Формирование рыночной экономики

1. Проблемы перехода от административно-командной экономики к рыночной

Переход от централизованно планируемой к рыночной экономике, как и любой переход от одного экономического состояния к другому, сопро­вождается существенными преобразованиями. Трансформируются не только отношения форм собственности, инсти­туциональная среда, методы хозяйствования и государственного воздейст­вия на экономическую деятельность субъектов хозяйствования, но и структура производства и занято­сти, психология людей. Продолжительность переходного периода, в течение которого происходят данные изменения, достаточно велика - для разных стран она может колебаться от нескольких лет до десятилетий: все зависит от первоначального состояния экономики, общественного и государствен­ного устройства страны, менталитета народа, существенности различий действующей экономической системы и системы, идущей ей на смену.

Переходный период включает три этапа:

I этап - деформация старого экономического порядка: ликвидация устаревших экономических структур и механизмов функционирования предшествующей экономической системы, что связано нередко с возник­новением кризисной ситуации в национальной экономике;

II этап - становление нового экономического порядка: создание не­обходимых условий и зарождение новых структур и механизмов; развитие новой институциональной среды, обеспечивающей экономическую дея­тельность в условиях рынка;

III этап - структурная перестройка: регулирующие воздействия государства и рыночных механизмов на национальную экономику, приво­дящие ее воспроизводственную, отраслевую, региональную и технологи­ческую структуры в состояние, отвечающее новым стратегическим, соци­ально-политическим и экологическим целям.

Характер переходных процессов определяет два типа переходной экономики. Первый тип экономики базируется на процессах, развиваю­щихся эволюционным путем. Примером могут служить экономические преобразования в Беларуси. Другой тип основывается на радикальной пе­рестройке экономики, так называемой «шоковой терапии», когда новое создается по принципу «разрушения всего старого» (например, экономика Польши, России). Имеющийся опыт реализации этих процессов показыва­ет, что первый путь менее разрушителен, требует меньших транснациональных издержек; не вызывает социальных потря­сений и обнищания народа.

Эволюционный путь развития определяется специфической законо­мерностью функционирования переходной экономики - инерционностью воспроизводственного процесса, его непрерывностью, которые предопре­деляют невозможность быстрой замены существующих форм другими. Та­кая замена деформирует производственный Процесс, ведет к спаду произ­водства. Инерционность воспроизводства в этом смысле предполагает со­хранение в переходной экономике в течение определенного времени ста­рых экономических структур производства и управления, преобразование которых не может быть одномоментным актом. Не могут быстро изме­няться сложившаяся социально-экономическая структура общества, дея­тельность существующих институтов, что можно сказать и о хозяйствен­ном механизме и т.д.

Огромное влияние на переходные процессы оказывает состояние кадров. Для них также характерна инерционность, так как кардинальные изменения в содержании знаний и навыков работы кадров невозможно осуществить быстро.

Другая закономерность переходной экономики - зарождение и ин­тенсивное развитие новых форм и отношений. Это могут быть как новые по содержанию формы и отношения, не свойственные господствовавшей прежде старой системе (например, институты рыночной экономики), так и новые отношения, возникающие путем изменения содержания старых форм (например, государственная собственность в новой форме акционер­ных обществ, ассоциаций, унитарных и других предприятий), или плани­рование в форме индикативного, не директивного, а рекомендательного в виде государственных прогнозов и программ.

Однако для этого потребуется создать необходимые условия и ре­шить ряд сложных проблем:

сохранить и развить научно-технический, инновационный и кадровый потенциалы страны;

обосновать перспективную модель национальной экономики страны;

создать законодательно-нормативную базу, правовые институты, обеспечивающие развитие рыночных отношений;

либерализировать все виды экономической деятельности, не за­прещенные законом, создать благоприятные условия для становления эко­номической свободы и конкуренции, развить предпринимательство, малый и средний бизнес;

обеспечить равноправие всех форм собственности;

сформировать развитую систему рыночной инфраструктуры -валютную, фондовую и товарные биржи, многообразие финансовых учреж­дений;

провести структурную перестройку экономики на основе опере­жающих темпов развития наукоемких ресурсосберегающих экспортно-ориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, вне­дрить прогрессивные технологии и высокопроизводительную технику;

использовать преимущества глобализации для развития националь­ной экономики, увеличения прямых иностранных инвестиций и кредитов;

изменить структуру и совершенствовать всю систему образования, подготовки и переподготовки рабочих и руководящих кадров, менеджеров и экономистов, способных работать в условиях рыночных отношений;

значительно повысить роль заработной платы как основного ис­точника формирования денежных доходов населения и важного стимула его трудовой активности;

разработать и реализовать эффективную систему социальной за­щиты населения, особенно социально уязвимых слоев и групп, повысить роль государственных минимальных социальных гарантий и поэтапно приблизить их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснован­ную дифференциацию групп населения по уровню доходов;

повысить эффективность методов государственного регулирова­ния экономической деятельности, особенно на начальных этапах переход­ного периода (правовое обеспечение, установление гибких и стимулирую­щих параметров бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, ценовой и ан­тимонопольной политики, активизация внешнеэкономической деятельно­сти и международного сотрудничества с различными финансовыми орга­низациями Европы и мира, решение проблем занятости, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды).

Решение этих проблем будет способствовать интеграции националь­ной экономики Беларуси в мировую экономическую систему.

Весь период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:

I этап: 1991-1995 гг. - период глубокого затяжного экономического кризиса;

этап: 1996-2000 гг. - этап выхода экономики из кризисного со­стояния и углубления рыночных отношений;

этап: 2001-2005 гг. и следующие пятилетия - переход на иннова­ционный путь устойчивого экономического развития.

Программой социально-экономического развития Республики Бе­ларусь на 2011-2015 гг. определены цели, задачи и приоритеты соци­ально-экономического развития страны на очередной пятилетний пери­од, меры по их реализации и ожидаемые результаты выполнения Про­граммы.

2. Перспективная модель национальной экономики Беларуси

Основные черты социально ориентированной экономической системы

Каждая страна стремится к общим целям развития цивилизации, но идет к ним своим путем исходя из национальных интересов, постоянно действующих и долговременных факторов (территории, населения, при­родных ресурсов, климата и др.), исторического пути, особенностей куль­туры, традиций, обычаев, психического склада, типа мировосприятия, или менталитета, народа, а также общей стратегии развития.

Магистральный путь, избранный в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь, - по­строение социально ориентированной рыночной (смешанной) экономики, вхождение в мировое рыночное хозяйство. Фундаментом ее построения яв­ляется действующая национальная экономическая система республики; ори­ентиром - стратегические цели устойчивого развития страны; предпосылка­ми и условиями - ресурсный потенциал (природный, человеческий и др.) и общесистемные характеристики мировоззренческого, идеологического, по­литического характера, или институционально-правовое пространство.

За последние столетия развития человеческой цивилизации в рамках мировой рыночной системы в различных странах, прежде всего высоко­развитых, построены эффективные модели рыночной экономики. Научная топология сводит их по критериям предельной рыночной «либеральности» и предельной «социальности» условно к двум доминирующим группам: «англо-американской» и «германо-японской» (или «рейнской»).

Для первой группы - либеральной (частнокорпоративной) экономи­ческой модели характерны следующие черты:

абсолютное преобладание частной собственности;

законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;

ограничение сферы государственного регулирования в основном проведением макроэкономической политики;

относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса государственных инвестиций и выплат по линии соци­ального обеспечения в структуре государственных расходов.

Либерализм в социальной политике оценивает проблемы бедности и неравенства с позиций индивидуального выбора, т.е. неравенство рассмат­ривается как стимул к поддержанию конкуренции, а бедность - не как сфера забот государства, а как проблема частной благотворительности.

Основные параметры, отличающие типовую модель социально ори­ентированной экономики:

«смешанная экономика», в которой достаточно весома доля госу­дарственной собственности (при развитом институте частной собственно­сти);

макроэкономическое регулирование не только осуществляется средствами денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и ох­ватывает другие сферы экономики (структурная, инвестиционная полити­ка) и трудовых отношений (регулирование занятости);

особое значение для государственных органов имеет поддержа­ние конкурентных отношений в экономике, которое обеспечивается сред­ствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;

высокая доля государственного бюджета в ВВП («государство благосостояния»);

развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого составляют значительную часть государственного бюджета.

Уровень социальной защиты высок: налоговая система обеспечивает выравнивание доходов, приоритет отдается коллективистскому началу, признается обязанность общества заботиться о бедных слоях населения.

Наиболее полно совокупность данных представлена в модели соци­ального рыночного хозяйствования Германии и моделях экономического развития Швеции, Швейцарии, Японии.

Ключевую роль в выборе Республикой Беларусь модели социально ориентированной экономики сыграли следующие факторы:

длительная принадлежность к социалистической системе одно­значно обусловила социальную ориентацию рыночной экономики, отве­чающую коллективистским традициям солидарности и народным ожида­ниям;

историческая вера в необходимость сильного государства, защи­щающего народ, сохраняет ведущую роль государства в рыночных преоб­разованиях;

традиционная сдержанность, терпеливость, осмотрительность народа Беларуси обусловили взвешенный подход к рыночным реформам, выбор эволюционного (а не «шокового») пути преобразований;

неприятие народом ложных ценностей определило отказ от мас­совой приватизации, неправедного обогащения немногих за счет большин­ства населения.

Контуры будущего образа (модели) белорусской экономики (долго­срочные цели) определены в стратегическом документе - Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (далее - НСУР-2020) и детализированно раскрываются в намеченных на более краткосрочный период задачах в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на пятилетия. Эта модель включает следующие принципы и направле­ния государственной политики:

- общую социальную ориентацию общества, государства, эконо­мической системы;

построение политических и идеологических структур конституци­онно закрепленного социального демократического правового государства;

формирование развитого гражданского общества и самоуправления;

приоритетное развитие человеческого потенциала;

выбор в качестве стратегического императива социальной ориен­тации рыночной экономики;

переход на инновационный ресурсосберегающий тип воспроиз­водства;

повышение эффективности производства и страновой конкурен­тоспособности;

интенсивное внедрение наукоемких высоких технологий инфор­мационного общества;

следование экологическому императиву.

Социально ориентированная рыночная экономика - это высокоэф­фективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной ин­фраструктурой, действенным государственным регулированием распреде­ления доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников - в высокопроиз­водительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обес­печение нетрудоспособным, престарелым, инвалидам, женщинам, находя­щимся в отпусках по уходу за детьми, эффективную охрану жизни, здоро­вья, прав и свобод - всем гражданам.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягче­ние таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуще­ствляется посредством Конституции и всей системы законов демократиче­ского правового государства, четкого определения его функций.

Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов; гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества; защищенности общества от коррупции, криминальной спелы; своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и др.

Политические и социально-экономические предпосылки построения перспективной модели экономики. Республика Беларусь находится в процессе перехода к гражданскому демократическому обществу со смешанной социально ориентированной экономикой. Прошедшие годы преобразований (особенно начало 90-х гг. XX в.) показали, что государственная и общественная система страны не может совершить резкий переход, усвоить достижения мирового прогресса без необходимых предпосылок, переходных форм. Речь идет о наличии и вызревании множественных предпосылок развития рыночной экономики: экономических, правовых, политических, идейно-культурных, социально-психологических, цивилизационных и др.

В число базовых социально-экономических предпосылок и конст­руктивных факторов формирования перспективной модели экономики входят:

выгодное экономико-географическое положение Беларуси;

развитые системы транспортных коммуникаций и в целом произ­водственной инфраструктуры;

значительные земельные, водные, лесные ресурсы, ряд важных полезных ископаемых (калийные и каменные соли, сырье для производст­ва строительных материалов и др.);

достаточно мощная строительная база;

значительный научно-технический потенциал;

многоотраслевой промышленный комплекс;

высокий общеобразовательный уровень населения при низкой цене рабочей силы и сложившаяся система подготовки квалифицирован­ных кадров;

комплексность развития территорий и достаточная сформированность межотраслевых комплексов;

многовекторные внешнеэкономические связи, способствующие расширению внешних рынков;

совершенствующаяся в профессиональном отношении система государственного управления.

В качестве барьеров выступают:

- несовершенство законодательно-нормативной базы, сохраняю­ щей преобладание административных рычагов в управлении экономикой;

высокий уровень износа активной части основных производст­венных фондов и устаревшие в значительной части производственные тех­нологии, неразвитость инновационной инфраструктуры;

недостаточный уровень менеджмента, подготовки и переподго­товки кадров для работы в рыночных условиях;

чрезмерное налоговое бремя на товаропроизводителей.

Таким образом, задачей государственной политики в области рефор­мирования является создание такого механизма управления и регулирова­ния, который повысит эффективность использования имеющихся фактор­ных преимуществ и последовательно устранит препятствия, что создаст дополнительные предпосылки к построению перспективной модели эко­номики.

Этапы (стадии) построения перспективной модели экономики. Смена базисных (родовых) основ экономического строя не может быть разовым актом, она требует длительного переходного периода и, на­верное, смены поколений.

Для достижения определенных НСУР-2020 стратегических целей выделяются следующие этапы социально-экономического развития в на­правлении перспективной модели экономики:

Первый этап (2001-2005 гг.) - создание необходимых условий для возобновления устойчивого экономического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономи­ки. На данном этапе предусматривалось решить следующие задачи: завер­шить создание необходимой законодательно-нормативной базы реформи­рования экономики и эффективного функционирования субъектов хозяй­ствования; приступить к широкомасштабному реформированию и реструк­туризации крупных и средних предприятий; осуществить санацию, пере­профилирование и закрытие бесперспективных предприятий и произ­водств с одновременной реализацией мер по обеспечению занятости и преодолению структурной безработицы; направить финансирование на оз­доровление предприятий и организаций с использованием мер государственного макроэкономического регулирования и более полного использо­вания рыночных механизмов хозяйствования.

Второй этап (2006-2010 гг.) - создание макроэкономических усло­вий для стабильного социально-экономического и экологического разви­тия; повышение уровня жизни народа на основе роста эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. На этом этапе должно быть завершено создание законодательно-правовой базы устойчивого раз­вития страны, заложены основы для формирования новой модели белорус­ской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного экономического роста и позволяющей решить задачи стабильного повышения благосостояния на­рода, модернизации производственного аппарата, обеспечения безопасно­сти страны, что потребует усиления экономической функции государства в построении основ рыночной экономики. Приоритетными направлениями должны стать технологическое перевооружение производства на базе вне­дрения наукоемких ресурсосберегающих, экологически безопасных техно­логий, стимулирование внутренних и внешних инвестиций, государствен­ная поддержка малого предпринимательства, укрепление и развитие мате­риально-технической базы отраслей и сфер, обеспечивающих совершенст­вование человеческого потенциала и развитие научно-инновационной дея­тельности.

Третий этап (2011-2020 гг.). Целью этого периода является гармо­низация взаимоотношений общества и природы на основе развития хозяй­ственной деятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесения акцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных на духовно-нравственные. На этом этапе будет формироваться постиндустриальное информационное общество с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегаю­щему типу воспроизводства, а экономическое развитие страны достигается за счет функционирования зрелых институтов рыночной экономики, уг­лубления структурных преобразований, расширения частного бизнеса, ши­рокого внедрения достижений науки и техники, ускорения интеграцион­ных процессов со странами ближнего и дальнего зарубежья, сбалансиро­ванного развития территорий. Совершенствование социальных процессов должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданского общества.

3. Формирование и развитие институтов рынка

Рыночные институты и рынок факторов производства. Рынок - всякий институт или механизм, который сводит вместе по­купателей (предъявителей спроса) и продавцов (поставщиков) конкретного товара или услуги. С системной точки зрения, рынок - это совокупность экономических отношений купли-продажи товаров, в рамках которой формируются спрос, предложение и цена на них. Под институтами пони­маются формальные и неформальные правила, структурирующие формы социальных взаимоотношений во всех сферах общественной жизни, а так­же механизмы их соблюдения. Совокупность институтов образует инсти­туциональную среду. И «рыночность» институтов определяется соответст­вием их характера основным принципам рыночной экономики. В их число входят следующие принципы:

свободы хозяйственной деятельности;

плюрализма и равноправия форм собственности;

свободного ценообразования;

самофинансирования и экономической ответственности;

гармоничного сочетания государства и рынка.

Рыночная экономика - экономика, в которой только решения самих потребителей, поставщиков ресурсов и частных фирм определяют струк­туру распределения ресурсов. С системных позиций - это совокупность всех образующих экономику рынков продуктов и ресурсов и действующих между ними связей; механизм, позволяющий складывающимся на этих рынках ценам распределять экономические ресурсы, обеспечивать инфор­мацию о решениях, принимаемых потребителями, фирмами и поставщи­ками ресурсов, и согласовывать эти решения.

Укрупненная классификация рынков по таким признакам и критери­ям, как экономические субъекты, объекты, отрасли и другие характеристи­ки, выглядит следующим образом:

по субъектам: покупателей, продавцов, госзакупок, посредников;

по объектам: товаров и услуг, рабочей силы (труда), капитала, финансовый, информационный, жилья и т.д.;

по отраслям: автомобильный, компьютерный, нефтяной и т. д.;

в зависимости от характера продаж: оптовый, розничный;

по территориальному признаку: мировой, региональный, нацио­нальный, местный.

Важнейшими рынками, где функционируют реальные рыночные институты, процессы и механизмы, являются рынки факторов производ­ства, денежный, валютный и фондовый рынки, совокупность товарных рынков.

Системообразующую функцию в рыночной экономике играет рынок факторов производства (включает рынки: рабочей силы, средств производ­ства, сырья).

Факторы производства представляют собой используемые в про­цессе производства материальные блага и услуги ресурсов экономики. Они непосредственно воздействуют на производство и экономический рост.

Формирование рынка труда. Ключевым элементом перехода к рыночной системе хозяйствования является создание эффективно действующего рынка труда. Как фактор про­изводства труд является самым значительным из всей совокупности факто­ров. Рынок труда можно определить как многомерную, многоуровневую систему рыночных институтов, организаций и учреждений госсектора, биз­нес-сообщества и общественных объединений (типа профсоюзов и др.), ре­шающих всю совокупность проблем воспроизводства рабочей силы и ис­пользования труда и выполняющих для этого многочисленные функции как на микро-, так и на макроуровне. Это, прежде всего условия и механизмы найма работников, порядок и уровень оплаты их труда, объемы и структура занятости, уровень и динамика безработицы, направления и механизмы по­вышения квалификации и переквалификации работников и многое другое.

В начальный период рыночных преобразований в экономике страны наряду со спадом объемов промышленного производства совершенно но­вым явлением стало появление безработицы - чрезвычайно сложного по своей экономической, социальной, политической природе феномена ры­ночной экономики. С развитием конкуренции на рынке товаров и услуг, внедрением более жесткого режима финансирования предприятия вынуж­дены были более эффективно использовать ресурсы труда, определяя их численность с учетом реальных потребностей производства, что объектив­но привело к сокращению спроса на рабочую силу, высвобождению работ­ников и появлению безработных граждан.

Безработица — неизбежное свойство свободного рынка. Политика госу­дарства в социально-трудовой сфере - удерживать безработицу на максималь­но низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне.

Под предложением рабочей силы на официально контролируемой части рынка понимаются численность граждан, обратившихся в государст­венную службу занятости по вопросам трудоустройства, и численность безработных. Уровень безработицы определяется как отношение общей численности официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (занятые плюс безработные).

Органами государственной службы занятости в регионах осуществ­ляются мониторинг вакансий рабочих мест, организация трудоустройства обратившихся к ней граждан и, при необходимости, их переподготовка по востребованным специальностям за счет средств фонда содействия занято­сти. Смягчению обстановки на рынке труда во многом способствует реали­зация государственных программ занятости населения Республики Бела­русь, принимаемых ежегодно правительством.

Становление и развитие рынка капитала. С переходом к рыночной экономике в Беларуси была демонтирована советская модель сверхцентрализованной плановой экономики, в которой отсутствовал рынок капитала, а распределение ресурсов (основных фон­дов, инвестиций и др.) осуществлялось посредством фондирования и цен­трализованного материально-технического снабжения в системе Госплана и Госснаба бывшего СССР. Поэтому в республике становление рыночных институтов, в том числе и рынка капитала, основывалось и основывается на опыте высокоразвитых стран Запада, его всестороннем и глубоком изу­чении и адаптации к специфике Беларуси, ее экономики.

Когда речь идет о рынке капитала, то имеют в виду рынок финансо­вого капитала, прежде всего кредитный рынок. Потоки капитала, в том числе международные, подразделяются на ряд форм. Прежде всего по функциональному предназначению различают движение ссудного, капитала (в виде кредита) и предпринимательского капитала (в виде инвестиций); по принадлежности выделяют частный и государственный капитал; но целево­му назначению - частные и государственные, прямые и портфельные инве­стиции; по срокам движения - кратко-, средне- и долгосрочный капитал.

Рынок краткосрочного ссудного капитала, или денежный рынок, -это рынок сделок по краткосрочным ценным бумагам с низким: уровнем риска (коммерческим векселям, банковским акцептам, переуступаемым депозитным сертификатам). Это рынок для биржевых дилеров, которые покупают и продают надежные краткосрочные ценные бумаги.

Ценные бумаги - платежные документы (чеки, векселя,; аккредитивы и др.) и фондовые ценности (акции, облигации и др.) в национальной и иностранной валютах. Ценная бумага выступает как документ, опреде­ляющий долю собственности в компании-эмитенте и кредиторские взаи­моотношения с эмитентом в лице компаний или государства, а также ука­зывающий другие права и обязанности.

Рынок ценных бумаг - часть рынка ссудных капиталов, где осущест­вляются эмиссия, купля-продажа ценных бумаг.

Рынок ссудных капиталов - это рынок среднесрочных (от 1 года до 5 лет) и долгосрочных (свыше 5 лет) ссуд, опосредующий соединение предложения средне- и долгосрочных денежных накоплений нефинансово­го сектора и спроса на средне- и долгосрочные ссуды, необходимые для це­лей финансирования (инвестиций). Часто его называют рынком капитала.

Денежный рынок включает все финансовые организации, которые занимаются покупкой, продажей и передачей краткосрочных (до 1 года) кредитных обязательств и векселей, а также международный дилерский рынок краткосрочных финансовых обязательств, выпускаемых государст­вом, фирмами и финансовыми организациями.

Основными ценными бумагами денежного рынка являются казна­чейские векселя, коммерческие бумаги, банковские акцепты и-свободно обращающиеся депозитные сертификаты.

Денежный рынок обычно включает несколько сегментов, наиболее важным из которых сегодня является так называемый межбанковский ры­нок, или рынок межбанковских депозитов.

Рынок капиталов - долгосрочный сегмент рынка :ссудных капиталов, включающий прежде всего выпуск облигаций и акций и их вторичные рынки. Основа рынка капиталов - фондовая биржа. В настоящее время рынок капиталов не ограничивается фондовыми биржами, так как во мно­гих странах получили развитие «внебиржевые» и «околобиржевые» рынки и их значение непрерывно возрастает.

В целом можно констатировать, что в Беларуси удалось создать эле­менты инфраструктуры фондового рынка, нормативно-правовую базу, сис­темы государственного регулирования и регулирования межгосударствен­ного обращения ценных бумаг, однако недостаточные темпы рыночных преобразований и низкая инвестиционная активность оказывают негатив­ное влияние на развитие самого фондового рынка.

4. Проблемы развития предпринимательства в Беларуси

Преобразование форм собственности. Переход к рыночной экономике в обязательном порядке предполага­ет формирование субъектов рыночных отношений - независимых, само­стоятельных экономически ответственных товаропроизводителей.

Конституцией Республики Беларусь и Гражданским кодексом Рес­публики Беларусь в нашей стране определены две формы собственности - государственная и частная. Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной (собственность административно-территориальных единиц). Исключительную собственность государства составляют недра, вода, леса. В собственности государства находятся так­же земли сельскохозяйственного назначения.

Реформирование государственной собственности в Республике Бела­русь началось в 1991 г.

Главными задачами разгосударствления и приватизации являются:

формирование необходимой для рыночной экономики среды, обеспечивающей конкуренцию, развитие предпринимательства, многооб­разие форм собственности, видов хозяйствующих субъектов;

усиление хозяйственных и трудовых мотиваций, повышение эф­фективности использования созданного в стране экономического потен­циала и стимулирование его приумножения;

создание возможности самовыражения гражданам, использова­ние их энергии, предприимчивости, инициативы;

увеличение поступлений средств в бюджет за счет продажи госу­дарственного имущества, связывание средств предприятий, отвлечение части денег с потребительского рынка и таким образом содействие его стабилизации.

В преобразовании форм собственности в Беларуси выделяются три этапа.

На первом этапе (1991-1992 гг.) осуществлялась приватизация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересо­ванные в приватизации трудовые коллективы предприятий обращались в органы приватизации со своими предложениями о выкупе государственно­го имущества. Такие предприятия после приватизации преобразовывались в коллективные (народные) предприятия, а впоследствии - в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. До 1993 г. ре­формирование собственности проходило на основе временных норматив­ных актов и в целом не имело законодательной базы.

Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об именных приватизационных чеках», Государ­ственной программы приватизации, других законодательных и норматив­но-правовых актов. При приватизации каждого объекта 50% стоимости оплачивалось деньгами и 50% чеками «Имущество». Средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобра­зовываться в акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставля­лись малые предприятия коммунальной собственности и объекты неза­вершенного строительства.

Третий этап - этап совершенствования стратегии и тактики преоб­разования отношений собственности. Его основные направления опреде­лены Указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенст­вованию реформирования государственной собственности» (март 1995 г.), «Об упорядочении распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении ак­ционерными обществами» (ноябрь 1997 г.). В 1998 г. был принят Декрет Президента Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», который позво­лил обеспечить единую государственную политику по реформированию государственной собственности, усилить социальную направленность это­го процесса, создать благоприятные условия для привлечения отечествен­ных и иностранных инвесторов.

К началу рыночного реформирования общая численность объектов государственной собственности, подлежащих разгосударствлению и при­ватизации, составляла 8,7 тыс., в том числе 3,4 тыс. (39,2%) - республи­канской и 5,3 тыс. (60,8%) - коммунальной собственности.

В последние годы в Республике Беларусь преобладает «точечное» реформирование объектов государственной собственности исходя из оцен­ки экономической эффективности, возможности внедрения новых техно­логий, освоения выпуска новых видов продукции.

Кроме разгосударствления и приватизации государственной собст­венности существенный вклад в создание негосударственного сектора в экономике страны вносит развитие малого и индивидуального предприни­мательства, совместных и иностранных предприятий.

Реструктуризация предприятий. Переход к социально ориентированной рыночной экономике требует ее структурной перестройки, которая тесно взаимосвязана с реструктури­зацией предприятий, особенно при их приватизации.

Реструктуризация - это структурная организация, управленческая и финансовая адаптация предприятия к успешной работе в рыночных усло­виях.

Пассивная реструктуризация осуществляется за счет рационального использования имеющегося оборудования, совершенствования форм и ме­тодов управления, маркетинговой деятельности без значительных допол­нительных финансовых средств. Пассивная реструктуризация осуществля­ется в сжатые сроки и, как правило, до приватизации.

Активная реструктуризация происходит за счет средств стратегиче­ского инвестора в постприватизационный период и рассчитана на более продолжительный период.

В современной практике применяются различные варианты реструк­туризации:

реструктурирование государственных предприятий реального сектора экономики с целью их акционирования и сохранения за государст­вом контрольного пакета акций;

реструктурирование с целью дальнейшей продажи предприятия, что особенно актуально в отношении объектов малой приватизации;

реструктурирование после приватизации объекта за счет средств потенциального инвестора.

Демонополизация и развитие конкуренции. Решающими условиями перехода к рыночным отношениям и эффек­тивного развития экономики являются конкуренция, устранение монопо­лизма в хозяйственной деятельности.

Наша страна приступила к реализации антимонопольных мер после принятия в 1992 г. Закона Республики Беларусь «О противодействии мо­нополистической деятельности и развитии конкуренции».

Основными направлениями демонополизации являются:

формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий; разукрупнение концернов, производственных и дру­гих объединений, препятствующих развитию конкуренции;

государственное регулирование деятельности монополий;

контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйст­вующих субъектов, приобретением акций.

Наибольшее количество предприятий-монополистов в Беларуси -в машиностроении и металлообработке, а по удельному весу выпускаемой продукции предприятиями-монополистами лидируют химическая и неф­техимическая, стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность, черная металлургия. Для успешного осуществления антимонопольной политики первостепенное значение имеет всемерное развитие конкуренции.

В зависимости от условий, в которых происходит конкуренция, раз­личают совершенную конкуренцию, чистую монополию, монополистиче­скую конкуренцию и олигополию.

Совершенная конкуренция существует в таких сферах деятельности, где действует достаточно много продавцов и покупателей идентичного (стандартного) товара, и поэтому ни один из них не в состоянии повлиять на цены товара.

Чистая монополия является антиподом совершенной конкуренции. Здесь существует только один продавец, причем он производит товар, не имеющий близких заменителей.

Особое место занимают «естественные монополии» (топливно-энергетический комплекс, транспорт, связь, коммунальное хозяйство), где в настоящее время конкуренция невозможна или экономически не целесо­образна. Как правило, «естественные монополии» находятся в собственно­сти государства или действуют под его контролем. Регулирование таких монополий направлено в первую очередь на достижение баланса интересов потребителей и производителей соответствующих товаров и услуг, обес­печение полного покрытия экономически оправданных издержек предпри­ятия и создание условий для адекватного инвестирования в развитие про­изводства.

Монополистическая конкуренция (или монополия по дифференциро­ванному продукту) предполагает относительно большое количество произ­водителей, предлагающих схожую, но не идентичную (с точки зрения по­купателей) продукцию. В отличие от совершенной конкуренции монопо­листическая предполагает, что каждая фирма продает особый тип товара, который отличается качеством, оформлением, практичностью (дифферен­цированный продукт). Монополистическая конкуренция характерна для большинства отраслей сферы обслуживания (например, сети ресторанов, станций технического обслуживания, банковских учреждений). В произво­дящих отраслях - это производство компьютеров, телефонной аппаратуры, одежды, безалкогольных напитков, стирального порошка и т.д.

Олигополия представляет собой рыночную структуру, при которой от­раслевой спрос множества покупателей удовлетворяется небольшим числом производителей. Чаще всего олигополистический рынок представляют от трех до десяти крупных фирм (предприятий), на которые приходится поло­вина и более общих продаж продукта. Товары, выпускаемые олигополией, могут быть стандартными (как при совершенной конкуренции) и диффе­ренцированными (как при рынке монополистической конкуренции).

По методам осуществления конкуренцию можно подразделить на ценовую и неценовую.

Ценовая конкуренция предполагает продажу товаров или предложе­ние услуг по более низким ценам, чем конкуренты.

Неценовая конкуренция основана на предложении товара более вы­сокого качества, с большими надежностью и сроком службы, более высо­кой производительностью.

Государственное предпринимательство. Гражданский кодекс Республики Беларусь дает следующее опреде­ление предпринимательства: «Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществ­ляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произ­веденных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти рабо­ты или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не исполь­зуются для собственного потребления».

Предпринимательство может быть как частным, так и государствен­ным и осуществляться как в индивидуальной, так и в коллективной форме.

Государственное предпринимательство осуществляется либо полно­стью государственными предприятиями, либо организациями со значи­тельной степенью государственного участия (в капитале и управлении).

Частное предпринимательство. Переход к рыночной экономике связан с неуклонным увеличением не­государственной собственности и развитием частного предпринимательства.

Частное предпринимательство — это экономическая система, где хозяйственной деятельностью занимаются независимые физические лица или фирмы при минимальном вмешательстве государства. Частным пред­принимательством могут заниматься как отдельные граждане, так и их коллективы (предприятия, фирмы).

Фирма - это обобщенное название, используемое по отношению ко всем (или почти ко всем) организациям бизнеса. Фирмы бывают разные - от гигантских корпораций до мелких лавочек.

В странах с развитой рыночной экономикой существуют три формы организации предпринимательства: единоличное владение, партнерство, корпорация.

Единоличное владение — такое индивидуальное частное предприятие, владельцем которого является одно лицо или одна семья, получающая весь доход (за вычетом расходов и налогов) и несущая весь риск за свою дея­тельность.

Партнерство возникает в случае, когда с целью ведения бизнеса объ­единяются ресурсы и предпринимательские навыки двух или более лиц.

Корпорация (акционерное общество) является доминирующей фор­мой предпринимательства. Для нее характерны централизованное управ­ление, длительный срок существования, превышающий продолжитель­ность жизни отдельных держателей акций; ограничение ответственности акционеров в соответствии с долей их капиталовложений.

В современном частном предпринимательстве действуют хозяйст­венные товарищества (полные и коммандитные), хозяйственные общества (с ограниченной и дополнительной ответственностью), акционерные об­щества (открытого и закрытого типа), холдинговые компании.

В Республике Беларусь частное предпринимательство представлено главным образом малым бизнесом.

Малый бизнес. Малый бизнес - это предпринимательская деятельность, дающая прибыль на малых предприятиях, не входящих ни в одно монополистиче­ское объединение. По действующему законодательству малое предприни­мательство в Республике Беларусь представлено в двух формах: юридиче­ские лица и индивидуальные предприниматели.

В Республике Беларусь на начало 2012 г. зарегистрировано 84164 субъектов малого предпринимательства, в том числе по отраслям эконо­мики: промышленность - 16756 (19,9% от общей численности), сельское хозяйство - 2743 (3,3%), строительство - 8999 (10,7%), транспорт - 6819 (8,1%), связь - 295 (0,4%), торговля и общественное питание - 34452 (40,9%), материально-техническое снабжение и сбыт - 683 (0,8%), жилищно-коммунальное хозяйство - 355 (0,4%), непроизводственные виды бытового обслуживания населения - 2691 (3,2%), здравоохранение, физическая куль­тура и социальное обеспечение - 1517 (1,8%). Списочная численность работников на малых предприятиях составляла 784944 человек.

5. Структурная трансформация экономики

Цели и задачи, основные принципы и механизмы структурной трансформации экономики

В новых условиях переходного к рыночным отношениям периода в экономике Беларуси сложился целый ряд структурных деформаций, как унаследованных от бывшего СССР, так и возникших вследствие экономи­ческого кризиса, связанного с нарушением сложившихся производственно-экономических связей. Основными из них являются:

- несоответствие структуры производства внутреннему и внешне­му спросу, выражающееся в неполном использовании имеющихся производственных мощностей, созданных ранее для удовлетворения общесоюз­ных потребностей; значительных объемах нереализованной готовой про­дукции; росте числа убыточных предприятий, дебиторской и кредиторской задолженностей;

высокие энерго- и материалоемкость производства, его большая зависимость от импортных поставок топливно-энергетических и сырьевых ресурсов;

высокий уровень физического и морального износа активной час­ти основных производственных фондов вследствие недостатка инвестици­онных средств не только для расширенного, но и простого их воспроиз­водства;

недостаточное развитие наукоемких экспортных производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.

Модернизация структур реального сектора экономики: воспроизводственной, отраслевой, технологической, региональной. Структурные преобразования в межотраслевых комплексах и отрас­лях народного хозяйства, происходящие в соответствии с целенаправлен­ной системой мер государственной структурной политики, а также под воздействием научно-технического прогресса и запросов внутреннего и внешних рынков, определяют изменение всех макроэкономических струк­тур страны.

Воспроизводственная структура экономики характеризует соотно­шение ее секторов по производству и потреблению благ и услуг на всех стадиях воспроизводства.

На стадии производства - это соотношение промежуточного потреб­ления и валовой добавленной стоимости, представляющее собой важней­шую макроэкономическую пропорцию, в которой находит отражение дос­тигнутый уровень развития производительных сил страны.

Доля промежуточного потребления характеризует удельный расход топлива, энергии, сырья, материалов и других материальных элементов оборотного капитала на единицу валового выпуска товаров и услуг - это обобщающий показатель материалоемкости продукции, на который суще­ственно влияют применяемые техника и технологии производства, уровень подготовки кадров, система организации труда и производства.

Валовая добавленная стоимость представляет собой разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Она является основой валового внутреннего продукта.

Валовой внутренний продукт - важнейший обобщающий показатель, характеризующий конечный результат как в сфере материального произ­водства, так и в сфере нематериальных услуг. На стадии производства ВВП определяется путем суммирования валовой добавленной стоимости всех отраслей с учетом потребленной в процессе производства стоимости основного капитала. По объему производства ВВП на душу населения оп­ределяют уровень социально-экономического развития страны.

Чем выше в стране уровень технико-экономической базы производ­ства и эффективнее используются материальные ресурсы, тем доля проме­жуточного продукта ниже, а удельный вес ВВП выше, что свидетельствует о росте эффективности экономики.

На стадии потребления особую значимость приобретают пропорции в использовании ВВП. Удельный вес расходов на конечное потребление, включающее потребление в домашних хозяйствах, государственными уч­реждениями, некоммерческими организациями, обслуживающими домаш­ние хозяйства, в перспективе, исходя из поставленных целей модерниза­ции экономики, будет снижаться за счет увеличения доли валовых накоп­лений. При этом расходы на конечное потребление домашних хозяйств (приобретение потребительских товаров и услуг, платных услуг учрежде­ний образования, здравоохранения, культуры и т.д.) в расчете на душу на­селения не должны уменьшаться, а могут возрасти по мере роста ВВП, хо­тя их доля может несколько и снизиться. Доля расходов государственных учреждений и абсолютные их размеры при совершенствовании структуры государственного управления должны уменьшаться. Расходы некоммерче­ских организаций, обслуживающих домашние хозяйства, в связи с разви­тием рыночной инфраструктуры будут несколько возрастать. Чистый экс­порт товаров и услуг в связи с необходимостью импорта высокопроизво­дительного оборудования и новейших технологий, конструкционных ма­териалов, а также топливно-энергетических ресурсов прогнозируется с от­рицательным знаком (-2%, -3% к ВВП).

Структура использования ВВП (в текущих ценах) в 2008 г. характе­ризовалась следующим образом: расходы на конечное потребление -73,4%, валовое накопление - 30,9%, чистый экспорт товаров и услуг - ми­нус 4,3%, а прогноз на 2012 г. соответственно - 75%, 27% и минус 2%.

Отраслевая структура, характеризующая пропорции между отрас­лями и межотраслевыми комплексами, отражает специализацию нацио­нальной экономики на выпуске таких видов товаров и услуг, которые в наибольшей степени соответствуют природно-экономическим, демографи­ческим факторам и условиям страны, наиболее полно отвечают запросам внутреннего и внешних рынков.

Оценка структурных сдвигов производится на основе различных по­казателей, таких, например, как удельный вес отрасли в объеме производ­ства продукции, ВВП, удельный вес занятых в отрасли (сфере деятельно­сти) в общей численности занятых в экономике, доля отрасли по стоимо­сти основных фондов и др.

Отраслевая структура экономики Беларуси характеризуется доста­точно высоким по сравнению с европейскими странами удельным весом в ВВП сферы производства товаров (в 2008 г. - 44%) и низкой долей сферы услуг (43%), а прогноз на 2012 г. соответственно 39% и 50%.

В экономически развитых странах на сферу услуг приходится 65-70% ВВП и столько же численности занятых, что положительно влияет на эко­номический рост вследствие высокой добавленной стоимости в услугах.

В республике наибольший удельный вес в структуре занятых имеет промышленность - на ее долю приходится четвертая часть занятых в эко­номике. Заметно уменьшается доля сельского и лесного хозяйств и в по­следние годы возрастает удельный вес занятых в сфере услуг, что свиде­тельствует о совершенствовании структуры экономики.

Соотношение продукции, произведенной с помощью различных спо­собов производства и поколений техники, в структуре валового выпуска товаров и услуг в современной экономической литературе получило на­звание технологической структуры экономики. Ее характеризуют удель­ные веса прогрессивных, традиционных и реликтовых укладов в научно-производственном потенциале страны, что предопределяет эффективность ее экономики и уровень конкурентоспособности продукции.

Смена поколений техники и технологических процессов является пер­вичным звеном технологических сдвигов. Она основывается на реализации прогрессивных научно-технических идей, кластеров изобретений и проис­ходит с периодичностью 8-10 лет, что отражается в обновлении активной части основных фондов. Освоение нового технологического принципа фор­мирует научно-техническое направление. Оно включает ряд сменяющих друг друга поколений техники и имеет жизненный цикл 80-100 лет. Сово­купность взаимосвязанных научно-технических направлений, реализующих кластер базисных нововведений, образует технологический уклад.

В экономической литературе описаны шесть технологических укла­дов. Ключевым фактором первого было изобретение текстильной машины, второго - парового двигателя и станков, третьего - электродвигателя и технологии производства стали, четвертого - двигателя внутреннего сго­рания и технологических процессов нефтехимии, пятого - микроэлектрон­ных компонентов, шестого - генной инженерии и нанотехнологий.

По оценкам специалистов, в экономически развитых странах переход к новейшему - пятому технологическому укладу начался в 70-е годы XX в. В основе этого уклада находятся ресурсосберегающие технологии и высо­котехнологичные наукоемкие производства, базирующиеся на микроэлек­тронике, биотехнологиях и информатике. Например, в Японии к началу 90-х гг. XX в. удельный вес пятого технологического уклада составил 40%, четвертого - 30%; в России соответственно - 8 и 46%.

В Беларуси, по ориентировочным оценкам, отраженным в Програм­ме структурной перестройки и повышения конкурентоспособности бело­русской экономики, подавляющая часть промышленной продукции (68%) производится в условиях четвертого технологического уклада, 22-23% -третьего и 9-10% - пятого и шестого. Основные причины отставания от экономически развитых стран - значительное снижение научно-иннова­ционного и производственного потенциалов страны вследствие экономи­ческого кризиса 90-х гг. XX в., низкий уровень наукоемкости ВВП (0,8%) против 5-6% в экономически развитых странах, неоправданная конверсия в ВПК, где преобладал пятый технологический уклад, недостаточный уровень инновационной деятельности и механизмов стимулирования создания принципиально новых техники и технологий.

Региональная структура характеризует территориальные пропорции размещения народного хозяйства и отдельных его отраслей, формируемые исходя из соблюдения принципов: обеспечения комплексного развития производительных сил регионов на основе рационального использования местных природных, экономических, демографических и других факторов и условий; постепенного выравнивания условий жизни населения, прожи­вающего на их территории.

Инвестиционная политика. Структурная трансформация экономики осуществляется на основе научно обоснованной инвестиционной политики, которая является состав­ной частью экономической политики государства. Инвестиционная поли­тика Республики Беларусь базируется на основных положениях Нацио­нальной программы привлечения инвестиций в экономику страны, нацио­нальных программах развития экспорта и импортозамещения, а также программах, реализуемых в инвестиционной сфере международными фондами и организациями.

В зависимости от субъекта инвестиционной деятельности различают государственные средства (бюджета, внебюджетных фондов, заемные), средства государственных предприятий, инвестиции граждан, негосудар­ственных предприятий и общественных организаций, иностранные и со­вместные инвестиции.

Характер участия в инвестировании определяют прямые инвестиции, когда инвестор непосредственно вкладывает средства в объект без посред­ников; непрямые - вложения средств через посредников и портфельные инвестиции - вложения капитала в различные ценные бумаги. Наиболее эффективны прямые иностранные инвестиции, которые не обременяют го­сударство обязательствами по их обслуживанию.

Основными источниками инвестиций являются: валовой внутренний продукт (валовые накопления); зарубежные займы и инвестиции, которые под воздействием механизмов финансовой системы перераспределяются и выступают в виде собственных финансовых ресурсов инвестора (прибыли, амортизации, денежных накоплений, сбережений, возмещения страховых сумм); заемные финансовые ресурсы (облигации, банковские и бюджетные кредиты); привлеченные финансовые средства (от продажи акций, паевых и других поступлений); централизованные ресурсы министерств и концер­нов; бюджетные ассигнования; денежные средства населения.