Вопрос 4. Совет Безопасности рф: основные тенденции организационной эволюции, современная структура аппарата, место в системе государственных органов. Акты Совета Безопасности

Совет Безопасности – в соответствии с Конституцией РФ это государственный орган, возглавляемый президентом. Его деятельность регламентируется ФЗ «О безопасности» (1992) в той части, в которой данный закон не противоречит Конституции РФ, а также Положением «О Совете Безопасности РФ», утвержденным указом Президента РФ 07.06.2004 г.

Новый состав СБ был сформирован почти сразу же после принятия Конституции. В него по должности входили всего 8 человек: руководители Федеральной службы контрразведки и Службы внешней разведки, министры обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, по делам национальностей и региональной политики, а также по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Постепенно состав СБ расширялся, и уже в июле 1996 г. в него вошли председатель правительства, секретарь СБ, руководитель Федеральной службы охраны, министр по атомной энергии, министр оборонной промышленности, министр финансов. Позже в состав СБ вошли заместитель председателя правительства, руководитель президентской администрации, президент академии наук РФ, а также председатели Государственной Думы и Совета Федерации.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

• обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

• определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

• разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ;

• подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

• подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

Основными функциями Совета Безопасности являются:

• рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

• подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

• рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности;

• подготовка проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;

• др.

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности.

Повестку дня заседаний Совета Безопасности и порядок рассмотрения вопросов на них определяет Председатель Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности.

Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно.

Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.

Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета

Решения оперативных совещаний оформляются протоколами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. Для реализации решений оперативных совещаний могут издаваться указы, распоряжения или даваться поручения Президента Российской Федерации.

Рабочими органами С.Б. являются межведомственные комиссии.

Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Межведомственные комиссии Совета Безопасности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности.

Заседания межведомственных комиссий Совета Безопасности проводятся в соответствии с планами, включающими в себя вопросы, обсуждаемые на заседаниях Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

Сейчас функционируют следующие межведомственные комиссии:

• по безопасности в экономической и социальной;

• по военной безопасности;

• по информационной безопасности;

• по общественной безопасности;

• по проблемам Содружества Независимых Государств;

• по проблемам стратегического планирования;

• по экологической безопасности.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

Положение об аппарате Совета Безопасности утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

В целях научно-методологического обеспечения деятельности Совета Безопасности Российской Федерации образован научный совет, деятельность которого регламентирована Положением, утвержденным указом Президента РФ 19.02.2005 г.

Функции научного совета:

• совершенствование методологии научного обоснования стратегии развития Российской Федерации, прогнозирования и выявления угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также научная оценка мер по обеспечению национальной безопасности;

• сравнительный анализ теории и практики обеспечения национальной безопасности в зарубежных странах и в Российской Федерации;

• участие в рассмотрении и оценке информации о состоянии национальной безопасности и об угрожающих ей факторах;

• научная проработка актуальных вопросов стратегии развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности, а также научная экспертиза предложений по важнейшим направлениям государственной политики в этой области;

• научная экспертиза проектов нормативных, концептуальных, аналитических и иных документов по вопросам обеспечения национальной безопасности;

Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации.

Обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляется аппаратом, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ

Вопрос 5. Государственная Дума Федерального Собрания: конституционный статус, эволюция механизма формирования, основные элементы организационного устройства, место в системе высших политических институтов РФ. Акту Государственной Думы РФ.

Первые выборы должны были состояться одновременно с референдумом по новой Конституции – 12 декабря 1993 г. Правовой их основой стало Положение о выборах депутатов Государственной Думы, введенное в действие указом президента № 1400 от 21.09.1993 г. Согласно данному Положению в Государственную Думу РФ избиралось 450 депутатов. Выборы проводились по мажоритарной и пропорциональным избирательным системам. При выборах в ГД, таким образом, использовался вариант, при котором одна половина депутатов обязана была избираться по одномандатным территориальным округам, а другая – по партийным спискам. Для прохождения в Думу партии требовалось набрать не менее 5% голосов избирателей.

21 июня 1995 г. был принят ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» Этот закон в значительной степени повторял нормы Положения о выборах депутатов в ГД.

Следующий закон о выборах был принят 24 июня 1999 г. Этот закон содержал значительные нововведения, направленные на обеспечение чистых и честных выборов. По данному закону избирались депутаты третьего созыва.

Депутаты четвертого созыва избирались уже по новому закону от 20 декабря 2002 г., который был разработан с учетом принятых ранее законов «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Новый закон был принят 18 мая 2005 г., согласно которому вместо смешанной мажоритарно-пропорциональной системы вводится исключительно пропорциональная система, а также увеличен до 7% барьер прохождения в ГД для политических партий.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с ФКЗ № 6 от 30 декабря 2008 г. в Конституцию РФ внесены поправки, согласно которым депутаты в Государственную Думу РФ избираются сроком на пять лет (раньше было на 4 года)

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденным Постановлением Государственной Думы 22.01.98 г., Государственная Дума оформляет свои решения в виде постановления. В Регламенте существует перечень вопросов, по которым принимаются постановления (одобрение законопроектов, выражение недоверия правительству, объявление амнистии и др.). Инициировать принятие постановления, помимо комитетов, комиссий, депутатов, могут также Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды и др.

Подготовкой проекта постановления занимается специально назначенный ответственный комитет. До этого эти проекты на пленарных заседаниях проходят правовую и лингвистическую экспертизу. Постановления принимаются на заседании ГД большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Помимо постановлений оформление некоторых решений производится в форме распоряжений. Как правило, это вопросы, связанные в внутренней организацией ГД (назначение руководителей аппаратов, оформление командировок депутатов за границу и др.)

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день его принятия в окончательной редакции Государственной Думой, а федерального конституционного закона – одобрения обеими палатами ФС.

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Постановления Государственной Думы публикуются не позднее чем через 10 дней после их принятия. Официальным опубликованием считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ», а с 1999 года также и в «Парламентской газете».

«Собрание законодательства РФ» является официальным периодическим изданием. Оно состоит из 5 разделов, в которых публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы. акты палат ФС (в том числе ГД), указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и решения Конституционного Суда РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат ФС вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами и актами не установлен иной срок вступления их в силу.

Организация и деятельность ГД осуществляется в соответствии с Регламентом, утвержденным Постановлением Государственной Думы 22.01.98 г.

Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. В Государственной Думе число заместителей Председателя определяется самой ГД. Согласно постановлениям Государственной Думы в настоящее время Председатель ГД имеет двух первых заместителей и девять заместителей.

Полномочия председателя ГД можно подразделить на 2 группы:

• Полномочия по организации и обеспечению деятельности ГД, подписывает постановления ГД, направляет Президенту федеральные законы, принятые ГД, издает распоряжение и дает поручения;

• Представительские полномочия во взаимоотношениях с правительством, Президентом, Генеральным прокурором, судами и т.д.

Совет Государственной Думы – это постоянно действующий орган, созданный для

для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы. Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. Председатель Государственной Думы вправе поручить вести заседание Совета Государственной Думы одному из своих заместителей. В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Основные полномочия Совета ГД:

• Планирование деятельности ГД;

• Предварительное рассмотрение повесток заседаний ГД;

• принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

• созывает по предложению Президента Российской Федерации, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

• назначает комитет, ответственный за подготовку законопроекта к слушаниям;

принимает решение о проведении парламентских слушаний;

Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы.

Комитеты Государственной Думы – это постоянно действующий орган ГД. Их полномочия:

• вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

• осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

• осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;

• осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

• в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд Российской Федерации;

• организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

• вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

• решают вопросы организации своей деятельности.

В ГД существуют следующие комитеты:

• по конституционному законодательству и государственному строительству;

• по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

• по труду и социальной политике;

• по бюджету и налогам;

• по кредитным организациям и финансовым рынкам;

• по экономической политике, предпринимательству и туризму;

• по собственности;

• и др.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты.

В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета.

Заседание проводит председатель комитета или его заместитель.

Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Комиссии – орган ГД. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.

Существуют следующие комиссии:

• по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;

• счетная;

• по противодействию коррупции;

• по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности;

• по проблемам Северного Кавказа;

• и др.

Существуют временные комиссии – например, комиссия по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в г. Беслане

Решения об образовании комиссии, избрании председателя комиссии, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, определении задач комиссии, срока ее деятельности, о полномочиях, а также об установлении даты представления и формы отчета о деятельности комиссии, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты.

Фракция - это объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.

Существуют такие фракции как «Единая Россия», КПРФ,ЛДПР и др;

Полным наименованием фракции является использованное в избирательных документах в соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" наименование политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.

Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции фракция может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы, как правило, не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы.

Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием. Фракция может принять решение о проведении тайного голосования. Решения фракции принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во фракцию, если иной порядок принятия решений не предусмотрен настоящим Регламентом, положением о фракции.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции.

Аппарат Государственной Думы – на него возложено правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, фракций, комитетов и комиссий.

Руководитель аппарата назначается распоряжением председателя ГД. Структурными подразделениями аппарата являются:

• секретариаты председателя и его заместителей;

• аппараты комитетов и комиссий;

• секретариат руководителя аппарата и его заместителей;

• управления и другие структурные подразделения в соответствии с утвержденной структурой аппарата

Организация и деятельность аппарата ГД осуществляется на основании положения, которое утверждено председателем ГД

Формы работы ГД

Различают общий порядок работы, законодательную процедуру и порядок рассмотрения конкретных вопросов, отнесенных к ведению ГД. Общий порядок – это совокупность организационных форм и процедур, обеспечивающих работу ГД

Основной формой работы ГД являются сессии – весенняя и осенняя.

На первое заседание ГД собирается на 30-ый день после избрания. Первое заседание по традиции открывает старейший по возрасту депутат. В соответствии с Регламентом заседания ГД проходят по средам и пятницам. Повестка заседаний формируется заранее. Заседания могут быть открытыми и закрытыми, очередными и внеочередными

На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы. Протокол подписывается председательствующим на заседании. Стенограммы заседаний Государственной Думы, за исключением стенограмм закрытых заседаний, подлежат опубликованию, а также размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы вправе ознакомиться со стенограммой своего выступления до ее опубликования.

Иные формы работы ГД:

• правительственный час – предполагает приглашение на заседание ГД должностных лиц, которые отвечают на вопросы, относящиеся к сферам их деятельности (председатель правительства, министры и др.);

• парламентские слушания – на них обсуждаются наиболее важные политические и государственные проблемы. Например, «Правовое обеспечение рационального, эффективного использования и охраны недр», «Технологическая модернизация жилищно-коммунального хозяйства» и др.

• «час заявлений» - выступление представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий по различным вопросам

• формы международного сотрудничества – межпарламентское сотрудничество

Вопрос 6. Совет Федерации Федерального Собрания: конституционный статус, эволюция механизма формирования, основные элементы организационного устройства, место в системе высших политических институтов РФ. Акты Совета Федерации.

В соответствии с указом Президента РФ от 11.10.1993 г. « О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания РФ» в состав СФ первого созыва избирались по два представителя от каждого субъекта РФ. Кандидатов выдвигали либо группа избирателей, либо избирательное объединение. Избирали их на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках границ субъектов РФ (один округ на территории каждого субъекта). Всего было избрано 171 человек.

Второй состав СФ формировался уже в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 05.12.1995 г. В соответствии с этим законом в Совет Федерации должны уже не избираться, а входить по должности по два представителя от каждого субъекта РФ – глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов власти. Срок его полномочий законом не был определен – его состав должен был обновляться по мере смены глав представительной и исполнительной власти в субъектах РФ. Совет Федерации состоял из 178 представителей субъектов РФ и действовала на непостоянной основе. Все члены СФ совмещали исполнение обязанностей в СФ с обязанностями в соответствующем субъекте РФ.

В настоящее время порядок формирования Совета Федерации регламентируется ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 05.08.2000 г. В соответствии с этим законом представитель в СФ от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий не позднее 3-х месяцев со дня вступления в должность. Оформляется это решение указом (постановлением), который в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ и вступает в силу только в том случае, если за него проголосуют более 1/3 депутатов.

Член СФ – представитель от законодательного (представительного) органа избирается на срок его полномочий не позднее трех месяцев со дня первого заседания (при формировании путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов)

Организация и деятельность СФ осуществляется в соответствии с Регламентом, утвержденным Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г.

В соответствии со ст. 9 Регламента существуют следующие органы и должностные лица Совета Федерации:

1. Органами Совета Федерации являются:

• Совет палаты;

• комитеты Совета Федерации;

• комиссии Совета Федерации.

2. Должностными лицами Совета Федерации являются:

• Председатель Совета Федерации;

• заместитель Председателя Совета Федерации;

• председатель комитета, комиссии Совета Федерации,

• первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации,

• заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии),

• член комитета, комиссии Совета Федерации.

Председатель СФ и заместители Председателя СФ избираются из числа членов СФ тайным голосованием. с использованием бюллетеней.

Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации избирается на срок его полномочий в качестве члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кандидатуры на должности заместителей председателя предлагает сам председатель СФ. Представители от одного субъекта РФ не могут быть одновременно избраны на должности председателя и его заместителей. Один из членов СФ избирается заместителем Председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы.

В настоящее время председателем СФ является С.М. Миронов.

В регламенте СФ предусмотрена должности почетный председатель СФ и председатель СФ первого созыва. Почетным председателем СФ может быть избран председатель, прекративший свои полномочия на этом посту. Им является Е.С. Строев. Это звание, как и звание первого председателя, пожизненное, оно дает право участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях СФ, комитетов, комиссий, в заседаниях 2круглых столов», а также получать документы и материалы, иную информацию, предназначенную для действующих членов СФ.

Полномочия Председателя Совета Федерации:

а) созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;

б) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

в) ведет заседания палаты;

г) подписывает постановления Совета Федерации;

д) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;

е) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

ж) распределяет обязанности между заместителями Председателя Совета Федерации;

з) организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

и) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

к) направляет Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

о) и др.

Совет Федерации вправе отменить распоряжение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации и настоящему Регламенту.

Полномочия заместителей Председателя Совета Федерации:

а) замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие;

б) по поручению Председателя Совета Федерации представляют Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы;

в) по поручению Председателя Совета Федерации подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденным почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" и Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

г) по поручению Председателя Совета Федерации осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Совет палаты – это постоянно действующий орган, созданный для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты:

• утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

• обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

• рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

• принимает решения о проведении парламентских слушании;

• дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;

• решает иные вопросы в соответствии с Регламентом.

Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

Комитеты Совета Федерации – это постоянно действующий орган ГД.

Совет Федерации образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации.

Временные комиссии создаются Советом Федерации для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом (комиссией) Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Существуют такие комитеты как комитет по вопросам местного самоуправления; по промышленной политике и др.

Существуют постоянные комиссии: по регламенту и организации парламентской деятельности; по контролю за обеспечением деятельности СФ и др.

Временные комиссии – например, комиссия по изучению соблюдения прав соотечественников в Латвии ( была создана в связи с многочисленными нарушениями русскоязычного населения в Латвии).

Каждый член СФ обязан состоять в одном из комитетов. Комитет состоит не менее чем из 7 человек. В комиссию СФ должны входить не менее 15 его членов.

Полномочия комитета, комиссии Совета Федерации:

• разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

• готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

• рассматривает федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

• принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;

• др.

Заседания комитета, комиссии Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом, комиссией, а их решения оформляются протоколом. В них могут принимать участие полномочные представители президента, правительства и др. Каждый комитет или комиссия имеют свой аппарат, на который возложено обеспечение их деятельности, как информационной, так и материально-технической

Совет законодателей Совета Федерации – это орган, созданный для обеспечения единого правового пространства Российской Федерации, координации законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обмена опытом. Основными его задачами являются: обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов; выработка рекомендаций по определению основных направлений развития федерального законодательства и законодательства субъектов РФ и т.д.

В совет законодателей входят Председатель СФ (он же и Председатель Совета законодателей) и один из его заместителей, первый заместитель Председателя ГД ( он же заместитель Совета законодателей) и руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Созывается Совет законодателей по инициативе его председателя, по требованию не менее 20 его членов или группы руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (не менее 2/3 субъектов, входящих в один федеральный округ).

Совет законодателей как совещательный орган не издает распорядительных документов. Его решения принимаются в форме рекомендаций, предложений, заявлений и обращений. Также он не имеет и своего аппарата. Организационно-техническое, финансовое и правовое обеспечение Совета законодателей лежит на Аппарате Совета Федерации.

При Совете законодателей создаются комиссии по основным направлениям его деятельности: по вопросам координации законотворческой деятельности; по вопросам региональной политики и делам национальностей и др.

Для оперативного решения вопросов и организации выполнения принятых Советом законодателей решений формируется постоянно действующий рабочий орган – президиум Совета законодателей, заседания которого проходят не реже 1 раза в месяц. В него входят помимо председателя и его заместителя по одному члену Совета Федерации от каждого из семи федеральных округов. Ротация проходит один раз в год.

Аппарат Совета Федерации – предназначен для обеспечения деятельности Совета Федерации, который обладает правами юридического лица.

Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем Совета Федерации.

Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации.

Задачи Аппарата Совета Федерации:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации;

б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;

в) правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей;

г) организационное, информационное и документационное обеспечение работы членов Совета Федерации с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет Федерации.

Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, иных структурных подразделений (управлений, отделов).

Формы работы Совета Федерации

Различают общий порядок работы, законодательную процедуру и порядок рассмотрения конкретных вопросов, отнесенных к ведению СФ. Общий порядок – это совокупность организационных форм и процедур, обеспечивающих работу СФ.

Основной формой работы СФ являются сессии – весенняя (с 25 января по 15 июля) и осенняя (с 16 сентября по 31 декабря).

Заседания СФ проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц.

Повестка заседаний формируется заранее. Заседания могут быть открытыми и закрытыми, очередными и внеочередными.

Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.

В заседаниях Совета Федерации вправе принимать участие Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Государственной Думы, члены Правительства Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации и др.

На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма. Протокол заседания Совета Федерации подписывается председательствующим на заседании.

Стенограмма открытого заседания Совета Федерации подлежит опубликованию в Бюллетене заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Стенографическом отчете заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Иные формы работы СФ:

• правительственный час – предполагает приглашение на заседание СФ должностных лиц, которые отвечают на вопросы, относящиеся к сферам их деятельности (председатель правительства, министры и др.);

• парламентские слушания – на них обсуждаются наиболее важные политические и государственные проблемы. Например, обсуждались такие приоритетные направления как культура, образование, экология и др.

• проведение выездных дней СФ в регионы

• формы международного сотрудничества – межпарламентское сотрудничество

В соответствии с Конституцией РФ, Совет Федерации оформляет свои решения в виде постановления. В Регламенте СФ указывается, что постановления принимаются по предметам его ведения. Инициировать принятие постановления, помимо комитетов, комиссий, депутатов, могут также Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды и др.

Подготовкой проекта постановления занимается специально назначенный ответственный комитет. До этого эти проекты на пленарных заседаниях проходят правовую и лингвистическую экспертизу. Постановления принимаются на заседании СФ.

Помимо постановлений оформление некоторых решений производится в форме распоряжений. Как правило, это вопросы, связанные в внутренней организацией СФ (назначение руководителей аппаратов, оформление командировок членов СФ за границу и др.)

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" на территории РФ применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день его принятия в окончательной редакции Государственной Думой, а федерального конституционного закона – одобрения обеими палатами ФС.

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ», а с 1999 года также и в «Парламентской газете».

«Собрание законодательства РФ» является официальным периодическим изданием. Оно состоит из 5 разделов, в которых публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы. акты палат ФС (в том числе СФ), указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и решения Конституционного Суда РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат ФС вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами и актами не установлен иной срок вступления их в силу.