2. Система планирования и прогнозирования национальной экономики

Специфика перспективного планирования в переходной экономике Беларуси

Распад СССР привел к ликвидации централизованного планирования - одного из главных методов государственного регулирования в админист­ративно-командной системе управления.

Государственное регулирование социально-экономических процес­сов на основе разработки и реализации прогнозов и программ, или индика­тивное планирование, стало ведущим методом государственного управле­ния экономикой в переходный к рыночным отношениям период.

Индикативное планирование призвано выполнять три важные функции:

информационную - планами и прогнозами государство информи­рует субъекты хозяйствования о предпочтительной экономической поли­тике, что позволит им формировать на этой основе свои бизнес-планы;

стабилизационную - дает возможность ориентироваться в долго­срочных установках и целях правительства и действовать сообразно с ними;

согласительную - позволяет правительству и негосударственным субъектам хозяйствования достигать единства по ключевым вопросам эко­номической политики в ходе взаимных консультаций и согласований.

Переход к индикативному планированию предполагает эффективное использование лучших достижений централизованного планирования (методологию и методы разработки комплексных программ и прогнозов, сис­тему планов различного временного горизонта и т.п.) с учетом их оценки применительно к новым условиям.

Система государственного прогнозирования и программирования

Национальным собранием Республики Беларусь в апреле 1998 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах соци­ально-экономического развития Республики Беларусь», который определя­ет систему государственных прогнозов и программ социально-экономичес­кого развития страны, цели и задачи, общий порядок их разработки. Глав­ные цели - достижение устойчивого экономического роста, высокой сте­пени занятости, внешнеэкономического равновесия и повышение на этой основе уровня жизни народа.

Система государственных прогнозов социально-экономического раз­вития Республики Беларусь включает прогнозы на:

долгосрочную перспективу - Национальную стратегию устойчи­вого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;

среднесрочную перспективу - Программу социально-экономи­ческого развития Республики Беларусь на 5 лет;

краткосрочную перспективу - годовой прогноз социально-эко­номического развития Республики Беларусь.

Прогнозы и программы социально-экономического развития вклю­чают количественные показатели и качественные характеристики состоя­ния и развития экономической и социальной сфер, научно-инновационной и инвестиционной деятельности, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической об­становки. Они разрабатываются исходя из комплексного анализа сложив­шихся социально-экономической, демографической и экологической си­туаций, научно-технического и производственного потенциалов Республи­ки Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспек­тивы изменения указанных факторов.

Прогнозы разрабатываются в целом по республике, по народнохо­зяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам в нескольких вариантах с учетом оценки веро­ятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономиче­ских и других факторов.

Разработка государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь проводится Советом Ми­нистров Республики Беларусь.

Национальная стратегия разрабатывается один раз в пять лет на 15-летний период за два с половиной года до начала прогнозируемого перио­да. В этом документе с учетом состояния и необходимости сохранения ок­ружающей среды для будущих поколений определяются направления эф­фективного использования социально-демографического, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.

На основе Национальной стратегии один раз в пять лет за два года до начала прогнозируемого периода осуществляется разработка Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с разбивкой первого пятилетия по годам), где определяются цели соци­ально-экономического развития Республики Беларусь, пути и средства их достижения. Материалы НСУР и Основных направлений в целях обеспе­чения преемственности экономической политики государства используют­ся при разработке прогнозов и программ на среднесрочную перспективу.

Программа социально-экономического развития Республики Бела­русь на среднесрочную перспективу разрабатывается за год до начала про­гнозируемого периода на 5-летний период. В Программе отражаются:

оценка итогов социально-экономического развития за предыду­щий период;

концепция Программы социально-экономического развития Рес­публики Беларусь на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную и валютную, ценовую;

социальная политика;

институциональные преобразования;

инновационно-инвестиционная и структурная политика;

внешнеэкономическая деятельность;

развитие реального сектора экономики;

проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

На краткосрочную перспективу разрабатываются годовые прогнозы социально-экономического развития, которые включают:

основные показатели социально-экономического развития, важ­нейшие проблемы и задачи, на решение которых будет направлена поли­тика государства в предстоящем году;

характеристику целевых программ Республики Беларусь и меж­государственных программ, финансирование которых планируется из рес­публиканского бюджета;

перечень государственных нужд, а также государственных заказ­чиков по поставкам, закупкам товаров, работ и услуг Для республиканских государственных нужд;

государственную инвестиционную программу;

- целевые показатели социально-экономического развития, яв­ляющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народно­хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам.

Годовые прогнозы являются исходной базой для составления проек­тов республиканского и местных бюджетов и разработки основных на­правлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь.

3. Финансово-кредитная система государства

Денежная система Беларуси. Денежная система Республики Беларусь функционирует в соответст­вии с Законом «О Национальном банке Республики Беларусь» (1990 г.) и по­следующими законодательными актами, определившими ее правовые нормы. В 1992 г. в оборот был введен белорусский рубль, который вначале обращал­ся параллельно с рублем бывшего СССР, а с октября 1994 г. был объявлен единственным законным платежным средством на территории республики.

В процессе монетарного регулирования участвуют субъекты денеж­ной сферы, к которой относятся все агенты товарно-денежных отношений: государство, экономические агенты (включая коммерческие банки, финан­совые компании и биржи) и население. Но ведущая роль возложена на банковскую систему страны.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О банках и банков­ской деятельности в Республике Беларусь» и ст. 136 Конституции Респуб­лики Беларусь в стране сформирована двухуровневая банковская система, включающая Национальный банк (первый уровень), банки (унитарные и акционерные, в том числе с участием государства и иностранного капита­ла) и небанковские финансовые организации (второй уровень).

Национальный банк (в качестве центрального банка) регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. На­циональный банк призван обеспечивать стабильность национальной валю­ты и банковской системы.

Основное влияние на денежно-кредитную сферу оказывают операции Национального банка по рефинансированию банков. Посредством этих опе­раций осуществляется поддержка ликвидности банковской системы, обес­печивающей кредитно-расчетное обслуживание в экономике страны.

Второй уровень банковской системы Республики Беларусь состоит из сети самостоятельных банковских учреждений, непосредственно вы­полняющих функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на

коммерческих принципах. Главной его составляющей являются коммерче­ские банки.

В Беларуси по состоянию на 01.01.2012 г. функционировал 31 банк, из них 25 банков - с участием иностранного капитала и 6 - со 100% ино­странным капиталом.

Указом Президента Республики Беларусь от 28.05.2001 г. № 274 одобрена Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001-2010 годы. Цель государственной политики в отношении банковского и финансового секторов экономики - обеспечение системной стабильности и создание необходимых условий для развития рынка банковских услуг на базе здоровой внутриотраслевой и межотраслевой конкуренции.

Денежно-кредитная политика: основные направления и инструменты. Денежно-кредитная политика представляет собой часть, один из элементов общей экономической политики государства и определяется приоритетами и целями правительства. Ее ко­нечными целями являются: стабильность экономического роста, низкие уровни безработицы и инфляции, стабильность цен, устойчивый платеж­ный баланс.

Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь ежегодно утверждаются Национальным банком Республики Бе­ларусь.

В качестве количественных ориентиров денежно-кредитной полити­ки на предстоящий период задаются определенные параметры по показа­телям, таким как:

ограничение прироста потребительских цен в процентах за месяц;

стабилизация реального курса белорусского рубля по отношению к доллару США;

- использование для поддержания курса белорусского рубля пре­имущественно рыночных регуляторов и т. п.

Определяющее значение в снижении инфляции и стабилизации при­дается мерам по регулированию динамики и пропорций денежно-кредитных показателей, их привязке к реальному приросту ВВП, индексу потребительских цен, сальдо внешнеторгового баланса и дефицита госу­дарственного бюджета, недопущению необоснованного роста денежной массы из-за увеличения чистых внутренних кредитов Национального бан­ка (кредитной эмиссии).

В качестве меры управления и контроля за обозначенными процес­сами Национальный банк устанавливает предельно допустимые объемы выдачи кредитов правительству.

Программой социально-экономического развития Республики Бела­русь на 2006-2010 годы определено, что стратегическими целями денеж­но-кредитной политики являются обеспечение эффективного функциони­рования денежно-кредитной системы, ее содействие достижению устойчи­вого экономического роста, повышению реальных денежных доходов на­селения, росту инвестиций и сбережений.

Инфляция в экономике Беларуси. Антиинфляционная политика. Инфляция - долговременный и непрерывный рост общего уровня цен, т. е. снижение покупательной способности денег. Инфляция порожда­ется нестабильностью денежного обращения, объясняющейся изменения­ми параметров в уравнении равновесия потока товаров и услуг и потока денег:

предложение денег х скорость обращения = общий уровень цен х количество товаров и услуг.

Количественное измерение уровня инфляции осуществляется с по­мощью ряда индексов: индекса потребительских цен; индекса цен произ­водителей на промышленную продукцию; индекса ВВП, позволяющего определить реальный объем ВВП (его называют дефлятором ВВП) и др.

В зависимости от темпов роста показателей инфляции различают три вида инфляции: ползучую (темп роста цен до 10% в год), галопирующую (до 500% в год) и гиперинфляцию (более 50% в месяц). Инфляция, сопро­вождаемая падением производства, называется стагфляцией (стагнация + инфляция).

В национальной экономике страны глубокий системный кризис 1990-х годов, вызванный развалом СССР и его народнохозяйственного комплекса,

обусловил высокий уровень инфляции. Наиболее высокий уровень гипер­инфляции был в 1993-1994 гг., когда цены вырастали в год более чем в 20 раз (индекс потребительских цен в 1994 г. составил 2059% к декабрю 1993 г.). Реальные процентные ставки на кредитно-депозитном рынке были отрицательными, а обменный курс за этот же период девальвировал более чем в 64 тыс. раз.

В результате осуществления антиинфляционных мер в стране была дос­тигнута определенная финансовая стабилизация на макроэкономическом уров­не. Темп прироста индекса потребительских цен снизился в 1995 г. до 34,4%, в 1996 г. - до 39,3%, в 2000 г. - до 20,7%, в 2005 г. - до 8%, а в 2006 г. - до 6,6%.

Финансово-бюджетная и налоговая системы страны. Финансы определяют как совокупность экономических отношений по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств, или финансовых ресурсов, через особые фонды и учреждения. Реализуются эти отношения или связи через финансовую систему - сово­купность различных сфер финансовых отношений, форм и методов обра­зования и использования фондов денежных средств. Она включает: бюд­жеты различных уровней; фонды социального, имущественного и личного страхования; валютные резервы государства; денежные фонды предпри­ятий, организаций, фирм, других коммерческих и некоммерческих струк­тур; прочие специальные фонды. В организационном плане финансовая система охватывает совокупность финансовых учреждений страны.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 133), бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюд­жеты. Доходы бюджетов формируются за счет налогов, определяемых за­коном, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюд­жета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды представляют собой средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Они формируются за счет обязательных целевых отчислений. К ним относятся Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Республиканский фонд под­держки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, Республи­канский дорожный фонд, Республиканский фонд охраны природы, Рес­публиканский фонд «Энергосбережение».

Динамика и структура государственных финансов характеризуются следующим. Основные данные консолидированного бюджета республики (доходы, расходы и баланс бюджета в абсолютном выражении и в процен­тах к ВВП).

Доля косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы) в общих доходах консолидированного бюджета составляла не ме­нее 42-47%, а прямых налогов и сборов -22-23%. Такая высокая доля на­логов с оборота безусловно обеспечивает доходы бюджета в любых эко­номических условиях, даже при отсутствии реальной прибыли предпри­ятия, низкой рентабельности производства и невысоких реальных доходах населения.

В развитых странах доля косвенных налогов (их состав обычно огра­ничен налогом на добавленную стоимость и акцизами) в доходах бюджета, как правило, не превышает 30%.

Государственные ресурсы (бюджетные расходы) в последние годы распределяются следующим образом:

основная часть направляется на текущие расходы в форме закуп­ки товаров и оплаты услуг - более 50%, из них около 65-70% расходуется на выплату заработной платы рабочим и служащим бюджетных организа­ций, оплату их командировок и служебных разъездов, оплату транспорт­ных и коммунальных услуг для бюджетной сферы, приобретение предме­тов снабжения и расходных материалов;

субсидии и текущие трансферты занимают 20-22% всех государ­ственных расходов, из них около 7% приходится на трансферты населе­нию, остальное - субсидии и текущие трансферты местным бюджетам и за границу;

доля капитальных расходов составляет немногим более 20%, из них подавляющая часть идет на капитальные вложения, доля капитальных трансфертов составляет менее 2%;

примерно 5-6% приходится на платежи за использование заем­ных средств на финансирование бюджетного дефицита и расходы по пре­доставлению кредитов за вычетом погашения.

Проводимая в республике политика государственных расходов спо­собствует достижению достаточной сбалансированности государственного бюджета.

В области налоговой политики будет продолжена налоговая реформа, которая обес­печит закрепление сложившихся положительных тенденций в области на­логообложения и повышение эффективности налоговой системы в целом, ориентацию ее на экономическое развитие и дальнейшее наращивание конкурентоспособности национальной экономики.

Одними из важнейших направлений налоговой реформы станут уп­рощение налоговой системы и реальное снижение налогового бремени на экономику.

Валютная система и валютный контроль в национальной экономике Беларуси. Национальная валютная система - это форма организации валютных отношений госу­дарства, определяемая национальным законодательством. Типовыми со­ставляющими национальной валютной системы являются:

- национальная денежная единица;

официальные золотовалютные резервы;

валютный паритет и механизм формирования валютного курса;

условия конвертируемости (обратимости) валюты;

наличие или отсутствие валютных ограничений;

порядок внешнеторговых расчетов страны;

режим национального валютного рынка и рынка золота;

статус национальных учреждений, регулирующих валютные от­ношения страны;

связи с международной валютной системой в рамках межгосу­дарственных отношений.

Национальная валютная система - составная часть денежной систе­мы страны. Ее основой является установленная законом денежная единица государства, которая при использовании в международных экономических отношениях становится валютой.

Основой валютной системы Беларуси является белорусский рубль, введенный в обращение в 1992 г.

Валютный кон­троль - деятельность органов валютного контроля, направленная на обес­печение соблюдения резидентами и нерезидентами требований валютного законодательства Республики Беларусь. Органами валютного контроля в республике являются Совет Министров, Национальный банк, Комитет го­сударственного контроля, Государственный таможенный комитет Респуб­лики Беларусь.

Слабым звеном в системе валютного контроля остается механизм оценки товаров при экспорте, который не закрывает все пути для вывоза продукции по демпинговым или фиктивно низким ценам. В связи с этим в ближайшие годы совершенствование валютного контроля будет направле­но на приведение нормативно-правовой базы в сфере валютного регулиро­вания и валютного контроля в соответствие с принятыми в международной практике нормами, расширение взаимодействия государственных органов валютного контроля Республики Беларусь с соответствующими органами Российской Федерации и других государств. Реализация этих задач позво­лит укрепить валютную безопасность - одну из важнейших составляющих экономической безопасности страны.

4. Социальный императив государственного регулирования экономического развития

Социальный императив: сущность, содержание

Социальный императив по своей сущности является обязательным требованием обеспечения приоритетности социального начала, социально­го качества в разработке и реализации государственной политики вообще и в регулировании экономического развития в частности.

Приоритет социальных целей, выдвижение на первый план развитие человека как цели прогресса, рассмотрение уровня развития человеческого потенциала как меры зрелости общества, государства, его социально-экономической политики - все это и образует содержание социального императива государственного регулирования экономического развития.

Цели социальной политики реализуются, как правило, посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов соци­ально-экономического развития страны, содержащих как задающие соци­альные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных про­грамм. Наиболее важными из них являются:

Государственная программа «Культура»;

Республиканская программа «Здоровье»;

Национальная жилищная программа;

Государственная программа развития спорта и туризма;

Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;

Программа государственной поддержки творчески одаренных де­тей и молодежи;

Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые программы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.

Уровень и качество жизни населения: сущность, индикаторы. Интегральной характеристикой благосостояния граждан страны яв­ляются уровень и качество их жизни. Эта характеристика - историческая категория, отражающая на каждом отрезке времени обеспеченность граж­дан материальными и духовными благами.

Если под уровнем жизни традиционно понимается комплекс жиз­ненных стандартов преимущественно материального характера, то качест­во жизни характеризуется степенью достижения высших ценностей чело­веческого бытия как в личностном, так и в социальном аспектах. Они включают морально-психологические качества, уровень образованности и культуры, здоровья, условий труда и проживания, отдыха, степень ком­фортности экономических условий, уровень потребностей и степень их удовлетворения и др. Качественным оценкам подвергаются и количест­венно измеряемые материальные компоненты по критериям соответствия мировым стандартам.

В целом для оценки уровня жизни населения по методике ООН ис­пользуется 37 показателей, а для сравнения уровней социально-экономи­ческого развития стран ООН использует обобщающий показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП - это интегрирован­ный показатель, включающий три компонента, характеризующих развитие человека: уровень жизни, долголетие, образование.

Из стран СНГ помимо Республики Беларусь к числу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала отнесена только Россия, за­нимающая 67-ю позицию. На первом месте в списке 177 стран - Исландия, на последнем - Сьерра-Леоне.

В самом широком смысле понятие качества жизни населения вклю­чает четыре блока характеристик: качество населения (свойства воспроиз­водства, способность образовывать семьи, уровень образованности, уро­вень квалификации), уровень жизни населения, социальная безопасность, качество окружающей среды.

Денежные доходы и расходы населения. Регулирование доходов населения и заработной платы является одним из приоритетных направлений социальной политики государства, направ­ленной на обеспечение устойчивого роста уровня жизни людей и сокращение бедности. Главной целью такой политики становится создание для каж­дого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим тру­дом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и сво­ей семьи при усилении адресной социальной поддержки со стороны госу­дарства слабо защищенных групп населения.

Денежные доходы населения включают оплату труда всех категорий населения, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; поступления от продажи продуктов сельского хозяйства; доходы от собст­венности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; до­ходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью; доходы от про­дажи иностранной валюты и др.

Реальные денежные доходы - это денежные доходы, скорректиро­ванные на индекс потребительских цен.

Денежные расходы и сбережения населения включают расходы на покупку товаров и оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в. общественные организации, проценты, уплаченные за предоставленные кредиты, и др.), изменение задолженности по кредитам, покупку иностранной валюты, на­копление сбережений во вкладах по ценным бумагам.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимость набора материальных благ и услуг, которые необходимы для удовлетворения ми­нимальных физиологических и социальных потребностей человека опре­деленного пола и возраста. На 01.02.2012 г. МБП на душу насе­ления составит 1 383 320 рублей.

Прожиточный минимум - минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и со­хранения его здоровья. Бюджет прожиточного минимума (БПМ) - стои­мостная величина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и взносы. БПМ пересматривается с учетом роста потребительских цен и ежеквартально утверждается Правительством страны в ценах последнего месяца квартала. Бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения с февраля 2012 года составит 706 880 рублей.

Направления социальной политики и реформирования социальной сферы. Программой социально-экономической) развития Республики Бела­русь на 2011-2015 гг. определено, что основная цель социальной политики на пятилетие - повышение уровня и качества жизни населения.

В области социальной защиты населения предполагается повышение ее эффективности, надежности, устойчивости и доступности, базирую­щихся на государственных социальных гарантиях и стандартах, диффе­ренцированном и адресном подходах к социальной поддержке различных слоев населения.