- •Тема 1. Региональное экономическое право в правовой системе России
- •Понятие регионального экономического права
- •Понятие «регион» и «субъект рф»
- •Источники регионального экономического права
- •1. Понятие регионального экономического права
- •2. Понятия "регион" и "субъект рф"
- •3. Источники регионального экономического права
- •Тема 2. Регион как субъект хозяйственного права
- •1. Территориальная организация публичной власти
- •2. Государство как субъект права
- •3.Юридические лица публичного права
- •4. Правоспособность государства
- •5. Государственные организации как учреждения
- •6. Бюджетная организация
- •Тема 3. Экономический и правовой статус субъекта федерации
- •1. Компетенция субъектов региональной власти
- •2. Компетенция законодательных органов власти
- •3. Компетенция органов исполнительной власти
- •Тема 4. Региональное прогнозирование и планирование
- •1. Основные понятия и виды прогнозирования и планирования
- •2. Система прогнозов и годовых индикативных планов социально-экономического развития
- •3. Прогнозирование социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективы
- •4. Концепция социально-экономического развития
- •5. Краевые целевые программы
- •6. Годовые индикативные планы социально-экономического развития
- •7. Прогнозы на долгосрочную и среднесрочную перспективы, годовые индикативные планы по муниципальным образованиям
- •8. Экономическая безопасность региона
- •Тема 5. Компетенция регионов в сфере бюджетно-финансовой деятельности
- •1. Особенности регионального бюджета
- •3. Расходы региональных бюджетов
- •4. Региональные бюджетные и внебюджетные фонды
- •Тема 6. Компетенция региональных органов власти в сфере отношений собственности
- •1. Развитие отношений собственности
- •2. Муниципальная собственность
- •3. Аренда объектов федеральной собственности
- •4. Государственные унитарные предприятия
- •Тема 7. Компетенция региональных органов власти в сфере заключения сделок
- •1. Государство как участник сделок
- •2. Понятие государственных нужд
- •3. Региональные государственные заказы
- •4. Эмиссия и обращение государственных и муниципальных
- •Тема 8. Регион как субъекты имущественных отношений
- •1. Понятие юридической ответственности.
- •2. Государство как субъект ответственности
- •3. Законодательство об имущественной ответственности государства
- •Тема 9. Компетенция регионов в сфере внешнеэкономической деятельности
- •2. Инструменты регулирования вэд
- •3. Стимулирование вэд
- •Тема 10. Правовое регулирование хозяйственной деятельности
- •1. Виды специальных экономических зон
- •2. Система налогообложения в свободных экономических зонах
- •3. Особенности налогообложения в закрытых административно-территориальных образованиях
5. Государственные организации как учреждения
В соответствии с учредительными документами учреждению может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность (ст. 298 ГК РФ). Что касается характера этой деятельности, то она должна укладываться в рамки специальной хозяйственной компетенции учреждения. В силу ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
При осуществлении такой деятельности, которая чаще всего подпадает под признаки предпринимательской, учреждение остается некоммерческой организацией. Следовательно, доходы, полученные в результате ее осуществления не могут распределяться между участниками. Они должны быть дополнительным, по отношению к бюджетным ассигнованиям, источником обеспечения финансовых потребностей учреждения. Поэтому, с нашей точки зрения, законодательством не предусмотрено право собственника на изъятие части прибыли, полученной учреждением в результате осуществления приносящем доход деятельности.
Доходы, полученные учреждением от осуществления предпринимательской или иной приносящей прибыль деятельности, и приобретенное зa счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Таким образом, законодатель предусмотрел два правовых режима имущества учреждения:
имущество, закрепленное за учреждением собственником и приобретенное им в дальнейшем в ходе общественно полезной деятельности, а также продукция, плоды и доходы от использования такого имущества, находятся в оперативном управлении учреждения и числятся в смете;
доходы, полученные от приносящей прибыль хозяйственной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (как у коммерческой организации).
Право самостоятельно распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов, впервые было предоставлено учреждениям п. 4 ст. 5 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик в п. 2 ст. 48 закрепили правило о том, что указанные "доходы и имущество принадлежат учреждению на праве полного хозяйственного ведения".
Гражданский кодекс РФ вновь закрепил правило о "самостоятельном распоряжении". И вот уже в течение нескольких лет ученые продолжают спорить по поводу правовой природы предоставленного учреждениям права самостоятельного распоряжения доходами от приносящей такие доходы деятельности..Нет по этому поводу единогласия и в нормативных актах. Проанализируем различные позиции.
Нормы Гражданского кодекса РФ (ч. 2 ст. 120) закрепляют правило об ограниченной ответственности учреждения денежными средствами. По обязательствам, возникшим из предпринимательской или приносящей доход иной деятельности, учреждение должно нести полную ответственность имуществом, приобретенным за счет этого дохода и учитываемым на отдельном балансе. В рассматриваемых отношениях не должно применяться ограничение возможности обращения взыскания только на денежные средства. Данное правило, по нашему мнению, следует закрепить путем внесения дополнений в ст. 120 ГК РФ. Справедливости ради надо заметить, что судебная практика уже давно идет по этому пути.
Вместе с тем предлагаемая некоторыми авторами отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам учреждения, возникшим в связи с осуществлением им самостоятельной, приносящей доход предпринимательской деятельности, на практике может привести к необходимости признания учреждений несостоятельными (банкротами). Однако, как известно, нормы законодательства о банкротстве на такие некоммерческие организации, как учреждения, не распространяются. Следовательно, может быть предложено два выхода:
либо одновременное внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", касающихся отмены правила о субсидиарной ответственности собственника по обязательствам, возникающим в ходе осуществления учреждениями самостоятельной хозяйственной деятельности и возможности в связи с этим признания учреждений несостоятельными (банкротами);
либо ужесточение контроля со стороны собственника за направлениями деятельности, приносящей учреждению Доходы, с сохранением правила о субсидиарной ответственности собственника.
Следует отметить, что бюджетное законодательство идет по второму пути.