Источники экологического права.
Понятия и виды источников экологического права.
Под источником права в теории права понимают внешнею форму выражения права или способ выражения вовне юридических правил поведения.
Под источниками экологического права понимается совокупность НПА (нормативно-правовых актов) в которых содержаться нормы права, регулирующие экологические отношения. К источникам экологического права предъявляются следующие основные требования:
Источники должны иметь установленную законом документальную форму.
Источники должны быть приняты уполномоченными на то органами и организациями.
Источники должны быть приняты в условиях установленной законом процедур.
Источники должны иметь нормативный характер и быть адресованы заранее неопределённому числу лиц.
В то же время источники экологического права имеют свои особенности:
Значительный «вес» среди них имеют законы, по сравнению с другими видами НПА.
Наличие среди них, большого числа так называемых «экологизированных» НПА то есть актов других отраслей права содержащих различные эколого-правовые предписания.
Значительная роль принадлежит международно-правовым актам, которые регулируют внутренние экологические отношения на основе преимущества международного права.
По юридической силе НПА: - законы
- подзаконные акты
По территории действия:
- Федеральные НПА
- Региональные НПА
- Местные НПА
- Локальные НПА
По характеру:
- материальные
- процессуальные
По предмету регулирования выделяют:
- общие – это те которые, помимо экологических отношений регулируют другие виды общественных отношений. (Конституция, УКРФ и т.п)
- специальные – это те которые, в основном или исключительно регулируют экологические отношения. (ФЗ об экологической охране, лесной кодекс, водный кодекс и т.п.)
По сфере применения выделяют:
- природоохранные
- природоресурсные
Система источников экологического права.
Система источников экологического права – под этой системой понимают совокупность источников экологического права расположенных в определённой последовательности. Эта система включает в себя следующие элементы:
- Конституция РФ
- Международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права
- Федеральные Законы
- НПА Президента РФ
- НПА Правительства РФ
- Ведомственные НПА (акты министерств и т.п.)
- НПА субъектов РФ или региональные НПА
- Местные НПА
- Локальные НПА
- Постановления и решения высших судебных инстанций (Верховный суд, Конституционный суд, Высший арбитражный суд.) – не является источником, скорее разъясняет нормы.
Конституция РФ, как источник экологического права.
Статья 8, 9, 35, 36 – отношения собственности на природные ресурсы.
Статья 42 – право на благоприятную окружающую среду и т.д.
Статья 58 – экологические обязанности.
Статья 72 – определяет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Статья 114 –
1. Правительство Российской Федерации: <..>
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
Статья 130 – 132 – органы местного самоуправления.
Международные договоры, как источники экологического права.
В соответствии со статьёй 15 ч. 4 Конституции РФ, а также статьёй 82 Федерального закона об охране окружающей среды – Международные договоры являются составной частью правовой системы и в случае противоречия между правилами международного договора и национальным законом большую юридическую силу имеет международный договор.
Федеральные законы, как источники экологического права.
Основные природоохранные федеральные законы:
- ФЗ об охране окружающей среды
- ФЗ от 23 ноября 1995 года №174 об экологической экспертизе
- ФЗ от 14 марта 1995 года №33 об особо охраняемых природных территориях
- ФЗ от 21 декабря 1994 года №68 о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- ФЗ от 30 марта 1999 года №52 о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
- ФЗ от 21 июля 1997 года №116 о промышленной безопасности опасных производственных объектах
- ФЗ от 24 июня 1998 года №89 об отходах производства и потребления
Основные природоресурсные федеральные законы:
- Земельный кодекс Российской Федерации
- Водный кодекс Российской Федерации (от 3 июня 2006 года №74)
- Лесной кодекс Российской Федерации (от 4 декабря 2006 года №200)
- ФЗ от 24 апреля 1995 года №52 о животном мире
- ФЗ от 20 декабря 2004 №166 о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов
- ФЗ об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов
- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 о недрах
- ФЗ от 2 апреля 1999 года №96 об охране атмосферного воздуха
- ФЗ от 23 февраля 1995 года №26 о природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
НПА Президента, Правительства и ведомственные НПА, как источники экологического права.
- прорабатываем самостоятельно
НПА субъектов РФ.
В соответствии со статьёй 72 Конституции РФ – природопользование, охраны окружающей среды и экологическое законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ – по предметам совместного ведения издаются Федеральные Законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов Российской Федерации.
Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование в данной области с учётом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностях региона.
Местные НПА, как источник экологического права.
В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ - признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий и органы которого не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии со статьёй 131 Конституции РФ – местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традициях.
Полномочия органов местного самоуправления в данной области закреплены, как в Федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, так и в актах самих органов местного самоуправления, в частности на федеральном уровне эти полномочия закреплены в следующих НПА:
- Конституция РФ (статьи 130-132).
- ФЗ об охране окружающей среды (статьи 7, 10).
- ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2001 №131.
Органы местного самоуправления вправе конкретизировать нормы, содержащиеся в актах всех вышеуказанных уровней при условии, что местные НПА принимается органом местного самоуправления в пределах его компетенции.