1 с ^ ссе рг i!

1 ^1 " Е^В! Х 35 &я з8 с ЄО.^Є^"'^^Й. &i5^^& &1^0 0,0.

1^сосея 1с! 9IIа 5'Я й

§ --пN .5 й ю1 ^^ [-'2 i^ &||;Р|1^^^<є ^ о >,5&5Ї!1^ (.! з^5

i. 8|i i1

мV>3Й^5i 55

Х й&е-Чi "^Є "ОД"^ 0^8iа ^

- єм

i2.

б З

4> є>

од _

0*5

й<! в я

5 м 5

-ає ^ в

'> &

о п.5

ю й о.

0=г&

а:

.а в;

.5^

СЯ iв

.i

^&1

=i5

к о.

о. >>

е"

с о

О.

св

та х

са а

^ Д

й.є.

^о & о

Їг '. х х .

ж Й я а о _

я й.5 &-й 5

0 О о В Ї О

^йя^i

я^^ов

'е 5 о о, Я

5 о/ч Ї- я Е

Я О.;

О i- й

|i|

о о о

ii< С[ С!

о'~' 'З

11

* к о,,

-м т'

с 5

па

^

55

5 о

Мета фiнансування

Здiйснення ефектив-

ного ресурсокористу-

вання

_--1 ..-.--->

Здiйснення при- Здiйснення заходiв

родоохоронних щодо охорони здоров'я

заходiв_____) населення вiд антропо-

генного (технiчного)

впливу забрудненого

навколишнього при-

родного середовища

Напрямки використання коштiв

Залучення експертiв для проведен-

ня державних екологiчних експер-

тиз

"Органiзацiя монiторингу

. Створення систем i банкiв екологiч-

ноє iнформацiє

Проведення заходiв у випадках над-

звичайних екологiчних ситуацiй

Розробка загальнодержавних, регi-

ональних екологiчних програм

Розробка екологiчних стандартiв,

нормативiв, методик, юридичних"

документiв

Виконання науково-дослiдних робiт,

дослiдно-конструкторських, проек-

тних розробок по створенню ресур-

соохоронних i природоохоронних-

технологiй, технiки, приладiв конт-

ролю

[^ Мiжнародне спiвробiтництво в галузi

г екологiє

1 Здiйснення профiлактичних робiт по

зниженню забруднення навколиш- ~

нього природного середовища

Оснащення природоохоронних ор-

ганiзацiй приладами, устаткування- "

ми, транспортними засобами

i Полiпшення умов працi i побуту

спецiалiстiв та єх екiпiровки

Стимулювання фiзичних i юридич-

них осiб у разi здiйснення ними-

екологiчноє дiяльностi

' Проведення конференцiй, семiнари,

забезпечення посiбниками тощо -

Органiзацiйно-правове забезпечення економiчних заходiв -

система органiзацiйно-правових засобiв, якi спрямованi

на реалiзацiю економiчного механiзму

Нормативи плати за вико-

ристання природних ре-

сурсiв

Нормативи плати за за-

бруднення навколишнього

природного середовища

Нормативи плати за по-

гiршення природних ре-

сурсiв

Лiмiти викидiв i скидiв за-

бруднюючих речовин в

навколишн§ природне се-

редовище

Лiмiти використання при-

родних ресурсiв

Лiмiти розмiщення вiдходiв

господарськоє дiяльностi

Контроль за дотриманням нормативiв плати i лiмiтiв ви-

користання природних ресурсiв, викидiв i скидiв забруд-

нюючих речовин i розмiщення вiдходiв господарськоє

дiяльностi

176

i Юридичнi гарантiє еi екологiє - сукупнiст спрямованi на єх зас осiб з метою забезпе вання в цiй галузi кономiко-правового механiзму в галузiь економiчних i правових засобiв, якi тосування до юридичних i фiзичних чення економiко-правового регулю-

i.Встанов леиня еко логiчних нормативiв с 2.Встановлення екологiчних лiмiтiв З.Застосу вання понаднормативних величин плати (Застосування штрафних еконо-мiчно-адмi-нiстратив-них санкцiй 17.Юрвдич-на вiдповiдальнiсть

Нормативи плати за приро- довико-ристання Лiмiти природо-використання Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть

П'ятикратний розмiр платежiв

Юридичних осiб

Лiмiти скидiв забрудню- . ючих речовин Посадових осiб Майнова вiдповiдальнiсть

Нормативи плати за забруднення навко- . лишнього природного середовища

^Застосування пенi у разi прострочення платежiв Фiзичних осiб

Кримiнальна вiдповiдальнiсть

Лiмiти викидiв забруднюючих речовин

177

0,1% вiд суми прострочених платежiв

Л iм iти розмiщення вiдходiв ] виробництва

є с ^ Нормативи плати за погiршення в кос тi. гiрирод--iих ре-УПгЧ КУр^/iй

5.Безакцеп-тний поря-. док списання економiчних платежiв

7 В. Андрейдсв

Порушення строку платежiв

Правовi форми платежiв в галузi екологiє - юридичне вста-

новленi види плати в галузi використання природних ре-

сурсiв, охорони навколишнього природного середовища i

забезпечення екологiчноє безпеки

----,-----------------

Плата за спецiальне)

використання при-

родних ресурсiв

(Земель

(Плата за погiршення

^якостi природних ре-

iСУЄЙ'iЯ

Плата за забруднення

навколишнього при-

родного середовища

Викиди забруд-i iСкиди забруд-1

НЮЮЧИХ О¦ЧП-Шиiгчг>iгп^ ---

i - " . " --^^> i >-ляди лаируд-

-1,^^^^^ н^очих Речо-Шн^чих речо-

-^1 свiту 1_________1 [вин

Атмосферного повiтря,

i-як сировини основного

виробництва

[Розмiщення вiдходiв уi

[навколишньому природ

|ному середовищi

Плата

форма

ними i

сурсу,

тання

за спецiальне використання природних ресурсiв' -

економiчного платежу, яка пiдляга§ сплатi фiзич-

юридичними особами за одиницю природного ре

наданого (переданого) для спецiального викорис

-------i ^

База встановлення

Нормативи плати за використання Лiмiти використання природних ре-

природних ресурсiв - юридичне сурсiв2 - щорiчно затверджуванi

визначена, фiксована сума коштiв, . компетентними органами вико-

обов'язкова для сплати юридич- навчоє влади норми, якi визначе-

ними i фiзичними особами, якi ви- ють обсяги природних ре-

користовують природнi ресурси на сурсiв, на основi яких видаються

титулi права власностi або спе- дозволи на спецiальне викорис-

цiального природокористування тання природних ресурсiв

(Природноресурсовий податок) 1------------------

Фактоои визначенняi Органи, що затверджують лiмiти

Фактори визначення використання природних ресурсiв

розповсюдже- продуктивностi ) Державного значення

ностi

якостi

мiсцезнаход-

ження

Див. далi.

Продовження таблицi

можливостi вiдтвореннядоступностiкомплексностiЗакон про охо можливостi переробкиможливостi утилiзацiєiншi факториООНУ Наяiгпячч ---------

1

Кабiнет Мiнiстрi Украєни в Мiнбезпеки Украєни Прнродоох ронний орп Автоиомн 0-аи оiiИР-в->-е-*,I-0

Лiмiти використання лiсових ресурсiв Лiмiти використай- -ня поверхневих вод Республiк Крим, де|; жавнi упрає лiння еколс гiчноє безпс ки областе! мiстреспубл iканськог пiдпорядку вання

Лiмiти на видобування не-загально-пошире-них корисних копалин Лiмiти ви користання пiдземних вод (в т. ч. бальнеологiчного значення) ~

Автономноє Республiки Крим[Областей } (м.Ки§ва[

(iГ Лiмiти використання рибних запасiв i об'§ктiв водного промислу Лiмiти використання природних ресурсiв у межах територiй природно-заповiдного фонду

М.Севастополя

В межах затверджених Кабiнетом Мiнiстрiв i Мiн-екобезпеки Украєни

;дртя iк iiмiти на iобування iослин i варин,за-iесених до ~ [ервоноє ниги

Лiмiти використай- -ня поверхневих вод

Лiмiти використання пiдземних вод

179

./. Закон про охорону навколишнього природного середовища Украєни (ст.43).

2. Положення про порядок установлення лiмiтiв використання природних

ресурсiв республiканського значення. Зате. пост. Кабiнету Мiнiстрiв

Украєни 10 серпня 1992р. № 459 //Урядовий кур'§р, 1992, №35. С.10.

V*

Органи, що затверджують

лiмiти використання при-

родних ресурсiв мiсцевого

значення

Органи, що встановлюють

нормативи плати

в порядку, що

встановлю§ться

Кабiнет Мiнiстрiв

Украєни

Верховна Рада

Украєни

Верховною Ра-

дою Автоном-

ноє Республiки

Крим

ст.43 Закону <Про охо-

рону навколишнього

природного середови-

ща> вiд 21 червня

^991 р.

ст.36 ч.4 Земельного

кодексу Украєни сто-

совно оподаткування

i середнiх ставок зе-

мельного податку

Обласними Ра-

дами народних

депутатiв

Мiськими Ра-

дами народних

депутатiв (Ки§-

ва, Севастопо-

ля)

Розподiл платежiв за використання природних ресурсiв -

порядок надходження платежiв за використання природ-

них ресурсiв до вiдповiдних бюджетiв

181

Плата за забруднення навколишнього природного середо-

вища' - форма економiчного платежу (позабюджетного),

що пiдляга§ сплатi фiзичними i юридичними особами за

викиди i скиди забруднюючих речовин та розмiщення

вiдходiв у навколишньому природному середовищi

Види плати за забруднення навколишнього

природного середовища

Плата за викиди в атмосферу забруднюючих речовин стацiонарними та пересувними джерелами Плата за скиди забруднюючих речовин у воднi об'§кти (поверхневi, пiдземнi, територiальнi, внутрiшнi морськi води) Плата за розмiщення вiдходiв у навколишньому природному середовищi

Пiдстави встановлення розмiру плати

для стацiонарних джерел

1

Лiмiти викидiв забруднюючих речовин - фiксованi обсяги забруднюючих речовин, дозволених до викиду юридичним i фiзичним особам у навколишн§ середовище Лiмiти скидiв забруднюючих речовин - фiксованi обсяги забруднюючих речовин,дозволених до скидання у воднi об'§кти фiзичним i юридичним особам Лiмiти розмiщення вiдходiв - фiзичнi обсяги вiдходiв по класах єх токсичностi в тонах на рiк у вiдповiдностi до дозволiв, що видаються уповноваженими органами

Нормативи плати2 за викиди, скиди i розмiщення виходiв - це розмiр плати за одну тону конкретноє забруднюючоє речовини або єх класу Пересувних джерел

Додатково врахову§ться кiлькiсть використаного пального

/. Закон про охорону навколишнього природного середовища Украєни (ст.44).

Порядок визначення плати i стягнення платежiв за забруднення на-

вколишнього природного середовища. Зате. пост. Кабiнету Мiнiстрiв

Украєни вiд 13 сiчня 1982р. № 18//Урядовий кур'§р, 1982. С.8-10.

2. Базовi нормативи плати за забруднення навколишнього природного се-

редовища. Зате. Мiнприроди 16 квiтня 1993 р. //Рiдна природа, 1993.

№ 3. С.33-36.

Форми нормативiв плати

i i (

Нормативи плати за викиди забруднюючих речовин Нормативи плати за скиди забруднюючих речовин Нормативи плати за розмiщення вiдходiв

Види нормативiв Порядок розробки i затвердження

Базовi нормативи, що встановлюються у межах вiдповiдних лiмiтiв

Мiнекобезпеки Украєни

За погодженням

Мiнекономiки Украєни Мiнфiнансiв Украєни

Розмiри платежiв'

юридичних осiб фiзичних осiб

1

Лiмiтнi платежi Обмеження розмiрiв платежiв Понадлiмiтнi платежi (кратнi)

В межах лiмiтiв викидiв, скидiв, розмi-щ е н ня вiдходiв - Базовий норматив

Понадлi-м i т н i викиди, скиди, розмiщення вiдходiв Базовий норматив

Коефiцi§нт екологiчноє особливостi Кабiнет Мiнiстрiв Украєни

Коефiцi§нт екологiчноє особливостi

i

Звiльнення вад плати за забруднення . Форми внесення платежiв ^ 1Вiдсутнiсть за-тверд-жених лiмiтiв

Коефiцi§нт кратностi за понадлi-м i т н i скиди, викиди, розмiщення вiдходiв

Рiшення мiсцевих Рад

Остаточнi р< вi платежi коштiв, що сплатi вiдл кiлькостi ви бруднюючих вiдходiв тсл або за довц (що не готу(10- озрахунко -а т> о ск i ар ид)сгр

пiдлягают овiдно д кинутих, речовин iя поданнi дками юр ють звiтiвденний с

Авансовi платежi - щоквартальне авансування рiвними частинами вiд розрахункового рiчного розмiру платежiв (15 число мiсяця наступного кварталу)

фактичноє <инутих за-юзмiщених iчного звiту ичних осiбЄОК)

Розподiл платежiв за забруднення навколишнього природ-

ного середовища - встановлений законом порядок над-

ходження платежiв за забруднення навколишнього сере-

довища до вiдповiдних позабюджетних фондiв

-----,-------------,------------

Республiкансь-

кий позабюджет-

ний фонд охоро-

ни навколишньо-

го природного

середовища -

10%

Позабюджетнй фонд охорони навколишнього природного середовища Автономноє Республiки Крим 20%

Обласнi позабюджетнi фонди охорони навколишнього природного середовища

Мiсцевi позабюд-

жетнi фонди охо-

рони навколиш-

нього природно-

го середовища -

70%

Плата за погiршення якостi природних ресурсiв - форма

економiчного платежу, що пiдляга§ сплатi власниками i

користувачами природних ресурсiв за зниження єх влас-

тивостей

Види плати____

Зниження ро- Зниження про- Зниження рибо-

дючостi грунтiв дуктивностi лiсiв продуктивностi

волойм

водойм

База встановлення

iншi погiршен-

ня природних

ресурсiв

Нормативи плати за погiршення якостi природних ресурсiв - юридич-

не встановлена, фiксована сума коштiв, обов'язкова для сплати влас-

никами або користувачами цих ресурсiв за зниження або часткову втрату

i'х продуктивних властивостей

Е

Порядок встановлення нормативiв плати

Кабiнет Мiнiстрiв Украєни

Суб'§кти платежiв

Юридичнi особи | | Фiзичнi особи 1 Джерела коштiв

Прибуток

184

Економiко-правове стимулювання екологiчноє дiяльностi -

встановленi чинним законодавством пiльги, переваги, ком-

пенсацiє та iншi економiчнi форми заохочення, спрямо-

ванi на iнiцiативне здiйснення юридичними i фiзичними

особами заходiв щодо ефективного використання природ-

них ресурсiв, охорони навколишнього природного сере-

довища i забезпечення екологiчноє безпеки

Джерела економiко-правового стимулювання

екологiчноє дiяльностi

Бюджетнi

асигнування

Позабюджет-

нi кошти

Кошти юри-

дичних i фi-

зичних осiє

iнiцiативнi

екологiчнi

кошти

Форми економiко-правового стимулювання |

Надання пiльг при оподаткуваннi

юридичним i фiзичним особам

Умови:

^Надання на пiльгових умовах

[строкових i позастрокових по-

ЧНТЄЛЬ--

Реалiзацiя еколо-

гiчних заходiв

1. Перехiд на мало-

вiдходнi i безвiдход-

нi ресурсо- i енер-

гозберiгаючi тех-

нологiє

2. Органiзацiя ви-

робництва i впро-

вадження очисного

обладнання i устат-

кування для утилi-

зацiє i переробки

вiдходiв

3. Впровадження

приладiв екологiч-

ного контролю

джерел викидiв i

скидiв

4. Здiйснення iн-

ших природоохо-

ронних заходiв

1. Для реалiзацiє заходiв

щодо забезпечення рацi-

онального лриродовико-

ристання

2. Передачi частини

коштiв позабюджетних

фондiв на договiрних за-

садах юридичним i фi-

зичним особам

Умови:

1. Здiйснення заходiв

щодо гарантованого

зниження викидiв i ски-

дiв забруднюючих речо-

вин

2. Зменшення шкiдливих

фiзичних, хiмiчних та бi-

ологiчних впливiв на

екологiчну обстановку

3. Розвиток екологiчно

безпечних технологiй та

виробництв

Встановлення

пiдвищених норм

. амортизацiє основ-

них виробничих

природоохоронних

фондiв

Звiльнення вiд опо-

. даткування фондiв

охорони навко-

лишнього природ-

iНОГР середовища

Надання можли-

. восгi використання

природних ресурсiв

|пiд заставу

[Стимулювання

. працiвникiв спецi-

ально-уповноваже-

них органiв

Стимулювання

розвитку i змiцнен-

ня магерiально-тех-

нiчноє бази спецi-

ально-уповноваже-

них природоохо-

ронних органiв

185

Тема: Юридична вiдповiдальнiсть

в галузi екологiє

1. Вiдповiдальнiсть як засiб реалiзацiє екологiчного пра-

ва: поняття i форми.

2. Позитивна юридична вiдповiдальнiсть в галузi еко-

логiє.

3. Юридична вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопо-

рушення.

4. Види юридичноє вiдповiдальностi за екологiчнi пра-

вопорушення.

Лiтература

1. Андрейцев В.i. Екологiя i закон: еколого-правова

вiдповiдальнiсть. - К., 1991. - 48 с.

2. Байсалов С.Б. Зкологическое правонарушение (по-

нятие й состав) // В кн.: Охрана окружающей средьi:

управление, право. - К, 1982. - С.44-47.

3. Гавриш С.Б. Уголовно-правовая охрана природной

средн Украинм. Проблеми теории й развитие зако-

нодательства. - Харьков, 1994. - 530 с.

4. Дубовик О.Л., Жалинский А.3. Причини зкологи-

ческих преступлений. - М.: Наука, 1988. - 238 с.

5. Петров В.В. Зкологическое преступление: понятие

й состави //Зеленьєй мир, 1991. - № 35-36. - С.9.

6. Зффективность юридической ответственности в ох-

ране окружающей средьi. - М.: Наука, 1985. - 224 с.

Юридична вiдповiдальнiсть в галузi екологiє - особливий

стан суспiльних екологiчних правовiдносин, при якому

правовими засобами забезпечу§ться виконання вiдповi-

дальними особами спецiальних обов'язкових вимог зако-

нодавства в галузi використання природних ресурсiв, охо-

рони навколишнього природного середовища, забезпечен-

ня екологiчноє безпеки чи застосування до винних осiб

заходiв державно-правового примусу

Позитивна (активна) | Мi- Правовi форми юридичноє вiдповiдальностi в галузi екологiє Негативна (ретроспективна)

Неправомiрна дiяльнiсть (бездiяльнiсть), екологiчне правопорушення

Правомiрна екологоспрямована дiяльнiсть (вчинок)

Н Об'§ктивнi пiдстави виникнення

Регулятивнi екологiчнi правовiдносини Рiвень реалiзацiє екологiчних правовiдносин \ Охоронювальнi екологiчнi правовiдносини

Добровiльна

1 Добровiльна - Форми реалiзацiє

Примусова

Способи реалiзацiє

Засiб реалiзацiє екологiчного права Спосiб реалiзацiє право-суб'§ктносгi Гарантiя правопорядку в галузi екологiє

|Стимулятивна || Превентивна

Аксiологiчна [ | Соцiальнi функцiє Компенсацiйна

Превентивна [ Каральна

187

Позитивна вiдповiдальнiсть в галузi екологiє - специфiчна

форма стану суспiльних екологiчних правовiдносин, в яких

активно реалiзу§ться спецiальна правосуб'§ктнiсть зобо-

в'язаних осiб, що спрямована на виконання належних по-

зитивних юридичне значимих дiй в галузi використання

природних ресурсiв, охорони навколишнього природного

середовища i забезпечення екологiчноє безпеки

----^------------------------

Склад пр син реал зитивно дальност екологiєСуб'§кти iавовiдн iзацiє п i вiдпоє i в галiий склад го-

0-вi-узi . - Предметний склад

iiдносини в галузi екологiє

i

Фiзичнi особиСуб'§ктнi Юридичнi особитi ознаки Пiдстави виникненняЕколого-правова нормаРозпорядче Об'§ктивАктивно с дiяльнiсть в логiє нi ознакипрямована i галузi еко-

Високий еколого-п культури рiвень iравовоє рiшення i Угода, контракт (- Риiнiцiативнiсть сиРетельнiсть

АЛi'уняпгЄПiЛ.Гчєу^ днi дого-алузi еко-

Високий рiвень екологiчноє правосвiдомостi - вори в гЛОГ11 Позитивнiсть Творчий пiдхiд

iндивiдуальнеПЛПРЙЬЄСiЙ ярми'п ' вилсниянлс.пгiл - Результативнiсть Ситуа-

Вольова правомiрна дiяльнiсть Змiст тивнiсть

Усвiдомле ння по-еколо-ЗИКУ iiiiiгпяi iiилi'ии "^ Умови виникнення

силеного гiчного ри"-" Реалiзацiя спецiальноє правосуб'§кт-ностi в галузi екологiє

Плата за забруднення довкiлля, екологонебезпечну дiяльнiсть

г Устави пр ипинення Пiдвищений екологiчний ризик110 ПЄ-i-Г''*'"">"

Досягнення позитив- (Є-iЛiУi няг пi гт/ пШ й НсК-ЛiДКу i ^ . ^ .... Ско§ння ек правопоруш ологiчного ення ДiЯЛЬНОСТi

Необхiднiсть вилу-1 чення природних ресурсiв iз змiною форм власностi

СО

Види позитивноє вiдповiдальностi в галузi екологiє - ви-

значенi екологiчним законодавством групи спецiальних зо-

бов'язань та механiзм забезпечення єх позитивного та ак-

тивНого виконання зобов'язальними особами

Вiдповiдальнiсть

держави за шкоду,

заподiяну внаслi-

док Чорнобильсь-

коє катастрофи'

Вiдповiдальнiсть за

"чужу вину

Амнiстована вiдпо-

вiдальнiсть винних

осiб

Вiдповiдальнiсть за

"забруднення" навко-

лишнього природно-

го середовища2

Пiдстави

Умови

Норми

закону

Пiдвищений

екологiчний

ризик

Вiдповiдальнiсть за

шкоду, заподiяну

власником природ-

них ресурсiв (землi,

вод) та природоко-

ристувачем, i втрати

виробництва (сiльсь-

когосподарського,

лiсогосподарського)3

Пiдстави

Норми

закону

Умови

Форми компенсацiє

Вiдшкодування

збиткiв

Пiдвищений еко-

логiчний ризик

Вiдшкодування

втрат

Див. далi.

1. Див.: Закон Украєни <Про статус i соцiальний захист громадян, якi

постраждали внаслiдок Чорнобильськоє катастрофи> вiд 28 лютого

1991 р. (iз змiнами i доповненнями) ст. 13 // Вiдомостi Верховноє Ради

Украєни, 1991, № 16. Ст.200.

2. Див.: Закон Украєни <Про охорону навколишнього природного середови-

ща> вiд 25 червня 1991 р. (ст.44, 46) i Порядок визначення плати i

стягнення платежiв за забруднення навколишнього природного середо-

вища. Зате. пост. Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд iЗ сiчня 1992 р.

№ 18// ЗЛУ, 1992. № 2. Ст.38.

3. Земельний кодекс Украєни (ст.88-92). Порядок визначення та вiдшко-

дування збиткiв власникам та землекористувачам. Зате. пост. Кабiне-

ту Мiнiстрiв Украєни вiд 19 квiтня 1993 р. № 284 // Урядовий кур '§р,

1993, 6 травня; Про розмiри та порядок визначення втрат сiльськогос-

подарського виробництва, що пiдлягають вiдшкодуванню. Зате. пост.

Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 3 жовтня 1991 р. // ЗПУ, 1991. № 10.

Ст.99.

189

Продовження таблицi

. i ат iср

За шкоду здоров'ю чи втрату п р ац е -здатностi громадянами i єх дiтьми За матерiальну шкоду. громадянам i єх сiм'ям" Форми Пiдстава вiдповiдальностi

Економiчнi санкцiє

Плата у межах лiмiтiв за дозволену дiяльнiсть Норми законодавства

За несво§часне медич

не обстеження i визначення дози опромiнення учасникiв -лiквiдацiє наслiдкiв iварiє i по-герпiлих вiд [орнобиль-ькоє катаст-офи Виквди забруднюю- . чих речо-пiди0Иi1 Скиди за-.брудню-ючих речовин

Умови

За втрату '- годувальника i

Зменшення площi природних ресурсiв

Розмiщення вiдходiв виробництва

Позабюджетнi фонди

Мiсцевi

Обласнi

Республiканський Автономноє Республiки Крим

Республiканський Украєни

/. Вiдповiдно до наведеного Закону та чинного законодавства.

190

Юридична вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопорушення -

специфiчна форма суспiльних вiдносин, в яких за допо-

могою правових норм та iнших юридичних засобiв забез-

печу§ться добровiльне чи примусове виконання винними

особами вимог екологiчноє безпеки, ефективне викорис-

тання природних ресурсiв, охорона навколишнього при-

родного середовища або поклада§ться обов'язкове вико-

нання iнших обов'язкiв за допущене екологiчне правопо-

рушення

Пiдстави юридичноє вiдповiдальностi

К

Адмiнiстративне екологiчне правопорушення Екологiчне правопорушення Дисциплiнарне екологiчне правопорушення

Екологiчний делiкт Екологiчний злочин

Галузi екологiчних

правовiдносин

Використання i

вiдтворення при-

родних ресурсiв

Охорона навко-

лишнього природ-

ного середовища

Забезпечення еко-

логiчноє безпеки

людини

191

Екологiчне правопорушення - винна, протиправна, еколо-

гiчно небезпечна дiя, яка посяга§ на встановлений поря-

док використання природних ресурсiв, охорони навколиш-

нього природного середовища та порушу§ екологiчнi i по-

в'язанi з ними iншi права людини i вимоги екологiчноє

безпеки

Суб'§кт екологiчного

правопорушення

Склад екологiчного

правопорушення

Об'§ктивнi ознаки

екологiчного правопо-

рушення

Фiзична

особа

Юридич-

на особа

Предмет посягання

Екологiчнi

правовiдносини

Дiя Бездiяльнiсть

1----'

Протиправне порушення екологiчних вимог

Об'§кти посягання

i iш-адивiособи Причинний зв'язок Еколо г i ч н спрямо ванiсть

нi озн аки

1,шк од

Природнi ресурси належнi власнику чи користувачу

Екологiчний ризик Еколо гiчна не безпека

Володiльцiв джерел пiдвищеноє екологiчноє небезпеки Навколишн§ природне середовище (природнi умови житт§дiяльностi)

а]

Життя i здоров'я людини

Г i

Майнова ) | Моральна

Види екологiчних правопорушень - визначенi чинним еко-

логiчним законодавством категорiє незаконних дiй (без-

дiяльнiсть), за якi в залежностi вiд характеру i ступеню

екологiчноє небезпеки, об'§кта, предмета посягання та iн-

ших ознак можуть застосовуватись заходи державно-пра-

вового примусу

В галузi викорис-iiЕкологiчнi правонору-ЦВ галузi екологiчноє

'Гай-А ППИМЛКШП^ ПА_ ПЛ--ГЖ > г*А АЛиг-пА-ii -i- iiДА-Л_Г-

безпеки

таяня природних ре-

сурсiв

шеиня в залежностi вiд

предмета i об'§кта по-

сягання

В галузi охорони нав-

колишнього природио-

го середовища

Порушення

природоохорон-

них вимог на

стадiє прийняття

рiшень

Порушення

природоохорон-

них вимог в

процесi здiйс-

нення господар-

ськоє та iншоє

дiяльностi

Невиконан-

ня заходiв

щодо попе-

редження ви-

никнення та

лiквiдацiє на-

слiдкiв над-

звичайних

екологiчних

ситуацiй

Порушення вимог охорони тери-

торiй i об'§ктiв природно-заповiд-

ного фонду, курортних, лiкуваль-

но-оздоровчих рекреацiйних зон та