II. Политические проблемы ес.
а) Внутриполитические проблемы Евросоюза.
Она из ключевых проблем, стоящих перед современным Евросоюзом – это проблема национальной идентичности. В условиях, когда внутри ЕС идет борьба о путях дальнейшего развития – единая федерация или Европа государств – актуализировался еще один вопрос. Передача части полномочий национальных государств в Брюссель ослабляет их прежнюю роль объединяющих центров. На этом фоне происходит активизация сепаратистских движений и возрождение региональной идентичности. Возникает т. н. «Европа регионов».
Этот процесс имеет глубокие исторические корни. Дело в том, что национальные государства – это сравнительно недавнее явление. Они возникли в Европе лишь в 18 – 19 вв., зачастую искусственно объединяя разные и непохожие регионы со своими устойчивыми языковыми и культурными особенностями. И сейчас, когда формируется суперцентр в Брюсселе, набирает силу возврат к той ситуации, которая была до 18 века.
Примеры сепаратистских движений: в Дании стремятся обособиться Гренландия и Фарерские острова. В Великобритании речь идет о сепаратистском движении в Шотландии и Уэльсе. Во Франции – это Корсика и Бретань, в Испании – Каталония и страна Басков, в Италии – противоречия между Севером и Югом. Но это только начальная стадия данного процесса, поскольку в Европе насчитывается более 200 историко-культурных регионов. Достаточно взглянуть на Германию, которая представляет собой лоскутное одеяло из различных земель: Бавария, Гессен, Вюртемберг, Саксония, Тюрингия, Саар. Жители этих регионов снова, как и прежде, начинают ощущать себя не только немцами, но и баварцами и мекленбуржцами. В начале XXI в. речь идет уже о двойной идентичности: национальной и европейской, которая постепенно эволюционирует в тройную (с добавлением региональной).
Следующая - проблема евробюрократии. Формирование наднациональных органов управления со временем привело к формированию широкой прослойки т. н. «евробюрократии». Для этих высокооплачиваемых чиновников процесс евроинтеграции становится главным смыслом их деятельности, они стремятся ее максимально углубить и максимально расширить, не оглядываясь на мнение широких масс. Упорные попытки протолкнуть проект Европ. Конституции, невзирая на отрицательные результаты референдумов во Франции и Голландии (2005 г.). Ставить на голосование, пока не проголосуют «как надо» без права на обратный ход. Расширять ЕС до упора (включая Турцию и даже Украину). Нет обратной связи.
«Евробюрократия» стала предметом пристального внимания национальных государств в последние годы, предпринимаются попытки борьбы с ней.
б) Внешнеполитические проблемы Евросоюза.
С 1969 г. осуществляется координация действий членов ЕС на международной арене. Евросоюз стал заявлять о своем праве выступать на внешнеполитической арене от лица всех его участников. Т. е. Евросоюз стремится выступать как самостоятельный участник системы м/о. А поскольку он представляет объединенную Европу, его голос может быть чрезвычайно весомым. В перспективе европейцы хотели бы претендовать на равенство с США. Поэтому Брюссель добивается, чтобы партнеры ЕС вели переговоры напрямую с ним, а не с отдельными странами-участницами.
Но здесь возникают сложности. Для того, чтобы говорить «одним голосом», страны-участницы должны сначала согласовать свои позиции. А вот с этим большие проблемы. Это составляло сложность даже когда участников было только 6, потом их стало 12 и, наконец, 27. Далее, если этим 27 странам каким-то чудом удалось договориться, их единое мнение предъявляется партнерам по переговорам как последнее слово Евросоюза, не подлежащее обсуждению. И это действительно так, потому что любые подвижки требуют нового раунда согласований между 27 странами.
Поэтому многие страны предпочитают вести диалог не на уровне ЕС, а на уровне его членов. Особую роль играет позиция США. Для Вашингтона крайне невыгодно образование сильного, консолидированного ЕС, говорящего «одним голосом». Соединенные Штаты активно выступают за «Европу государств», за «конфедералистов» и против «федералистов». Поэтому они поддерживают расширение ЕС, причем до максимально возможного уровня, с участием Турции. В странах «Новой Европы» обострено чувство национальной идентичности, они усиливают позиции конфедералистов. Кроме того, эти страны в политическом отношении ориентированы не на «старую Европу», а на США, у власти находятся проамериканские правительства. Реализуется задача – «не дать ЕС говорить одним голосом».
Важным моментом здесь является то, что вопросы обороны и безопасности находятся в компетенции не ЕС, а НАТО, которое контролируется США. Причем американцы в последнее время сознательно делают упор на «Новую Европу». Не случайно объекты ПРО размещаются именно здесь, в Польше и Чехии.
Эффективная координация действий в области внешней политики для ЕС – задача далекого будущего, если она вообще достижима.