Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, принятых 9 октября 1992 г. (с изменениями и дополнениями) <*>. Это: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.
Острой является и требует своего решения проблема, кому должны принадлежать памятники в нашей стране и за чей счет они должны содержаться. В настоящее время только 15% исторических памятников и объектов культурного наследия находятся в хорошем состоянии, 20% - в удовлетворительном, 39% - в неудовлетворительном состоянии, 20% - в аварийном и 10% - это руины <*>.
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций.
Министерство осуществляет и другие полномочия в соответствии с Положением о нем.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура), согласно Положению о ней <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.
Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Она осуществляет:
надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере массовых коммуникаций;
государственный контроль за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры); за состоянием Музейного фонда РФ; за деятельностью негосударственных музеев;
контроль за хранением и использованием библиотечных фондов и кинофондов; за соблюдением законодательства РФ в сфере архивного дела, в области охраны объектов культурного наследия федерального значения в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории России, об авторском праве и смежных правах в сфере массовых коммуникаций;
выдает лицензии (разрешения) на право деятельности: по телевидению и радиовещанию; по воспроизведению аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей; по регистрации объектов культурного наследия;
организует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;
проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям и обеспечивает экспертизу культурных ценностей, а также регистрирует средства массовой информации и осуществляет иные функции, указанные в Положении о Службе.
Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. Положение об Агентстве утверждено Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г
Агентство организует:
информационное обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов;
исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;
работу по подготовке документальных публикаций;
экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы Российской Федерации;
централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда РФ;
работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну;
координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ, а также осуществляет другие функции, указанные в Положении об Агентстве.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные организации. Оно организует:
проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного, оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия, сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;
хранение исходных материалов национальных фильмов;
создание кооперированных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек Российской Федерации, современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Агентство реализует свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее именуются - нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Все правовые акты управления делятся на индивидуальные и нормативные. Индивидуальные акты персонифицированы, т.е. направлены на конкретных субъектов (например, приказ о назначении определенного лица на должность).
Нормативные акты устанавливают определенные правила должного поведения в сфере государственного управления. Они рассчитаны на длительное применение (исполнение) и не имеют конкретного, т.е. персонифицированного, адресата.
В своей деятельности органы исполнительной власти прибегают к изданию различных видов правовых актов управления, каждый из которых направлен на решение определенных задач и регулирование конкретных правоотношений. Значительное место среди них занимают организационно-правовые (положения, инструкции, штатное расписание) и распорядительные (постановление, распоряжение, приказ) документы.
В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных постановлением Правительства РФ 13.08.1997 г., нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
В последние годы поднят вопрос о возможности не только вертикальных, но и горизонтальных отношений между органами исполнительной власти. Выражением таких отношений должен стать административный договор. Порядок оформления договоров (контрактов, соглашений), например, оговаривается в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.
Вопрос 17. Органы власти субъектов РФ (на конкретном примере): основные элементы организационного устройства органов представительной, исполнительной и судебной власти в начале 21 в. Акты органов власти субъекта РФ (на конкретном примере)
В соответствии с Уставом Самарской области от 18.12.2006 г. законодательную власть Самарской области осуществляет Самарская Губернская Дума. Исполнительную власть Самарской области осуществляет Губернатор Самарской области, Правительство Самарской области, министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области.
Судебную власть в Самарской области осуществляют федеральные суды, Уставный суд Самарской области и мировые судьи Самарской области.
Губернатор - председатель Правительства Самарской области является высшим должностным лицом Самарской области.
Губернатор Самарской области:
1) представляет Самарскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Самарской области;
2) представляет на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты законов Самарской области о бюджете Самарской области, о внесении изменений в закон о бюджете Самарской области, об утверждении отчета об исполнении бюджета Самарской области;
3) обнародует законы Самарской области, удостоверяя их обнародование путем подписания законов Самарской области, либо отклоняет законы Самарской области, принятые Самарской Губернской Думой;
4) вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекты законов Самарской области в порядке реализации права законодательной инициативы, а также проекты постановлений Самарской Губернской Думы;
5) формирует Правительство Самарской области путем назначения вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Самарской области, заместителей председателя Правительства Самарской области, министров Самарской области и иных членов Правительства Самарской области, а также принимает решение об отставке Правительства Самарской области;
6) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Самарской области с иными органами государственной власти Самарской области и в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Самарской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
7) вправе требовать созыва внеочередного заседания Самарской Губернской Думы, а также созывать вновь избранную Самарскую Губернскую Думу на первое заседание ранее срока, установленного Уставом Самарской области;
8) вправе распустить Самарскую Губернскую Думу в соответствии с федеральным законом;
9) образует совещательные и координационные органы при Губернаторе Самарской области;
10) назначает половину членов Избирательной комиссии Самарской области;
11) определяет порядок проведения и проводит конкурс на замещение должностей председателя Уставного суда Самарской области, заместителя председателя Уставного суда Самарской области, судьи - секретаря Уставного суда Самарской области, судьи Уставного суда Самарской области, а также представляет на рассмотрение Самарской Губернской Думы кандидатуры для назначения на указанные должности;
12) вносит предложения о кандидатурах на должность Уполномоченного по правам человека в Самарской области;
13) согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством;
14) согласовывает назначение на должность прокурора Самарской области;
15) определяет перечень органов исполнительной власти Самарской области, не являющихся министерствами Самарской области;
16) отменяет действие нормативных правовых актов органов исполнительной власти Самарской области, если они противоречат федеральным законам и законам Самарской области;
17) присваивает награды Самарской области;
18) дает разрешение физическим и юридическим лицам на использование государственных символов Самарской области;
19) в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, отрешает от должности главу муниципального образования или главу местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), а также вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект закона Самарской области о роспуске представительного органа муниципального образования Самарской области;
20) участвует в заседаниях Самарской Губернской Думы с правом совещательного голоса;
21) предлагает вопросы для обсуждения на заседаниях Самарской Губернской Думы;
22) выступает с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседаний Самарской Губернской Думы;
23) делегирует на заседания Самарской Губернской Думы (комитетов Самарской Губернской Думы) представителей органов исполнительной власти Самарской области и иных должностных лиц;
24) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Самарской области и законами Самарской области.
Губернатор Самарской области подотчетен и подконтролен Самарской Губернской Думе, Президенту Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти в пределах их компетенции.
Самарская Губернская Дума (законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области) является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Самарской области.
Самарская Губернская Дума состоит из 50 депутатов
, из которых 25 избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 - по общеобластному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Самарская Губернская Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы.
Самарская Губернская Дума нового созыва собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Самарской Губернской Думы.
Самарская Губернская Дума:
1) принимает Устав Самарской области и законы Самарской области о внесении изменений в Устав Самарской области;
2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Самарской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области в пределах полномочий органов государственной власти Самарской области;
3) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.
Законом Самарской области:
1) утверждаются бюджет Самарской области и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Самарской области;
2) в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в Самарскую Губернскую Думу и органы местного самоуправления в Самарской области;
3) утверждаются программы социально-экономического развития Самарской области и областные целевые программы, представленные Губернатором Самарской области;
4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Самарской области, а также порядок их взимания, льготы по ним;
5) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Самарской области и отчеты об их исполнении;
6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Самарской области, в том числе долями (паями, акциями) Самарской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
7) утверждаются заключение и расторжение договоров Самарской области;
8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Самарской области;
9) в случаях и порядке, установленных федеральным законом, распускается представительный орган муниципального образования в Самарской области;
10) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Самарской области к ведению и полномочиям Самарской области.
Постановлением Самарской Губернской Думы:
1) принимается Регламент Самарской Губернской Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности Самарской Губернской Думы;
2) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Самарской области;
3) оформляется согласие на назначение на должность вице-губернатора Самарской области;
4) назначается половина членов Избирательной комиссии Самарской области;
5) назначается на должность и освобождается от должности Уполномоченный по правам человека в Самарской области;
6) назначается дата выборов в Самарскую Губернскую Думу;
7) назначается референдум Самарской области в случаях, предусмотренных законом Самарской области;
8) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Самарской области;
9) утверждается соглашение об изменении границ Самарской области и иных субъектов Российской Федерации;
10) одобряется проект договора о разграничении полномочий;
11) назначаются на должность председатель Уставного суда Самарской области, заместитель председателя Уставного суда Самарской области, судья - секретарь Уставного суда Самарской области, судья Уставного суда Самарской области, мировые судьи Самарской области;
12) оформляется согласование кандидатуры на должность прокурора Самарской области;
13) оформляется решение о принятии закона Самарской области;
14) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области к ведению Самарской Губернской Думы.
Правительство Самарской области является высшим исполнительным органом государственной власти Самарской области, возглавляемым Губернатором Самарской области.
Правительство Самарской области обеспечивает исполнение федерального законодательства и законодательства Самарской области на территории Самарской области.
Правительство Самарской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Правительство Самарской области состоит из вице-губернатора - первого заместителя председателя Правительства Самарской области, семи заместителей председателя Правительства Самарской области, министров Самарской области и иных членов Правительства Самарской области.
По решению Губернатора Самарской области в состав Правительства Самарской области могут быть включены также руководители иных органов исполнительной власти Самарской области, осуществляющих государственное управление в сферах, имеющих приоритетное значение для развития Самарской области.
Заместители председателя Правительства Самарской области назначаются Губернатором Самарской области.
Правительство Самарской области является постоянно действующим коллегиальным органом.
Заседания Правительства Самарской области проводятся не реже одного раза в месяц.
Решения Правительства Самарской области оформляются постановлениями или распоряжениями Правительства Самарской области. Постановления Правительства Самарской области принимаются исключительно на его заседаниях.
Порядок организации работы Правительства Самарской области устанавливается Регламентом Правительства Самарской области, принимаемым Правительством Самарской области.
Для обеспечения деятельности Правительства Самарской области образуется аппарат Правительства Самарской области.
Аппарат Правительства Самарской области возглавляет руководитель аппарата в ранге министра Самарской области, являющийся по должности заместителем председателя Правительства Самарской области.
Правительство Самарской области:
1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
2) разрабатывает для представления Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы проект бюджета Самарской области на очередной финансовый год, а также проекты программ социальноэкономического развития Самарской области и проекты областных целевых программ;
3) обеспечивает исполнение бюджета Самарской области и готовит отчет об исполнении бюджета Самарской области и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Самарской области для представления их Губернатором Самарской области на рассмотрение Самарской Губернской Думы;
4) вносит на рассмотрение Самарской Губернской Думы в порядке реализации права законодательной инициативы проекты законов Самарской области, а также проекты постановлений Самарской Губернской Думы;
5) формирует министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области, руководит их деятельностью;
6) управляет и распоряжается собственностью Самарской области в соответствии с законами Самарской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Самарской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) вправе предложить органу местного самоуправления в Самарской области, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Самарской области привести в соответствие с федеральным законодательством, законодательством Самарской области изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат федеральному законодательству и законодательству Самарской области, а также вправе обратиться в суд;
8) отменяет или приостанавливает действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления в Самарской области отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Самарской области;
9) образует совещательные и координационные органы при Правительстве Самарской области;
10) в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области, заключает договоры (соглашения, меморандумы и т.п.) с Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации, иными органами и организациями;
11) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, Уставом Самарской области, законодательством Самарской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации, а также все полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные федеральным законодательством, за исключением полномочий, отнесенных федеральным законодательством и (или) законодательством Самарской области к полномочиям Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, министерств Самарской области и иных органов исполнительной власти Самарской области.
В системе органов исполнительной власти Самарской области образуются следующие министерства Самарской области:
министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;
министерство управления финансами Самарской области;
министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;
министерство здравоохранения и социального развития Самарской области;
министерство образования и науки Самарской области;
министерство промышленности, энергетики и технологий Самарской области;
министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области;
министерство культуры и молодежной политики Самарской области;
министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области;
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области;
министерство имущественных отношений Самарской области;
министерство по вопросам семьи и демографического развития Самарской области.
Судебная власть в Самарской области осуществляется только судами.
Судебная система в Самарской области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
В Самарской области действует Уставный суд Самарской области.
Деятельность Уставного суда Самарской области направлена на защиту конституционного строя Российской Федерации, обеспечение единства системы государственной власти, принципа разделения властей, упрочение законности в правотворчестве и правоприменении.
Правовые основы организации и деятельности Уставного суда Самарской области, его место в судебной системе, статус его судей, порядок осуществления уставного судопроизводства определяются законом Самарской области.
Уставный суд Самарской области:
1) рассматривает вопросы соответствия Уставу Самарской области:
а) законов Самарской области;
б) нормативных правовых актов Самарской Губернской Думы, Губернатора Самарской области, Правительства Самарской области, органов исполнительной власти Самарской области;
в) уставов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области;
2) по запросам судов проверяет соответствие законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области или их отдельных положений, примененных или подлежащих применению в конкретном судебном деле, Уставу Самарской области;
3) дает толкование Устава Самарской области;
4) рассматривает споры о компетенции между:
а) органами государственной власти Самарской области;
б) органами государственной власти Самарской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области;
5) вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации закона, в том числе и Устава Самарской области, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
6) обладает правом законодательной инициативы в Самарской Губернской Думе.
Графически систему органов государственной власти, например, Самарской области, можно представить следующим образом:
Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть
Самарская Губернская
Дума
Губернатор
Самарской области
Уставный суд
Самарской области
Мировые судьи
Правительство
Самарской
области
Министерства
Самарской
области
Иные органы исполн.
власти Самарской области
Виды нормативных актов, образующихся в результате деятельности органов государственной власти субъектов РФ, закреплены в федеральном и региональном законодательстве. Они были уже обозначены в указах Президента России 1993 – 1994 гг., положенных в основу организации власти субъектов Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обобщил существовавшую практику и унифицировал требования к подготовке нормативных актов и их опубликованию. В соответствии с законом региональные парламенты вправе издавать законы и постановления, а высшее должностное лицо – указы (постановления) и распоряжения. Причем устанавливается исчерпывающий перечень вопросов, по которым законодательный орган может издать тот или иной акт. Так, законами утверждаются: бюджет и отчет о его исполнении; основы организации и деятельности парламента; порядок проведения выборов в парламент и органы местного самоуправления; программы социально-экономического развития; налоги и сборы; схема управления регионом; структура высшего исполнительного органа и решения по другим вопросам, отнесенным к компетенции регионального парламента. Постановлением назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные служащие; назначается дата выборов в законодательное собрание; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу; утверждаются соглашение об изменении границ и другие решения, принимаемые на основании и в развитие компетенции региональных парламентов.
Система правовых актов каждого субъекта РФ закреплена в их конституциях и уставах, которыми также регламентируется порядок вступления в силу законов и иных актов.
В соответствии с Уставом Самарской области (05.12.2006 г.) основу правовой системы Самарской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Самарской области, законы Самарской области и иные нормативные правовые акты Самарской области.
Под нормативным правовым актом Самарской области понимается документ, принятый (изданный) органом государственной власти Самарской области, его должностным лицом в пределах своей компетенции либо принятый на референдуме Самарской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на неопределенный круг лиц и многократное исполнение и обладающий обязательной юридической силой на территории Самарской области.
В соответствии с Законом Самарской области от 10 мая 1995 г. "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области" Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста с пометкой "официальное опубликование" в газетах "Волжская коммуна", "Российская газета" или "Самарские известия".
Официальными являются также тексты законов и иных нормативных правовых актов Самарской области, опубликованные в "Губернском информационном бюллетене", "Информационном бюллетене Самарской Губернской Думы"
"Губернский информационный бюллетень" является официальным периодическим изданием Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, в котором публикуются: федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, имеющие непосредственное значение для населения, проживающего на территории Самарской области, и затрагивающие его интересы, а также систематическая информация о принятых законах Самарской области, нормативных правовых актах Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области.
"Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы" является официальным периодическим изданием Самарской Губернской Думы, в котором публикуются: законы Самарской области и иные нормативные правовые акты, принятые Самарской Губернской Думой.
Вопрос 18. Организация местного самоуправления в РФ в начале 21 в.: правовой статус, основные модели самоуправления и их практическое воплощение, формы взаимодействия органов местного самоуправления и государственных органов РФ Акты органов местного самоуправления
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (например, Тольяттинская городская Дума), глава муниципального образования (например, мэр г. Тольятти), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) ( например, мэрия г. Тольятти), контрольный орган муниципального образования (например, Счетная палата при Тольяттинской городской Думе), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структура органов местного самоуправления излагается в уставе муниципального образования (например, в Уставе г. Тольятти)
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.
В Тольятти, например, в городской Думе 35 депутатов.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления. Государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов РФ.
Государственное регулирование деятельности местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий, представленный на рис.
┌────────────────────────────────────────┐
│ Формы государственного регулирования │
│ местного самоуправления │
└───────────────────┬────────────────────┘
┌─────────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐
│ Законодательное регулирование ├─┼──┤ Экономическое регулирование │
└─────────────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐
│ Государственная поддержка ├─┼──┤ Контроль и надзор │
└─────────────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────┘
┌──────────────────┴────────────────────┐
│ Государственные гарантии прав │
└───────────────────────────────────────┘
Законодательное регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется государством путем формирования правовой базы, включая законодательное определение территорий и границ муниципальных образований, предметов ведения и полномочий. Эти вопросы были рассмотрены в предыдущих разделах.
Экономическое регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется путем наделения его имуществом и финансовыми средствами и использования механизмов налогового и бюджетного регулирования.
Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществлении права на местное самоуправление. Государственная поддержка осуществляется посредством соответствующих федеральных и региональных программ.