6. Содержание курса лекций

Лекция 1. Тема: “Понятие управления. Государственное управление”. (2 часа)

Общее понятие управления. Управление как социальное явление, его назначение и роль в обществе. Основные задачи, функции, принципы управления, субъект и объект управления. Виды управления. Государственное управление: понятие, признаки, общая характеристика, задачи. функции государственного управления. Виды государственного управления. Принципы государственного управления. Законность как основной принцип управления. Административное право и законность в управлении. Административно-правовые формы и методы государственного управления. Разделение властей в России. Исполнительная власть как вид государственной власти. Сущность, признаки, функции и механизм исполнительной власти. Соотношение понятий: “государственное управление” и “исполнительная власть”. Осуществление государственного управления на современном этапе развития России.

Лекция 2. Тема: “Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права в правовой системе РФ” .(4 часа)

Понятие административного права, его значение и особенности. История становления и развития административного права. Административное право в правовой системе РФ. Соотношение административного права с другими отраслями права: конституционным (государственным), гражданским, уголовным, трудовым, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др. Основные понятия, используемые в административном праве. Предмет административно-правового регулирования: понятие, особенности. Метод административно-правового регулирования: понятие, общая характеристика. Цели административно-правового регулирования. Особенности административно-правового регулирования. Система административного права: понятие, сущность. Подходы к определению системы административного права. Традиционный подход к определению системы административного права. Функциональный критерий построения системы административного права. Основные элементы системы административного права. Подотрасли административного права и административно-правовые институты. Принципы административного права: понятие, виды, сущность. Законность как основной принцип государственного управления и административного права. Административное право зарубежных стран. Соотношение административного права России и административного права зарубежных стран.

Лекция 3. Тема: “Административно-правовые нормы и отношения” (2 часа)

Административно-правовые нормы: понятие, содержание, особенности. Иерархия административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм. Реализация норм административного права. функции административно-правовых норм. Юридическая сила норм административного права. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Административно-правовые отношения: понятие и основные черты, виды. Структура административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты: понятие, значение, виды. Источники административного права: понятие, особенности, виды. Иерархия источников административного права и проблемы ее построения.

Лекция 4. Тема: “Субъекты административного права” (4 часа)

Субъекты административного права: понятие, виды. Специфические признаки субъектов административного права. Правосубъектность. Граждане РФ как субъекты административного права. Административная право- и дееспособность граждан: понятие, содержание, особенности. Основные факторы, влияющие на объем и характер дееспособности граждан. Права и обязанности граждан в сфере административного права. административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права: понятие, особенности административной правосубъектности. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов административного права. Понятие и виды административных коллективов, статус их членов. Административная опека: понятие, значение, виды. Статус субъекта административной опеки. Статус жителя территории со специальным административно-правовым режимом. Административно-правовой статус субъекта разрешительной системы. Содержание административной правосубъектности коллективных субъектов. Виды легальных организаций. Органы государственного управления как субъекты административного права: понятие и особенности административно-правового статуса. Содержание правосубъектности органов государственного управления. Виды органов государственного управления. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Компетенция и подведомственность органов государственного управления: соотношение понятий. Виды компетенции и уровни подведомственности. Проблемы определения административно-правового статуса должностных лиц как субъектов административного права.

Лекция 5. Тема: “Административное принуждение” (4 часа)

Убеждение и принуждение как методы государственного управления. Административное принуждение: понятие, правовая природа, уели и основания применения, сущность. Виды и меры административного принуждения. Способы осуществления административного принуждения. Внесудебный порядок применения мер административного принуждения. Субъекты применения мер административного принуждения и субъекты права, в отношении которых могут быть применены меры административного принуждения. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности, роль органов внутренних дел в обеспечении охраны прав и свобод граждан. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: понятие, цели, сущность. Группы лиц. В отношении которых может быть установлен надзор, порядок его установления и сроки надзора. Ограничения и запреты, применяемые в отношении поднадзорных, их обязанности. Принудительные меры воспитательного характера, применяемые в отношении несовершеннолетних: цели, значение, сущность, основания применения, виды мер. Оказание психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами, в принудительном порядке. Основания и порядок принудительного лечения. Гарантии прав граждан при оказании медицинской психиатрической помощи в принудительном порядке. Контроль и надзор за оказанием принудительной психиатрической медицинской помощи. Административное принуждение в условиях чрезвычайного положения.

Лекция № 6. Тема: “Административная ответственность и административное правонарушение” (6 часов).

Ответственность по административному праву: понятие, виды. административная ответственность: понятие, сущность, цели, характерные черты. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях – основной нормативный правовой акт, регулирующий административную ответственность: значение, структура, содержание. Нормативное, фактическое и процессуальное основание административной ответственности. Принципы административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Особенности административной ответственности отдельных субъектов: несовершеннолетних, лиц, на которых распространятся действие дисциплинарных уставов, должностных и юридических лиц. Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности. Обстоятельства исключающие противоправность деяния. Понятие и признаки административного правонарушения, его отличие от иных видов противоправных деяний. Виды административных правонарушений. Юридический состав административного правонарушения. Виды составов административных правонарушений. Предмет административного правонарушения, виды предметов. Множественность административных правонарушений. Длящиеся административные правонарушения.

Лекция № 7. Тема: “Административные наказания” (4 часа)

Административные наказания: понятие. сущность, цели применения, виды. Административные наказания: понятие, сущность, цели применения, виды. Административные наказания по субъекту установления, по периоду исполнения, по обязательности применения. Система административных наказаний. Административные наказания морального, имущественного и личного характера, их отличия. Отличие административных наказаний от дисциплинарных взысканий и уголовных наказаний. Правила, принципы и порядок назначения административных наказаний. Сроки назначения административных наказаний и сроки их погашения. Состояние административной наказанности: понятие, сущность, срок, правовое значение, отличие от судимости. Особенности назначения административных наказаний при множественности административных правонарушений.

Лекция № 8. Тема: Производство по делам об административных правонарушениях (6 часов)

Административно-процессуальное право: понятие, сущность, виды процессуальной деятельности. Отличие административного процесса от гражданского и уголовного. Понятие, сущность, общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Виды производства по делам об административных правонарушениях. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях . Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, состав, права и обязанности. Компетенция органов (должностных лиц) и подведомственность дел об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Понятие и значение доказывания по делам об административных правонарушениях. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Оценка доказательств. Средства установления доказательств. Протокол по делу об административных правонарушении: юридическое значение, содержание. Постановление по делу об административном правонарушении: юридическое значение, виды, содержание. Сроки по делам об административных правонарушениях, их виды. Правовое последствие пропуска сроков. Стадии (этапы) производства по делам об административных правонарушениях: виды и содержание. Возбуждение дела и административное расследование. Рассмотрение дела. Вынесение решения по делу об административном правонарушении. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Лекция № 9. Тема: Административно-правовые формы деятельности органов государственного управления (2 часа)

Формы деятельности органов государственного управления: понятие, значение, виды. Организационные и правовые формы управленческих действий. Понятие, признаки и юридическое значение актов государственного управления. Функции актов государственного управления. Специфические черты актов государственного управления, их отличия от актов законодательных и судебных органов, органов прокуратуры, актов общественных объединений, некоммерческих организаций, предприятий, учреждений. Виды актов государственного управления, критерии их классификации. Форма актов государственного управления. Иерархия актов государственного управления. Содержание актов государственного управления. Порядок и стадии принятия и издания актов государственного управления. Реквизиты актов государственного управления. Действие актов государственного управления во времени, в пространстве и по кругу лиц. Приостановление действия актов государственного управления, утрата актами юридической силы. Субъекты приостановления и отмены актов государственного управления, порядок приостановления и отмены актов государственного управления. Внесение изменений в акты государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, последствия их несоблюдения. Законность – основная группа требований, предъявляемых к актам государственного управления. Условия законности актов государственного управления. Дефектность актов государственного управления, последствия дефектности. Ничтожность и оспоримость актов государственного управления. Условия, при наличии которых акт государственного управления может быть признан ничтожным. Последствия ничтожности актов государственного управления. Варианты оспаривания актов государственного управления. Административно-правовые договоры: понятие, правовая природа, значение, сущность. Признаки административно-правового договора. Участники административно-правового договора. Виды административно-правовых договоров. Порядок заключения административно-правового договора. Лицензионно-разрешительная система в РФ: понятие, значение, сущность. Административный надзор в РФ: понятие, сущность, отличия от контроля. Органы, осуществляющие административный надзор. Компетенция и подведомственность органов административного надзора.

Лекция 10. Тема: “Производство по обращениям граждан”. (2 часа).

Основы правового регулирования права граждан на обращение. Обязанности государства по обеспечению права граждан на обращение. Правовая основа работы с обращениями граждан. Виды обращений. Работа с предложениями, заявлениями, жалобами граждан во внесудебном порядке. Порядок, стадии и сроки производства по предложениям, заявлениям, жалобам граждан. Формы и реквизиты обращений. Особенности производства по обращениям военнослужащих. Производство по жалобам граждан на незаконные действия (бездействия) и решения, нарушающие права и свободы граждан, в судебном порядке. Основания и давностные сроки обжалования. Действия (бездействие) и решения, которые могут быть обжалованы в суде. Форма жалобы и ее содержание. Порядок, стадии и сроки производства по жалобе в суде. Решение суда по жалобе. Контроль и надзор за соблюдением законодательства при производстве по обращениям граждан. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) и решениями должностных лиц органов государственного управления.

Лекция 11. Тема: “Государственная служба в РФ”. (4 часа).

Институт государственной службы в системе административного права: понятие, структура, значение. Правовые источники и конституционные основы государственной службы. Понятие, значение и виды государственной службы. Принципы государственной службы. Государственная должность государственной службы: понятие, значение, виды. Категории и группы государственных должностей государственной службы. Реестр государственных должностей государственной службы РФ. Государственные служащие: понятие, виды, права и обязанности, ограничения и запреты. Квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим. Квалификационные разряды государственных служащих. Поступление на государственную службу. Прохождение государственной службы. Аттестация государственных служащих. Ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность государственных служащих, виды дисциплинарных взысканий. Поощрение государственных служащих, виды поощрений. Льготы государственным служащим. Прекращение государственной службы. Основания для прекращения государственной службы. Управление государственной службой в РФ.

Лекция 12. Тема: “Регламентация общественно-политической деятельности”. (2 часа).

Административно-правовая организация в социально-культурной и административно-политической сфере: общая характеристика. Право граждан на объединение, его правовая природа. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа, порядок и принципы создания, деятельности и ликвидации. Понятие и виды общественных объединений. Права и обязанности общественных объединений и их членов, ответственность за нарушение действующего законодательства. Государственная регистрация общественных объединений. Полномочия общественных объединений в сфере государственного управления. Основы правового положения религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных объединений с государством. Административно-правовой статус профессиональных союзов. Административно-правовой статус политических партий. Право граждан на собрание. Массовые мероприятия: понятие, правовое регулирование, виды. Порядок организации и проведения массовых мероприятий в РФ. Право граждан на информацию. Понятие средств массовой информации, их виды. Нормативно-правовая основа деятельности средств массовой информации. Требования, предъявляемые к средствам массовой информации, порядок организации и ликвидации. Взаимоотношение средств массовой информации с гражданами, юридическими лицами, государством и его органами.

Лекция 13. Тема: “Административно-правовые основы безопасности и способы ее обеспечения” (4 часа).

Понятие и сущность безопасности. Нормативная основа безопасности. Система и структура органов обеспечения безопасности. Руководство органами обеспечения безопасности. Совет Безопасности при Президенте РФ. Формы и методы деятельности органов, обеспечивающих безопасность. Контроль и надзор за деятельностью органов, обеспечивающих безопасность. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые основы борьбы с терроризмом. Государственная граница РФ: понятие, значение. Правовой режим Государственной границы РФ. Пограничная полоса. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Охрана Государственной границы РФ. Государственная тайна: понятие, сущность, перечень сведений. Режим чрезвычайного положения: понятие, сущность, основания и порядок введения. Органы, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Регламентация частной детективной и охранной деятельности. Оружие в РФ: понятие и виды. Оборот оружия, запрет на оборот отдельных видов оружия. Владение гражданским оружием. Применение гражданами оружия.

Лекция 14. Тема: “Управление в области обороны” (2 часа).

Организационно-правовые основы управления обороной. Оборона РФ: понятие, сущность. Организация обороны, способы обеспечения обороны. Угрозы обороне. Принципы управления в области обороны. Оборона как функция государства, физических и юридических лиц. Органы управления в области обороны. Вооруженные силы РФ. Руководство вооруженными Силами РФ. Гражданская оборона в РФ. Воинская обязанность граждан. Поступление на военную службу. Прохождение военной службы. Сроки военной службы. Воинская присяга. Состав военнослужащих и воинские звания. Увольнение с воинской службы. Правовое положение военнослужащих. Права, обязанности, ответственность военнослужащих. Служба в запасе и воинских учет.

Лекция 15. Тема: “Управление в области внутренних дел” (2 часа).

Организационно-правовые основы управления в области внутренних дел. Понятие и значение общественного порядка. Структура, система, задачи органов внутренних дел. Министерство внутренних дел РФ: задачи, функции, полномочия, структура. Полиция в РФ: понятие, задачи, виды, правовая основа деятельности. Прохождение службы в органах полиции. Поступление на службу в органы полиции, увольнение со службы. Права и обязанности сотрудников органов полиции. Применение сотрудниками полиции физической силы, специальных средств, оружия. Контроль и надзор за деятельностью полиции. Внутренние Войска МВД РФ: цели деятельности, порядок комплектования, права и обязанности, правовой статус служащих.

Лекция 16. Тема: “Основы управления образованием, промышленностью, транспортом, связью” (2 часа).

Административно-правовая организация в отраслях материального производства. Основные положения административно-правового регулирования в сфере промышленности, транспорта, связи и образования в современных условиях. Система федеральных министерств и ведомств, осуществляющих управление в сфере промышленности, транспорта, связи и образования. Понятие и значение промышленности, транспорта и связи для экономики России. Отрасли промышленности. Органы государственного управления отдельными отраслями промышленности. Органы государственного управления транспортом и связью. Учреждение образования: понятия и типы. Государственные образовательные стандарты. Государственное регулирование естественных монополий. Государственное регулирование в отраслях топливно-энергетического комплекса.

В качестве основной литературы для изучения курса рекомендуется:

Административное право России. Основные понятия и институты : учеб.для юрид.вузов и фак. / под ред. А. П. Алехина; МГУ им. М. В. Ломоносова. Юрид.фак. - М.: Зерцало, 2010.

Административное право : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов . - М.: НОРМА, 2011.

Административное право : учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский . - М.: Проспект, 2009.

Рекомендуемая дополнительная литература и источники к практическим занятиям:

Административное право : учеб. для вузов рек. МО РФ / А.Б. Агапов . - 4-е изд., перераб., доп. - М., 2009.

Административное право Российской Федерации : Учеб.для юрид.вузов и фак. / Под ред. А.П.Алехина; МГУ им.М.В.Ломоносова. Юрид.фак. - 4-е изд.,испр., доп. - М.: Зерцало-М, 2010.

Административное право: Практикум. Нормативные акты / Б.В. Россинский . - М.:2005